園林綠化工程成本控制要點

【摘要】隨著各類工程建設市場競爭的日趨激烈， 施工企業面臨著越來越嚴峻的挑戰，這些企業能否在市場競爭中立于不敗之地：一是在于能否以行業領先水平的管理和技術為業主建設質量優良的工程；二是在于能否合理使用人力、物力、財力，有效控制成本，以較低報價提高工程中標率，同時在項目實施中獲得最大經濟效益，為企業發展創造物質條件。

【關鍵詞】項目成本控制；工程預算；合同預算

隨著各類工程建設市場競爭的日趨激烈， 施工企業面臨著越來越嚴峻的挑戰，這些企業能否在市場競爭中立于不敗之地：一是在于能否以行業領先水平的管理和技術為業主建設質量優良的工程；二是在于能否合理使用人力、物力、財力，有效控制成本，以較低報價提高工程中標率，同時在項目實施中獲得最大經濟效益，為企業發展創造物質條件。

一．施工項目成本控制的方法較多，我們可以從降低成本，增加收入兩方面著手，確保項目成本目標的實現

控制工程直接成本。工程直接成本主要是指在施工項目中發生的人工費、材料費、機械使用費、措施費及其他直接費。應從以下幾個方面進行控制。

（一）材料成本控制

包括材料用量控制和材料價格控制兩方面。材料用量的控制包括：①堅持按定額確定的材料消費量，實行限額領料制度，各機組只能在規定限額內分期分批領用，如超出限額領料，要分析原因，及時采取糾正措施；②改進施工技術，推廣使用降低料耗的各種新技術、新工藝、新材料；③在對工程進行功能分析、對材料進行性能分析的基礎上，力求用價格低的材料代替價格高的材料；④認真計量驗收。堅持余料回收，降低料耗水平；⑤加強現場管理，合理堆放，減少搬運，降低堆放、倉儲損耗。材料價格控制包括：①買價控制。通過市場行情的調查研究，在保質保量的前提下，貨比三家，擇優購料；②運費控制。合理組織運輸，就近購料，選用最經濟的運輸方法，以降低運輸成本；③考慮資金、時間價值，減少資金占用，合理確定進貨批量和批次，盡可能降低材料儲備。

（二）人工費控制

當前，一些工程項目在用工方面存在的問題主要有：有的為了搞獻禮工程、政治工程，不能科學合理安排機組力量，而是搞人海戰術，造成嚴重浪費；有的項目包括國外工程，不能按照經濟原則有效利用當地資源，而是所有隊伍從后方上，造成成本降不下來。 這就要從用工數量和用工來源方面進行控制。第一，根據勞動定額計算出定額用工量，并將安全生產、文明施工及零星用工下達指標到機組進行控制；第二，要提高生產工人的技術水平和班組的組織管理水平，合理進行勞動組織，減少和避免無效勞動，提高勞動效率，精減人員；第三，對于技術含量較低的單位工程，可分包給分包商，采取包干控制，降低工費；第四，根據工程項目屬地的人力資源及其價格情況充分利用當地資源。

（三）機械費控制

充分利用現有機械設備、內部合理調度，力求提高主要機械的利用率，力戒上一個項目買一批設備。在設備選型配套中，注意一機多用，減少設備維修養護人員的數量和設備零星配件的費用。

精簡項目機構，降低間接成本。項目機構的設置要根據工程規模大小和工程難易程度等因素，按照組織設計原則，因事設職，因職選人，各司其職，各負其責。選配一專多能的復合型人才，降低管理人員的費用。當前，特別應控制的是項目部的招待費，要根據工作制定出招待標準，從內部做起，嚴格控制。

加強質量管理，控制質量成本。質量成本是指項目為保證和提高產品質量而支出的一切費用，以及未達到質量標準而產生的一切損失費用之和。好的質量能樹立良好的企業形象，為企業的長遠發展奠定基礎。因此，應十分重視提高工程質量水平。但在把握施工質量標準問題上，有的項目一味追求高質量，追求100%合格率等，這樣勢必降低施工進度，增大施工成本。要避免這種傾向，首先在施工組織設計時就要對質量目標的確定有一定的前瞻性；其次，對質量目標要有一個理性的認識，不要盲目追求“最新”、“最高”、“最好”等目標；第三要定量分析提高質量目標后對施工成本目標的影響，最大限度的降低質量成本。

合理使用資源，降低工期成本。合理的工期，將使項目成本支出控制在合理水平。工期比合理工期提前或拖后都意味著工程成本的提高。因此，在安排工期時，要注意處理工期與成本的辯證統一關系，均衡有節奏地進行施工，以求在合理使用資源的前提下，保證工期，降低成本。

強化索賠觀念，加強索賠管理。在競爭日趨激烈的市場中，特別是承包國際工程時，索賠已經成為合同實施過程中的重要內容之一。索賠是相互的、雙向的，承包人可以向發包人索賠，發包人也可以向承包人索賠。這就要求施工企業提高合同管理水平，增強合同意識、索賠意識，一方面加強索賠管理，以彌補承包商不應承受的風險損失，使承包工程的合同風險分擔程度趨于合理；另一方面規避發包商的反索賠，避免成本風險。

從“開源”原則出發，增加預算收入。認真研究招標文件，樹立明確的時間和成本觀念在招標中，使用有效報價技巧，以保證報價在具有競爭力的條件下，最終獲取盡可能大的經濟效益。如在執行單價合同時，實用“不平衡報價”的技巧，通過對工程數量變化趨勢的分析，在維持總價不變的前提下，相對于正常報價水平，策略地降低實際施工時數量可能減少的分項工程單價，以便在驗工計價時獲得可觀的額外收入；同時考慮資金的時間價值適當提高前期費用的報價，降低后期費用的報價，以便達到盡早收回建設資金，加強資金周轉的目的。如果能做到“早收多收”，還可以大大減少可遇見的風險損失。

用好調價文件，正確計算價差，及時辦理結算隨著市場經濟的不斷完善，各種價格要素由市場調節，在工程建設活動中，價格變化對工程造價的影響，在工程結算時必須及時、客觀、全面地予以考慮。目前國內工程主要采用調價系數和實際價格差價方法，相對簡單一些；國際工程大都采用調值公式法進行調價。實踐證明，承包商通過價格調整是獲取額外收入的重要途徑之一。如果事先確定好調價公式中的各種價格指數及各種可變因素和不變因素的調價比重，則是一種潛在的、比較客觀增加額外收入的方法。

二、降低施工項目成本的途徑和措施

降低施工項目成本的途徑，應該是既開源又節流，或者說既增收又節支。只開源不節流，或者只節流不開源，都不可能達到降低成本的目的，至少是不會有理想的降低成本效果。 前面已從節支角度論述了成本控制的方法，這里再從增收的角度論述降低成本的途徑。

(一)認真會審圖紙，積極提出修改意見

在項目建設過程中，施工單位必須按圖施工。但是，圖紙是由設計單位按照用戶要求和項目所在地的自然地理條件 (如水文地質情況等)設計的，其中起決定作用的是設計人員的主觀意圖，很少考慮為施工單位提供方便，有時還可能給施工單位出些難題。因此，施工單位應該在滿足用戶要求和保證工程質量的前提下，聯系項目施工的主客觀條件，對設計圖紙進行認真的會審，并提出積極的修改意見，在取得用戶和設計單位的同意后，修改設計圖紙，同時辦理增減帳。 在會審圖紙的時候，對于結構復雜、施工難度高的項目，更要加倍認真，并且要從方便施工，有利于加快工程進度和保證工程質量，又能降低資源消耗、增加工程收入等方面綜合考慮，提出有科學根據的合理化建議，爭取業主和設計單位的認同。

(二)加強合同預算管理，增創工程預算收入

1.深入研究招標文件、合同內容，正確編制施工圖預算

在編制施工圖預算的時候，要充分考慮可能發生的成本費用，包括合同規定的屬于包干(閉口)性質的各項定額外補貼，并將其全部列入施工圖預算，然后通過工程款結算向甲方取得補償。也就是:凡是政策允許的，要做到該收的點滴不漏，以保證項目的預算收入。我們稱這種方法為\"以文定收\"。但有一個政策界限，不能將項目管理不善造成的損失也列入施工圖預算，更不允許違反政策向甲方高估冒算或亂收費。

2.把合同規定的\"開口\"項目，作為增加預算收入的重要方面

一般來說，按照設計圖紙和預算定額編制的施工圖預算，必須受預算定額的制約，很少有靈活伸縮的余地;而 \"開口\"項目的取費則有比較大的潛力，是項目創收的關鍵。

例一:合同規定，待圖紙出齊后，由甲乙雙方共同制定加快工程進度、保證土程質量的技術措施，費用按實結算。按照這一規定，項目經理和工程技術人員應該聯系工程特點，充分利用自己的技術優勢，采用先進的新技術、新工藝和新材料，經甲方簽證后實施，這些措施有利于加快施工進度，又能提高工程質量，還能增加預算收入。

例二:合同規定，預算定額缺項的項目，可由乙方參照相近定額，經監理師復核后報甲方認可。這種情況，在編制施工圖預算時是常見的，需要項目預算員參照相近定額進行換算。在定額換算的過程中，預算員就可根據設計要求，充分發揮自己的業務技能，提出合理的換算依據，以此來擺脫原有的定額偏低的約束。

3.根據工程變更資料，及時辦理增減帳

由于設計、施工和甲方使用要求等種種原因，工程變更是項目施工過程中經常發生的事情，是不以人們的意志為轉移的。隨著工程的變更，必然會帶來工程內容的增減和施工工序的改變，從而也必然會影響成本費用的支出。因此，項目承包方應就工程變更對既定施工方法、機械設備使用、材料供應、勞動力調配和工期目標等的影響程度，以及為實施變更內容所需要的各種資源進行合理估價。及時辦理增減帳手續，并通過工程款結算從甲方取得補償。

(三)制訂先進的、經濟合理的施工方案

施工方案主要包括四項內容:施工方法的確定、施工機具的選擇、施工順序的安排和流水施工的組織。施工方案的不同，工期就會不同，所需機具也不同，因而發生的費用也會不同。因此，正確選擇施工方案是降低成本的關鍵所在。

制訂施工方案要以合同工期和上級要求為依據，聯系項目的規模、性質、復雜程度、現場條件、裝備情況、人員素質等因素綜合考慮。可以同時制訂幾個施工方案，傾聽現場施工人員的意見，以便從中優選最合理、最經濟的一個。

必須強調，施工項目的施工方案，應該同時具有先進性和可行性。如果只先進不可行，不能在施工中發揮有效的指導作用，那就不是最佳施工方案

(四)落實技術組織措施

落實技術組織措施，走技術與經濟相結合的道路，以技術優勢來取得經濟效益，是降、低項目成本的又一個關鍵。一般情況下，項目應在開工以前根據工程情況制訂技術組織措施計劃，作為降低成本計劃的內容之一列入施工組織設計。在編制月度施工作業計劃的同時，也可按照作業計劃的內容編制月度技術組織措施計劃。

為了保證技術組織措施計劃的落實，并取得預期的效果，應在項目經理的領導下明確分工:由工程技術人員訂措施，材料人員供材料，現場管理人員和生產班組負責執行，財務成本員結算節約效果，最后由項目經理根據措施執行情況和節約效果對有關人員連行獎勵，形成落實技術組織措施的一條龍。

必須強調，在結算技術組織措施執行效果時，除要按照定額數據等進行理論計算外，還要做好節約實物的驗收，防止\"理論上節約、實際上超用\"的情況發生。

(五)組織均衡施工，加快施工迸度

凡是按時間計算的成本費用，如項目管理人員的工資和辦公費，現場臨時設施費和水電費，以及施工機械和周轉設備的租賃費等，在加快施工進度、縮短施工周期的情況下，都會有明顯的節約。除此之外，還可從用戶那里得到一筆相當可觀的提前竣工獎。因此，加快施工進度也是降低項目成本的有效途徑之一。

為了加快施工進度，將會增加一定的成本支出。例如:在組織兩班制施工的時候，需要增加夜間施工的照明費、夜點費和工效損失費;同時，還將增加模板的使用量和租賃費。

因此，在簽訂合同時，應根據用戶和趕工要求，將趕工費列入施工圖預算。如果事先并未明確，而由用戶在施工中臨時提出的趕工要求，則應請用戶簽證，費用按實結算

實行全過程控制。施工項目成本的發生涉及到項目整個周期。因此，要從投標開始至中標后的實施及竣工驗交實行全過程成本控制。在投標階段，做好成本的預測，簽好合同；在中標后的施工過程中，優化施工組織方案，提高生產效率，制定好成本計劃和成本目標，采取技術和經濟相結合的手段，控制好事中成本；在竣工驗收階段，要及時辦理工程結算及追加的合同價款，做好成本的核算和分析。此外，要加強合同管理，搞好工程索賠，提高項目成本的管理水平。

加強財務與核算管理。要嚴格控制成本開支范圍、執行費用開支標準和有關財務制度，對各項成本費用的支出進行限制和監督，杜絕與本工程無關的費用攤入核算，如企業后勤費用、其他工程支出的費用等等。要及時分析和預測未完工程施工成本，發現可能造成成本增加的因素，積極主動采取預防措施，制止可能發生的浪費，確保成本目標的實現。

建立一套完善的成本控制體系。在成本管理依據上，要制定一套符合市場實際的內部施工定額，用來結合已簽訂的合同、施工組織設計或施工方案、材料市場價格等相關資料，編制成本計劃和下達成本控制指標，同時用來作為成本責任指標考核的重要依據之一。在組織上，首先要確定公司層面成本管理的牽頭部門和責任人，代表企業行使成本控制職權。其次要分別明確項目部、施工機組以及各專業成本管理的責任人，下達成本控制責任指標。在政策上，要實行責、權、利相結合，這是成本控制目標得以實現的重要保證。在成本控制過程中，項目經理及各專業管理人員都負有成本責任，相應地應享有一定的權限，包括用人權、財權等。如物資采購人員在采購材料時，在保證功能和質量的情況下，應享有選擇供應商的權力，以確保材料成本相對最低。企業領導對項目經理，項目經理對各部門在成本控制中的業績要進行定期檢查和考評，發現問題，及時采取糾正措施，要與工資、獎金掛鉤，做到獎罰分明。實踐證明，只有責、權、利相結合，才能使成本控制真正落到實處。