建筑工程招投標管理研究

摘要: 加強建筑工程招投標管理，對保證工程質(zhì)量和遏制腐敗現(xiàn)象起重要作用。文章研究了建筑工程招投標的意義，分析了建筑工程招投標活動中存在的問題，并結合實踐提出了加強建筑工程招投標工作的幾點建議。

關鍵詞: 建筑工程; 招投標; 管理

隨著我國經(jīng)濟建設的發(fā)展，建筑工程招投標得到進一步推廣、應用和發(fā)展。建筑工程招投標是指招標人在發(fā)包建筑工程項目之前，依據(jù)法定程序，以公開招標或邀請招標方式，鼓勵潛在的投標人依據(jù)招標文件參與競爭，通過評定以便從中擇優(yōu)選定得標人的一種經(jīng)濟活動。《中華人民共和國招標投標法》對工程建設項目招標和投標的范圍作出了明確的規(guī)定，在我國境內(nèi)進行公開建設項目招標的范圍包括: 項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理，以及與工程建設有關的重要設備、材料等采購。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，招投標活動作為一項最具競爭力的采購方式，對提高建筑市場的管理水平，具有重要意義。

1 建筑工程招投標的意義

我國自1980 年10 月國務院頒布的《關于開展和保護社會主義競爭的規(guī)定》中提出在建設工程項目中試行招投標的辦法以來，招投標工作取得了較大的成績，也積累了很多經(jīng)驗和教訓。特別是2000年1 月1 日《中華人民共和國招標投標法》和建設部2000 年10 月18 日《建筑工程設計招標投標管理辦法》發(fā)布施行以來，建筑工程招投標辦法在各地方、各部門得到了進一步的推廣和執(zhí)行，以此促進了

建筑工程招投標工作向規(guī)范化、科學化和高層次方向發(fā)展。《中華人民共和國招標投標法》實施以來，我國的招投標工作已經(jīng)取得了長足進展，招投標活動遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則，使得招投標域不斷擴大，招投標行為逐步規(guī)范，并成為推進現(xiàn)代市場體系建設的重要手段，對打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，提高經(jīng)濟效益，保證項目質(zhì)量，預防和減少腐敗發(fā)揮了重要作用。

1． 1 規(guī)范了建筑市場，加強了法制化建設

實行建筑工程招投標，促使了建筑產(chǎn)品商品化和建筑市場的形成，打破了舊有的觀念，使建筑產(chǎn)品從任務分配過渡到市場交易，實現(xiàn)了建筑產(chǎn)品商品化，使工程造價更趨于合理。從法律意義上說，建筑工程招標、投標雙方按照法定程序進行交易，其行為都受法律的約束，這就意味建筑市場上的各種經(jīng)濟活動，都有章可循，有法可依，從而促進了建筑市場的建立和完善。在招投標管理的推動下，建筑市場更趨于理性化、法制化和規(guī)范化。

1．2 提高了管理水平，保證了工程質(zhì)量

推行建筑工程招投標，促進投標人之間的競爭，投標人要想在競爭中獲勝，就要在報價、實力、技術、業(yè)績等方面表現(xiàn)出優(yōu)勢; 千方百計地挖掘其內(nèi)部潛力，采用新型技術、新型工藝、新型材料和新型設備，提高競爭實力，能夠明顯地促進投標人的技術發(fā)展和技術革新。

2 建筑工程招投標活動中存在的問題

建筑工程依據(jù)法規(guī)進行招投標方式以來，招投標市場日趨完善和規(guī)范，所取得的成績也是有目共睹，但也應看到我國建筑招投標市場存在一些問題。

2． 1 行政干預、地方保護和行業(yè)壟斷

在我國建筑工程招投標中，行政干預現(xiàn)象普遍存在。(1) 應該由招標人或招標代理機構完成的工作，政府管理部門進行過多的干預，造成了政府工作的越位; (2) 個別政府領導人無視國家的法律法規(guī)，嚴重違反相關規(guī)定，直接或間接的插手招投標工作。有些行業(yè)和地方為保護自身利益，在公開招標活動中搞政策傾斜，或在投標過程中限定投標人范圍，或在評標過程中加入不公正條件，傾向某些企業(yè)，為他們保留一些標段或者強制別的中標單位把其中的一部分工程分包給指定的施工單位，有的地方還出現(xiàn)要求外來的施工單位降低自身的資質(zhì)等級來進行投標，以保護和扶持本地的施工企業(yè)。

2． 2 規(guī)避招標、虛假招標、圍標串標現(xiàn)象嚴重

在建筑工程招投標活動中，一些業(yè)主采用形式多樣的方法來逃避法定的招標程序，如將本應招標的工程拆解成若干個招標限額以下的工程; 有的將必須進行公開招標的項目改為邀請招標、議標甚至直接指定，產(chǎn)生規(guī)避招標。有些業(yè)主內(nèi)定中標者，業(yè)主與投標人或者招標代理機構相互串通，掩人耳目，搞明招暗定; 在未進入招標程序前就已選定意向中標單位，然后再進入有形建筑市場走過場，使招標制度流于形式。在招投標過程中，有些投標人同時掛靠幾個或多個施工企業(yè)，以各施工企業(yè)的名義進行投標，達到圍標目的。有些投標人之間或招標人與投標人之間，為了達到某些利益和好處，不惜損害國家、招標人和其他投標人利益，互相串通，人為操縱投標報價，進行不正當競爭以獲得中標。

3 加強建筑工程招投標工作的幾點建議

3． 1 加強制度建設、規(guī)范招投標運作

建立健全建筑工程招投標中各項制度，是招投標工作得以順利進行的基本保證。我們要建立招投標備案制度、招標文件和標底審查制度、投標單位的資質(zhì)審查制度、招標結果公示制度、邀請招標批準制度、招投標投訴制度等。在各項制度的規(guī)范之下，削弱地方領導對招標投標工作的行政干預，實行由招標負責人對招標全過程和工程質(zhì)量的終身負責制，這樣既可以增加招標負責人的責任感，也可以預防一些行政干預的因素，避免了招投標中不正當現(xiàn)象的發(fā)生。同時，要謹防招投標過程中出現(xiàn)規(guī)避招標、虛假招標和圍標串標現(xiàn)象發(fā)生，以此規(guī)范招投標運作市場。

3． 2 嚴把資格預審關和招投標程序關

嚴格把好資格預審關是建筑工程招投標中的一個重要環(huán)節(jié)，組織做好工程項目招標書和投標單位的資質(zhì)預審，要嚴格按照招標文件的要求，對參加投標的施工企業(yè)的資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照、法人證書或法人授權委托書的真實性進行嚴格審查，并且還要對經(jīng)過初步審查合格的投標單位的實際業(yè)績進行實地考察，重點了解投標單位的施工業(yè)績和企業(yè)信譽，對投標人的資金落實情況進行了解，其從業(yè)人員的素質(zhì)以及所擁有的設備狀況。對投標單位的管理水平和項目部管理的綜合情況進行評價，同時還要調(diào)查用戶對該施工企業(yè)的評價，確保中標單位資質(zhì)高、信譽好。同時還要嚴把招投標程序關，在招投標過程中應嚴格按照招投標程序辦事，做到公開透明，科學規(guī)范。

3． 3 建立招投標信息網(wǎng)、提高招標信息透明度

隨著現(xiàn)代網(wǎng)絡技術的發(fā)展，我國大多數(shù)政府機關企事業(yè)單位，都把互聯(lián)網(wǎng)當作發(fā)布信息、電子商務等活動的重要載體; 信息技術在商務中的運用可以節(jié)省大量交易成本，同時提高信息的透明度。建立全國統(tǒng)一的招投標信息網(wǎng)，招標方在網(wǎng)上定期發(fā)布招標信息，投標方在網(wǎng)上公布有關自己生產(chǎn)能力、履約情況、技術水平等信息，可以減少大量的搜尋成本。我國建設部已基本建立了建筑市場企業(yè)狀況、專業(yè)技術人員和工程項目管理三大數(shù)據(jù)庫，并建立了建筑市場監(jiān)管信息系統(tǒng)，在中國工程建設信息網(wǎng)上向社會公布。

3． 4 發(fā)揮管理機構監(jiān)管職能、強化監(jiān)督執(zhí)法力度

我們要建立對建設單位行為的監(jiān)督制度，對有依法必須招標而未招標，將工程肢解發(fā)包，迫使承包方以低于成本的價格競標，明示或暗示設計、降低建設工程質(zhì)量，或使用不合格建筑材料、建筑構配件和設備等行為的業(yè)主，嚴肅查處。同時加強與工商、稅務、銀行及保險、擔保機構的合作，將各有關部門和執(zhí)法機構對企業(yè)和專業(yè)人員的處罰決定、不良行為記錄和履行合同的情況載入數(shù)據(jù)庫，列入“黑名單”。將企業(yè)的信用情況納入工程招投標管理中，保證招標人對投標單位的了解，將市場主體的不良行為與評標直接連接起來，使違信用者無從立足，達到監(jiān)管的目的。充分發(fā)揮招投標管理機構的監(jiān)管職能，規(guī)范工程招投標活動，才能選擇最優(yōu)秀的施工單位，保證工程質(zhì)量，最大程度地發(fā)揮工程投資效益。

參考文獻

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