淺談如何加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)管理

摘要：在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，開(kāi)展公路養(yǎng)護(hù)管理工作發(fā)展戰(zhàn)略性研究，努力探尋公路養(yǎng)護(hù)管理工作的新路子，已成為各級(jí)交通公路管理部門思考和研究的重大課題。淺談公路養(yǎng)護(hù)管理工作的現(xiàn)狀和公路養(yǎng)護(hù)管理工作中存在的弊端，并就如何加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)管理的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：公路； 交通量； 養(yǎng)護(hù)管理

一、養(yǎng)護(hù)工作中的常見(jiàn)病害

目前我國(guó)公路正處于快速的發(fā)展時(shí)期，車輛的增加遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)道路的發(fā)展。交通量的快速增加，歷史原因，自然災(zāi)害的危害以及管養(yǎng)部門的內(nèi)部原因等構(gòu)成我國(guó)公路現(xiàn)階段常見(jiàn)病害產(chǎn)生的主要因素。因此，加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)管理有著重要的意義。

二、公路養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)狀

公路的養(yǎng)護(hù)工作是運(yùn)營(yíng)管理中重要的組成部分，高效的養(yǎng)護(hù)措施和及時(shí)的養(yǎng)護(hù)處理，有助于公路安全的使用和經(jīng)濟(jì)效益的提升。目前我國(guó)的公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)采用事業(yè)型管理體制，公路養(yǎng)護(hù)施工作業(yè)主要依靠資金投入不足、機(jī)械設(shè)備落后、人員科學(xué)文化素質(zhì)偏低的養(yǎng)護(hù)站，粗放型的養(yǎng)護(hù)方式嚴(yán)重制約了養(yǎng)護(hù)管理的發(fā)展。現(xiàn)階段我國(guó)公路養(yǎng)護(hù)存在著許多必須解決的問(wèn)題，其現(xiàn)狀為：

1、管理體制不順。

我國(guó)公路養(yǎng)護(hù)管理采用事業(yè)型管理體制，養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)采用撥款方式，盡管在養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)及組織方式上較為健全，但由于體制的影響和養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)的封閉型管理，已愈來(lái)愈嚴(yán)重地影響公路養(yǎng)護(hù)水平的提高和養(yǎng)管機(jī)制的創(chuàng)新，特別是經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的地區(qū)容易出現(xiàn)的管理觀念陳舊、人員機(jī)構(gòu)臃腫、分配機(jī)制缺乏活力等情況，嚴(yán)重阻礙了養(yǎng)護(hù)管理體制的革新，從源頭上加大了養(yǎng)護(hù)管理工作的難度。

2、“重建輕養(yǎng)”思想嚴(yán)重。

“重建輕養(yǎng)”主要表現(xiàn)為二個(gè)方面：一是資金投入不足，長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)比較重視公路建設(shè)，大量的資金投入偏向新建改建公路，忽視了公路養(yǎng)護(hù)在保證安全暢通、美化整潔的重要性；二是科技進(jìn)步方面重視不夠，總是認(rèn)為在新技術(shù)、新工藝、新材料方面的科技投入用于新建改建公路，忽視了公路養(yǎng)護(hù)過(guò)程中對(duì)科技投入的需要，從而增加公路養(yǎng)護(hù)管理的壓力。

3、機(jī)械設(shè)備投入不足。

我國(guó)公路養(yǎng)護(hù)工作主要是靠養(yǎng)護(hù)站來(lái)完成，資金投入不足，機(jī)械設(shè)備落后，人員年齡結(jié)構(gòu)偏大，科學(xué)文學(xué)水平不高是養(yǎng)護(hù)站的固有特點(diǎn)。養(yǎng)護(hù)站的養(yǎng)護(hù)方式主要以人力手工為主機(jī)械設(shè)備附助的傳統(tǒng)養(yǎng)護(hù)作業(yè)方式，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足交通量的日益增長(zhǎng)而產(chǎn)生的對(duì)公路損害的要求。由于機(jī)械設(shè)備投入不足、技術(shù)落后等原因，嚴(yán)重制約了公路養(yǎng)護(hù)管理的發(fā)展。

4、從事現(xiàn)場(chǎng)養(yǎng)護(hù)工作的人員科學(xué)文化技術(shù)水平偏低。

養(yǎng)護(hù)站職工年齡結(jié)構(gòu)較大，文化水平普遍較低，大多數(shù)養(yǎng)護(hù)機(jī)械都具有先進(jìn)的技術(shù)性質(zhì)，若沒(méi)有一定的文化基礎(chǔ)和專業(yè)知識(shí)，很難掌握管理方法和使用技巧，新工藝、新材料的使用以理論為指導(dǎo)，同樣需要有一定文化基礎(chǔ)，人才缺乏的養(yǎng)護(hù)管理工作者跟不上時(shí)代的步伐，落后的養(yǎng)護(hù)管理方式給養(yǎng)護(hù)管理工作帶來(lái)難度。

三、加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)管理的對(duì)策思考

1、高度重視公路養(yǎng)護(hù)管理工作。

公路屬公益性事業(yè)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著重大作用，關(guān)系到黨和政府以及人民群眾的共同利益，是各級(jí)政府和職能部門大抓特抓的事情，非抓緊抓好不可。因此，職能部門應(yīng)將公路養(yǎng)護(hù)管理工作擺上日常議事日程，真抓實(shí)干，創(chuàng)新工作思路和工作方法，制定一套完善的管理辦法及工作意見(jiàn)，以制度養(yǎng)路，以辦法管人，做到有章可循，逐步形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分散管理、措施得力，確保暢通的管理方法和責(zé)任到人，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的分工責(zé)任制，確保公路養(yǎng)護(hù)管理工作從源頭抓起、抓好，為公路的發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。

2、轉(zhuǎn)變管理體制觀念，革新管理體制模式。

從養(yǎng)護(hù)管理部門外部關(guān)系看：政出多門，與政府其他行業(yè)部門多頭行政、權(quán)責(zé)不清的現(xiàn)象較普遍。從內(nèi)部關(guān)系看：橫向部門設(shè)置過(guò)多過(guò)細(xì)，縱向部門職責(zé)邊界模糊，自身組織體系不夠健全等現(xiàn)象較普遍，內(nèi)外部的關(guān)系現(xiàn)狀嚴(yán)重制約了公路養(yǎng)護(hù)管理部門的發(fā)展。轉(zhuǎn)變管理體制觀念，革新管理體制模式，必須在思想上提高認(rèn)識(shí)，從方便管理者向方便使用者轉(zhuǎn)變，在管理工作上以養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化為導(dǎo)向，逐步建立健全養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)規(guī)則體系。從以下四點(diǎn)探討解決當(dāng)前問(wèn)題，適應(yīng)以后發(fā)展的改革之路：一是實(shí)行大部門體制的橫向部門格局，有利于資源整合，集中管理，科學(xué)決策；二是實(shí)行決策和執(zhí)行相分離，縱向?qū)蛹?jí)較少的機(jī)構(gòu)設(shè)置格局，引入競(jìng)爭(zhēng)，把養(yǎng)護(hù)管理工作逐步推向市場(chǎng)；三是加大力度推進(jìn)大道班建設(shè)，由單一的分散的管理模式轉(zhuǎn)變成集中統(tǒng)一管理，由傳統(tǒng)的手工體力養(yǎng)護(hù)轉(zhuǎn)變成現(xiàn)代化的機(jī)械養(yǎng)護(hù)作業(yè)。四是逐步形成部—省—市—縣四級(jí)垂直管理體制，從上而下構(gòu)建一支真正的專業(yè)人員管專業(yè)事的管理隊(duì)伍，無(wú)論是從技術(shù)、資金、管理經(jīng)驗(yàn)上都能提供得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。

3、以科技術(shù)創(chuàng)新為依托，進(jìn)一步優(yōu)化管理方式。

堅(jiān)持以干線公路為重點(diǎn)，支線公路相結(jié)合，以路面養(yǎng)護(hù)為中心，依托科技創(chuàng)新，消除“重養(yǎng)輕建”觀念，加大養(yǎng)護(hù)投入力度，加強(qiáng)經(jīng)常性、預(yù)防性養(yǎng)護(hù)。精心組織，周密部署，切實(shí)提高應(yīng)急處理能力。建立快速解決水毀斷道的及時(shí)搶通和惡劣天氣下的交通保障機(jī)制，擁堵疏導(dǎo)，縮短養(yǎng)護(hù)作業(yè)周期，減少對(duì)公眾出行影響。大力推廣瀝青路面微表處，水泥混凝土

路面灌縫新工藝、新材料，完善防排水體系等預(yù)防性養(yǎng)護(hù)措施，加大對(duì)舊路面改造，廢理瀝青再生利用等新技術(shù)的探索研究，加強(qiáng)公路病害的治理，逐步提高公路的抗災(zāi)能力。

4、加強(qiáng)培養(yǎng)，建立一支高素質(zhì)的專業(yè)隊(duì)伍。

隨著公路養(yǎng)護(hù)管理的機(jī)械化程度不斷提高，先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)工藝的投入使用大大提高了養(yǎng)護(hù)管理水平，這就需要建立一支具備一定的科學(xué)文化知識(shí)的高素質(zhì)的專業(yè)隊(duì)伍來(lái)為養(yǎng)護(hù)管理工作服務(wù)。因此，加強(qiáng)職工的培訓(xùn)是時(shí)代需要，是管理上的需要，也是發(fā)展上的需要。通過(guò)培訓(xùn)，使廣大職工在日常養(yǎng)護(hù)管理工作中懂得以理論為基礎(chǔ)，以理論聯(lián)系實(shí)際，用理論指導(dǎo)實(shí)際工作和熟練掌握先進(jìn)機(jī)械的使用，不斷掌握新技術(shù)、新工藝、新規(guī)程、充分發(fā)揮機(jī)械設(shè)備的潛能，使機(jī)械設(shè)備發(fā)揮應(yīng)用的效能和作用，以達(dá)到提高公路養(yǎng)護(hù)管理質(zhì)量的目的。

5、建立公路養(yǎng)護(hù)管理信息數(shù)據(jù)庫(kù)。

科學(xué)技術(shù)發(fā)展到今天，已經(jīng)有很多日新月異的高新技術(shù)運(yùn)用到公路養(yǎng)護(hù)管理當(dāng)中，計(jì)算機(jī)信息技術(shù)是公路養(yǎng)護(hù)管理中不可缺少的組成部分，信息化的運(yùn)用極大提高運(yùn)作效率和管理能力，進(jìn)而提高公路行業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，社會(huì)效益和競(jìng)爭(zhēng)能力。對(duì)公路養(yǎng)護(hù)實(shí)行信息化管理包括對(duì)每一條線路的起止點(diǎn)、道路結(jié)構(gòu)、養(yǎng)護(hù)現(xiàn)狀、技術(shù)狀況、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，兩側(cè)綠化、管線埋設(shè)、邊城結(jié)構(gòu)、隸屬關(guān)系和管理人員的詳細(xì)情況說(shuō)明及養(yǎng)護(hù)檢查考核記錄等認(rèn)真檢查，做好詳細(xì)的現(xiàn)場(chǎng)記錄，并及時(shí)錄入數(shù)據(jù)庫(kù)，逐步與各地公路管理部門建立數(shù)據(jù)庫(kù)聯(lián)網(wǎng)，達(dá)到數(shù)據(jù)共享，方便使用，為以后制定公路養(yǎng)護(hù)管理，改善方案和對(duì)策措施提供第一手資料，為公路養(yǎng)護(hù)管理工作提供科學(xué)依據(jù)。

當(dāng)前，公路養(yǎng)護(hù)管理工作還處在一個(gè)認(rèn)識(shí)較低的層面，資金、科技等方面投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到需求的標(biāo)準(zhǔn)，公路管理部門一定要提高認(rèn)識(shí)、高度重視、科學(xué)決策、加大投入、規(guī)范管理，切實(shí)加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)管理工作，確保公路安全暢通，為人民的生命財(cái)產(chǎn)安全提供有力的保障，為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范(JTG H10-2009)

[2] 公路瀝青路面施工技術(shù)規(guī)范（JTJ F40-2004）