小議做好小型農田水利工程運行管理工作

摘 要：小型農田水利工作可以反映出水利事業的發展水平。小型農田水利工程運行維護管理工作，不存在技術難關，需要的是管理者的責任心和服務意識。管理者應當在思想上更加重視小型水利管理工作，多做調查研究，更多的關注民情民生，相信小型農田水利運行維護管理工作終將有大發展。

關鍵詞：小型農田水利; 運行維護管理; 對策措施

農田水利是農業基礎設施的重要組成部分，這些水利設施在農業生產中發揮著重要作用，根據功能與作用，小型農田水利工程大體可分為: 小型水庫、塘壩、水池等蓄水設施; 小型攔河塥壩、引水閘等引水設施; 渠道、管道、閘門和橋、涵等輸水配套設施; 泵站、機井等提水設施; 灌水溝、畦等田間灌水設施; 保護村鎮、農田的小型圩堤、河道堤防等防洪設施; 排水閘、排澇泵站、排水溝等排澇設施。

當前的農田水利工程基本建設于 20 世紀 50 ～ 70 年代，這些水利工程對農業經濟增長起到了重要作用，取得了巨大成效。改革開放以來，農村實行承包責任制后，農田水利原有的投入建設體制被打破，特別是運行管理工作成了空白地帶，導致工程嚴重老化、失修、甚至破損、垮塌，農田水利成為水利事業的“短板”?！八寝r業的命脈”，“農業是安天下、穩民心的戰略產業”，因此，興修水利事關經濟發展、社會進步和國家的興旺與長治久安。

1 加強小型水利工程運行維護管理的必要性

1. 1 運行是建設的目的，管理是建設的延伸

小型農田水利工程一般規模小，投資少，但是效益卻十分顯著，不但能夠提高農業旱澇保收的能力，促進農業經濟發展，還能夠提高水資源的利用率，節約資源。因此，小型農田水利工程不僅是民生工程，也是節約資源的戰略工程。小型農田水利建設的目的是工程的運行使用，不是形象工程，不是建好擺給人看的，需要實實在在地發揮作用和效益。

1. 2 三分建，七分管，運行管理關系農田水利可持續發展

水之興利在于建，利多利少在于管。建設是基礎，沒有建設就沒有田間地頭的水利工程，沒有建設也就無從談管理。小型水利工程的特點決定了必需要做好運行管理工作，否則將會導致建好的小工程，因平時無人看管、維護而損壞，既是極大的浪費，也將影響農田水利事業自身的良性發展。

1.3 以小見大，小水利的管理水平反映出水利大事業的成效

農田水利工程點多面廣、規模小、數量多，與群眾生產生活關系最為密切。農田水利工程建設技術要求不高，但是管理難度甚大。近一時期國家對水利的投入十分巨大，極大地促進了水利事業的發展，但投入的重點主要是大江大河治理，而對于小型農田水利事業關注和投入不夠。近年來頻繁發生的旱澇災害暴露出小水利的“短板”問題，說明小水利成為水利行業發展的瓶頸。

2 存在問題

2. 1 重建輕管或只建不管，造成巨大的資源浪費

當前國家及各地方政府對于小型農田水利工程的投入主要是補助性質的，主要依托工程建設進行補助，因此，工程的前期立項工作較受重視。相對而言項目審批過程中對于項目建成后的運行管理要求不高，項目建成后的管理工作在立項目之初就容易被忽視?，F實的情況是很多項目建好后就無人問津，待到需要用時可能已損壞，盲目建設、重復建設的現象屢見不鮮。

2.2 條塊分割，多頭管理，實質卻弱化了管理

從行政主管部門內部分工來說，建設和運行管理分屬不同的部門，各部門之間分工易，協作難。具體到一個項目建設、管理和使用是統一的，是不可分割的。

2. 3 體制機制不順，導致小型水利工程建、管、用三位脫節

目前，小型農田水利工程的建設管理主體是地方水行政主管部門或水管單位，但是他們并沒有直接的使用需求。小型農田水利工程服務于農業，使用者主要是廣大的農民，使用者卻不是工程的所有者，農民有使用需求卻沒有維護和管理的積極性。形成“國家管不到、集體管不好、農民管不了”的不良局面。

3 加強農田水利運行維護管理工作的對策措施

要破解當前小型農田水利工程運行管理的困局，筆者認為需要做好明析產權、資金保障、制度建設等基礎性工作。

3.1 明確產權，規范權、責、義

對于涉及跨區、跨流域的小型農田水利工程或是區域相對獨立的灌區體系，明確由縣級水行政主管部門或水管單位負責，其產權歸以上管理部門所有，工程的調度使用以及運行維護由以上管理部門負責。

對于區域內的小型農田水利工程由鄉鎮或集體負責。當前出現問題的正是這一層級小型水利工程，由于權責下放后，沒有管理規范用于指導和規范鄉鎮或集體開展小型水利工程的管護工作。通常情況下，小型水利工程的公益性多于經濟性，鄉鎮或集體對這些小型水利工程的管理沒有積極性，在沒有任何監管和激勵或處罰措施的情況下，這些小工程常常處于基本沒人管理的狀態。

3. 2 多渠道、可持續，確保資金投入

首先，項目前期立項階段應當盡量減少項目縣級以下配套比例，或者在有資金保障的情況下盡量集中治理，以免在工程建設之初就因投入不足造成半拉子工程，或者因項目投入分散不能形成完整的工程配套體系，給后期運行管理埋下隱患。

其次，根據小型水利工程的性質和效益分別制定運行維護管理及資金籌措方案。對于純公益性質的，各級政府應保障管理維護費用的投入; 對于有一定經濟效益的，可以通過市場吸引投入的機制，例如通過第三方對工程進行維護管理，第三方可以通過收取水電費、排灌費等形式獲取管理費用; 對于公益性與經濟性兼有的，則可采取政府補助與市場運作相結合的運行管理投入模式。

3. 3 加強制度建設，形成完善嚴密的建設運行管理制度體系

小型農田水利工程建設運行管理工作存在問題已嚴重影響水利工程效益發揮，引起了各級政府高度關注。早在 2002 年制發的《水利工程管理體制改革實施意見》就明確提出要改革小型農村水利工程管理體制。中央文件要求“深化小型水利工程產權制度改革，明確所有權和使用權，落實管護主體和責任，對公益性小型水利工程管護經費給予補助，探索社會化和專業化的多種水利工程管理模式”。從政策層面來說，對于小型水利工程運行維護管理工作已有了較為明確、清晰的思路，也是十分符合工作實際的。

政策是好的，但是落實是關鍵，途徑則是建立制度，通過制度建設將各項政策落到實處。特別是對于由鄉鎮或集體管理的小型水利工程，當前處于管理盲區的主要原因之一就是制度不健全、不嚴密、難操作等。各地應根據本地實情，制定符合本地發展實際的管理辦法，不能照搬照抄別處的管理辦法。例如，目前較為流行的農民用水協會管理模式，筆者認為該模式并不是解決當前我國小型農田水利工程運行維護管理問題的靈丹妙藥，也不是放之全國皆有效的，該模式需要建立在農民有較高文化素質和較強自我權利維護意識的情況下，才能更好地發揮作用，而我國農業、農村、農民的現狀顯然還不適合全面發展農民用水協會等管理模式。

4 結語

綜上所述，小型農田水利工程是惠及農民、農業最直接的水利工程，是保障農業發展的基礎設施，是水利體系的細胞。當前小型農田水利事業發展滯后，農田水利工程損毀嚴重，難以發揮工程效益。

參考文獻

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