探討工程造價中的管理及控制

【摘要】 做好工程造價的控制工作，對保證和加速經濟發展具有非常重要的意義。筆者提出應利用工程的決策、設計、施工、竣工結算階段，對工程造價進行控制。

【關鍵詞】 建設工程、工程造價、控制、管理

近年來的工程建設中，決算超預算、預算超概算、概算超估算的“三超”現象仍有發生，以至于某些建設項目投資失控，資金缺口較大。在市場經濟條件下，如何合理地確定造價并有效地控制造價和科學地管理造價呢?

一、改變觀念，提高認識

要有效地控制造價，必須更新觀念，將造價控制重點轉移到建設項目的前期階段，尤其設計階段這個關鍵，做到未雨綢繆，以取得事半功倍的效果。

二、合理確定，有效控制

建設工程是一個周期長、數量大的生產消費過程，由于各種客觀因素的影響與制約，不可能在工程項目伊始，就能確定一個一成不變的造價，而是隨著工程的開展與深入，使造價趨于合理，如估算、概算、預算、決算等的編制都是在不同的建設階段完成的。因此，工程造價合理確定與有效控制，應從以下幾個方面入手:

（一）嚴格按基本建設程序辦事

工程基本建設程序是由工程建設客觀存在的自然規律和經濟規律所決定的。它不僅是優質、高速完成工程建設任務，獲得較好的投資效益和社會效益的工程建設的科學管理方法，也是合理確定造價的科學依據。建設工程項目，由于規模大、建設周期長、技術復雜、人財物消耗大，一旦決策失誤，將造成無可挽回的巨大經濟損失。為了合理確定造價，必須在建設全過程進行多次性計價，即按基本建設程序合理確定不同階段的造價，以充分體現造價的合理性。歷史經驗告訴我們，建設項目的程序化是合理確定造價的基本前提。

（二）以設計為重點進行全過程的造價控制

工程造價應貫穿于建設項目的全過程，但必須突出重點。顯然，工程造價控制的關鍵在于項目的決策和設計階段，而一旦投資決策后，控制工程造價的重點應放在設計階段。應該說，在項目實施階段實行監理制度后，不但在工程質量、進度方面取得了令人滿意的經濟效益和社會效益，而且也使項目實施階段的投資控制進入有序的良性循環階段。但在我國，項目的前期階段尚未實行監理制度，故在滿足規范的前提下，設計成果的造價也因經驗、水平或其它因素的影響而差別較大。另一方面，設計思想的保守，又使工程造價居高不下。盲目追求高標準、高品質又是導致造價高的另一因素。因此，要有效地控制造價，必須做好以下幾點:

1.實行前期階段的監理制度

這是一種較為客觀公正的方法。通過設計監理的監督，使設計趨于合理，造價控制在限額范圍內。反過來，也促使設計單位改善管理、優化結構、提高水平，真正做到“量體裁衣”。

2.積極推行“限額設計”制度

這是控制設計階段造價的另一有效途徑。實際上，這不單純是一個經濟問題，更準確地說是一個技術問題。按結構的部位或功能的不同，將資金拆分為若干單元，設計人員根據限制的額度進行設計。這種“限額設計”，能有效地控制整個項目的投資及造價，同時還可以確保重點項目的重點分項的資金投入。為推行“限額設計”，必須解決設計中的技術問題，有經驗的設計師設計的成果往往經濟而又實用，而沒有經驗的設計師的成果往往能用而不經濟。

3.重視多方案比較

設計成果的滿意與否，并不是一開始就能確定下來，多方案比較是衡量其經濟性、實用性、可行性的有效手段。在目前的工程設計界，往往只對重點工程的重點部位進行方案比較，而忽略了其它部位的比較。在建設工程資金相對貧乏，投資又相當大的今天，如何從技術上控制造價，確實值得設計師去思考。

（三）組織、技術與經濟相結合

有效地控制工程造價，應從組織、技術、經濟等多方面采取措施。從組織上采取措施，包括明確項目組織結構，明確造價控制者及其任務以使造價有專人負責；從技術上采取措施，包括嚴格檢查監督初步設計、技術設計、施工圖設計，深入技術領域研究節約投資的可能；從經濟上采取措施，包括動態地比較造價的計劃值與實際值，嚴格審核各項費用支出等。力求在技術先進條件下求得經濟合理，在經濟合理基礎上求得技術先進。

（四）項目實施過程中的造價控制

造價工程師必須熟練地掌握和運用招標文件和合同協議書，抓住工程量清單和計量支付這個關鍵環節，認真審核承包商的每一筆支付申請，使資金能得到合理控制和正常的流動。FIDIC條款在我國的推行，項目實施階段的監理已日臻完善，但我國目前造價工程師這一專職人員不多，使得造價控制不盡人意。

（五）對工程造價實行動態控制

工程建設項目的復雜性決定了其計價的多次性，與基本建設過程相對應的各階段造價也動態地反映了項目的總造價。從這個意義上來講，對工程造價的控制也是動態的。特別是在工程實施階段，由于客觀條件的影響，設計階段未考慮到的因素往往暴露出來，導致設計及造價變更。這就需要造價工程師對造價計劃執行中出現的問題及時研究分析，并及時采取糾正措施，使目標得以順利實現。

三、綜合評價，科學管理

工程造價管理工作除了建立健全有關工程造價管理的法規、制度、采取有效的監督、控制措施外，還應做好以下幾個方面的工作:

（一）培養一支高素質的造價工程師隊伍

工程造價管理是一門綜合性的學科。它以國家有關基本建設的方針、政策作為規范的準則，涉及和運用其他技術經濟學科的成果，是一項政策性、技術性、經濟性和實踐性都很強的工作。由此可見造價工程師除了對本專業的知識有很好的修養外，還應懂設計、懂施工技術、懂項目管理、懂經濟法規法律、懂計算機應用等，應具有豐富的實踐經驗，融技術與經濟知識于一體，是一個具有多層次知識的人才。

（二）培育工程造價咨詢中介機構

工程造價咨詢系指面向社會接受委托，承擔建設項目的可行性投資估算、項目經濟評價、工程概預算、竣工決算、工程招標標底、投標報價的編制和審核，對工程造價進行監控以及提供工程造價信息資料等業務工作。咨詢機構的成立，將在業主與承包商之間起中介作用。在政府投資工程的管理方面，咨詢機構的活動使得政府不必對項目進行直接管理，而依靠間接手段達到管理的目的。

（三）重視造價管理的基礎工作

工程造價管理的基礎工作是我們進行工程造價管理的基本依據，對合理地確定造價和有效地控制造價起著決定性作用。內容包括估算指標、概預算定額、各項費用指標的制定；確定工程量計算規則；項目劃分；建材的價格信息和有關的價格指數系統的建立與定期發布；工程造價資料的積累；對歷史造價的分析與整理等。這些工作的開展，必須通過建立必要的行政法規，明確責任，使造價管理的基礎工作規范化、制度化。

（四）積極運用計算機技術

應用計算機開發數據庫存儲系統軟件，以提高工作效率和資料的準確性。目前，我國有關建設工程造價控制與管理方面的計算機軟件偏少，在信息交換頻繁的今天，這無疑將滯后于時代的發展。

四、結束語

工程造價的控制與管理，就是在建設項目投資決策、設計、發包和實施等階段，把建設項目的造價控制在批準的限額范圍之內，以保證項目管理目標的實現，力求在各個建設項目中能取得較好的投資效益和社會效益。那么，在工程投資、設計、建設發包、項目實施各階段，如何有效地控制造價呢? 這就需要我們積極探求，實行科學的造價管理的具體辦法。

參考文獻:

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