新時期下城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化探討

【摘要】現(xiàn)今社會發(fā)展迅速，城鄉(xiāng)之間統(tǒng)籌發(fā)展的心也愈來愈根深蒂固，尤其是黨十八大報告提議發(fā)展城鄉(xiāng)一體化后，我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃也必定會有很多變動。近年來，有了城鄉(xiāng)規(guī)劃的正確引導，部分中等城市的規(guī)劃建設(shè)突飛猛進，從一個毫不起眼的小城市逐漸發(fā)展成環(huán)境美麗、交通便利、經(jīng)濟發(fā)達的中等城市。因此，必須遵循其原則，把握好工作重點，在最大程度上實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化這一目標，進而實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

【關(guān)鍵詞】新時期；城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化

0前言

我國城市規(guī)劃體系相對來說籌建的比較晚，在新中國成立以后隨著國家的工業(yè)化和城市化的進度逐漸建立起來的。我國的城鄉(xiāng)處于一個轉(zhuǎn)型期，隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟聯(lián)系日益緊密，城鄉(xiāng)人之間的互動也越顯頻繁。正因如此，積極推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展被定為城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的重要方向。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決‘三農(nóng)’問題的根本途徑，而加大城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化的力度，則是促進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的關(guān)鍵，是加快促進城鄉(xiāng)共同繁榮的前提。

1城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化的社會趨勢

1.1轉(zhuǎn)型期城鄉(xiāng)關(guān)系問題凸現(xiàn)

自改革開放以來，我國經(jīng)濟的發(fā)展使得人民生活水平明顯提高。但，由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在，城鄉(xiāng)的差距卻顯得越來越大。各級城市和小鎮(zhèn)的發(fā)展勢較好，但是廣大的農(nóng)村地區(qū)人民還處于政府發(fā)展和改善的盲區(qū)，一直沒有得到高度的重視。導致農(nóng)村生產(chǎn)設(shè)施落后，生活環(huán)境臟亂不堪的局面非常的普遍；公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)嚴重缺失，農(nóng)民出行難、上學難、就醫(yī)就更難了；農(nóng)村建設(shè)也成為一大問題，政府相對忽視農(nóng)村的規(guī)劃建設(shè)，一些分散布局的村落零零散散的分布著，既浪費了大量的土地也造成了空間管理的失控[1]。

1.2城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化勢在必行

以國民看來，各地的經(jīng)濟實力都明顯加強了，這不僅具備了地方的自我發(fā)展能力，還具備了影響城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，帶動周邊地區(qū)發(fā)展的能力。各個地區(qū)的政府意識到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要性，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化是縮小城鄉(xiāng)之間的差距的重要途徑。

在當前城市化快速發(fā)展進程中，土地非農(nóng)化速度快，亂占亂用的現(xiàn)象也比較普遍，對于不同屬權(quán)的土地，怎樣實現(xiàn)有效的一體化規(guī)劃管理，提高土地利用價值，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要點。

2如何實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化

基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的理念，要實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化，就必須了解工作的重點，在循序城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化工作原則的基礎(chǔ)上，才能有效實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化的目標。

圖1 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化示意圖

2.1城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化的工作重點

從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌模式的角度來看，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化的重點可以分為以下幾個方面：第一，著重推行我國城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的變革；第二，規(guī)劃工作要落實到具體的地域，在保證土地使用權(quán)不變的情況下，將城鄉(xiāng)土地合理規(guī)劃，并進行合理監(jiān)測與審批；第三，落實社會保障體系，擴大其覆蓋面積，改革戶籍制度。規(guī)劃工作必須利于人口的有序流動與民生福利，例如浙江省的“無縫隙覆蓋”社會保障體系；第四，規(guī)劃工作要實現(xiàn)真正意義上的公共服務(wù)，并且能夠有效促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的互補共生與資源共享；第五，以“村”作為社會管理的基礎(chǔ)單位，合理利用農(nóng)村地區(qū)的各種生產(chǎn)要素，實現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的優(yōu)化布局；第六，重視財政保障，區(qū)分政府與農(nóng)村公共服務(wù)的職能；第七，重視城區(qū)交通建設(shè)，促使基礎(chǔ)設(shè)施的合理利用；第八，尊重自然生態(tài)環(huán)境。

2.2“六個原則”

結(jié)合我國國情來看，要在各地實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化，還需要遵循六個處事原則：第一，堅持經(jīng)濟發(fā)展理念；第二，以人為本，致力于改善民生問題；第三，要從整體上把控規(guī)劃，再逐一分解計劃并實施；第四，任何管理方針必須結(jié)合當?shù)貙嵡椋龅揭虻刂埔耍坏谖澹浴俺青l(xiāng)規(guī)劃管理一體化”為目標，協(xié)調(diào)規(guī)劃與發(fā)展；第六，創(chuàng)新制度。

2.3實現(xiàn)一體化的途徑

第一，整合現(xiàn)有的規(guī)劃體，建立包括城鄉(xiāng)地域的規(guī)劃系統(tǒng)，開展專門規(guī)劃城鄉(xiāng)的管理一體化統(tǒng)籌規(guī)劃方案，集中解決區(qū)域內(nèi)的矛盾。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化要充分考慮到交通體系和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立所有城鄉(xiāng)之間的交通網(wǎng)絡(luò)，促進城鄉(xiāng)間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的銜接。

第二，大膽創(chuàng)新，讓城鄉(xiāng)土地更適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃管理要求。城鄉(xiāng)土地制度變革和創(chuàng)新都要統(tǒng)一納入政府的統(tǒng)一管理框架下，接受政府和有關(guān)規(guī)劃管理部門的監(jiān)督管理。針對土地所有權(quán)的問題，在保證土地有權(quán)不變的前提下，土地的使用需要依照城鄉(xiāng)規(guī)劃合理利用和管理，嚴禁有各種亂用和浪費土地的現(xiàn)象，引導農(nóng)村土地的合理集約利用。

第三，引進現(xiàn)代科學技術(shù)，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理建設(shè)的監(jiān)測也是不可或少的，如現(xiàn)代遙感技術(shù)信息系統(tǒng)技術(shù)以及網(wǎng)絡(luò)共享技術(shù)等，以加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理。

第四，積極培訓城鄉(xiāng)管理的人才，只有培訓出專業(yè)人才，才能不斷提高規(guī)劃管理水平。

第五，政府在行使衛(wèi)生、教育、就業(yè)、治安、社會保障等方面職能越來越離不開社區(qū)的支持和配合，應(yīng)該按照民主自治的原則推進城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)[2]。

第六，建立有利于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的就業(yè)服務(wù)體制改革勞動管理體制，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)統(tǒng)一管理。

3結(jié)語

新時代的規(guī)劃管理一體化是為了能讓一個城市更健康、更合理的可持續(xù)發(fā)展。同時科學化的規(guī)劃管理體制能讓城鄉(xiāng)之間的距離越來越小。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化，將在新時代規(guī)劃管理體制中勢如破竹的執(zhí)行。針對城鎮(zhèn)化發(fā)展的形勢和管理體制上暴露的問題，迫切要求從區(qū)域?qū)用婕訌妼臻g發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立超越城鄉(xiāng)界限的“無縫隙”空間管理的體制和機制[2]。全方位開展城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌規(guī)劃，重視城市與鄉(xiāng)村互補和協(xié)調(diào)性，注重建立城市支持農(nóng)村。新時代城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化是一項長期性和經(jīng)常性的工作，還有許多新問題等待研究分析。

【參考文獻】

[1] 王開泳，李曼，張弘玓.新時期我國城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化研究[J].城市發(fā)展研究， 2013， (05):51-55

[2] 鄭彥妮，蔣滌非.社會轉(zhuǎn)型期城鄉(xiāng)規(guī)劃管理科學化研究[J].湖南社會科學， 2013， (02):109-112