控制價編制在工程招標中的作用分析

摘要：工程項目控制價編制是招投標中的關鍵性工作，主要是加強對招標投標活動的監督管理，進一步建立完善有形建筑市場監管的制度體系。本文通過分析了工程控制價編制的影響因素以及與工程概、預算的區別，探討了工程量清單計價模式下，招投標控制價在招投標中的重要作用，進一步說明了編制控制價時應遵循的基本原則。

關鍵詞：控制價編制：工程招標；作用

引言：工程招標控制價指的是招標人以國家或省級建設行政主管部門所頒布的有關計價規定為基礎，計算施工圖紙并得出的招標工程的最高工程造價。招標人在工程施工的招標階段公布招標控制價，該價格可以說是一種預期價格，一旦投標人的報價高于該價格就會被拒絕。工程招標控制價的編制就是通過測算價格來加深招標單位對工程各項費用的了解，從而為項目的評標、定標、中標談判和施工等方面做好基礎工作，最終實現對項目的全過程管理與控制。

1影響工程招標控制價編制的基本因素

總結起來，工程招標控制價的編制主要受一下四個方面因素的影響，分別是設計工程量、施工方案、材料價格與計價依據。在這四個因素中， 設計工程量與計價依據屬于不可變因素，是相對不變的。但是施工方案與材料價格屬于可變因素，易于受到各方面較大的影響。當然， 這里的可變與不可變是相對的。只有在充分熟悉圖紙的基礎上，準確確定材料價格、選擇切實有效的施工方案、適合的定額項目與編制合理的補充定額才能編制好招標控制價。

2工程招標控制價與工程概、預算的區別

招標控制價的編制與工程的概、預算有重合點也有不同之處。首先招標控制價必須在批準的概算內，其次由于現階段技術的限制， 招標控制價編制還必須依賴概、預算定額和相應的編制辦法為基礎來測算。由于以上的因素導致有人片面的認為編制招標控制價與編制概、預算沒有多大的區別，不同的只是最終的用途與表現形式。這這種想法必定會從一定程度上影響編制招標控制價的質量。所以搞清楚招標控制價與概、預算之間的區別就顯得很有必要，它們的主要區別有：

(1)編制招標控制價只計算工程量清單的費用，主要有建筑安裝工程費用。但編制概、預算則要計算建設項目全部的投資預計數額，包括工程施工費、購置設備、征地拆遷、預備費、勘察設計與建設單位管理費等各項費用。

(2)編制招標控制價時應根據具體工期要求和施工組織計劃，編制概、預算不會考慮工期等具體情況。

3招標控制價編制的作用

招標控制價又稱攔標價，是招標人依據國家或省級、行業建設主管部門頒發的計價依據與辦法，按照設計施工圖紙進行計算，在招標過程中向投標人公開展示工程項目最高限額的總價格，也是招標人期望價格的最高上限，如果投標人報價超過它，則視為廢標。為了防止避免哄抬標價，出現招標項目上所有投標人的報價都高于標底，導致中標人的中標價高于招標人的預算的情況，招標人應當編制招標控制價，作為能接受的最高交易價格。

3.1避免投標人合謀超額利益，遏制圍標串標

因為目前工程建設市場的誠信機制還不夠完善，招投標活動規范管理有較大難度，招標控制價可以一定程度上避免合謀利益驅動投標人間圍標串標行為。如果采用招投標過程監管不僅付出的代價大最重要的是也不能取得理想的效果，難以有效保護招標人的利益。特別是那些由政府投資的項目，由于項目法人責任制難以落到實處、主體事實缺位、監管難度較大，為了合理控制報價，保障招標人的合法利益，可以從造價控制方面著手。對于招標人而言，合理編制的招標控制價可以從利益的分配上避免投標人為了獲得超額利潤從而合謀的驅動力，即使仍然存在投標人圍標串標，最終只可能獲得社會平均利潤，所以可以達到控制工程造價的目的。

3.2避免投標決策的盲目性，增強投標的選擇性與經濟性

工程量清單招標實質上是一種市場確定價格的規則，通過提前向所有投標人公布招標控制價，為各投標人提供更為透明、公平的競爭平臺。因為提前向所有投標人公布招標控制價的緣故，投標人能夠依據本企業的管理水平與技術實力，合理評估工程的招標控制價，考慮是否在可接受范圍內進一步決定是否參與投標。如果認為企業生產成本高于工程招標控制價，或認為招標控制價不合理，可以通過開標前書面通知的形式不予投標，既符合交易雙方公平的原則，也增強投標活動的選擇性與經濟性，避免投標人盲目決策。因為投標人不受標底的影響，可以進行自主報價，就有許多報價策略選擇的余地，例如為了搶占某地區的市場，可以通過在投標報價中追求微利或保本的策略，依靠精心管理施工流程，累計企業形象，為將來占領市場積累資本。

3.3促進投標人技術革新速度并提高管理水平

經評審的合理最低價中標的評標辦法是工程量清單計價規范的基準原則。經評審的最低投標價法，是指在滿足招標文件的實質要求基礎上，投標價格高于成本價，經評審的投標價格最低的為中標人。對某一投標人來說，在招標控制價限制的條件下，如果想要中標且保持一定的利潤，就要求在管理水平、技術裝備方面具有優勢，這樣才可以有較大機會中標。這就使得投標人的利潤分布更為合理，促進建筑企業走上向生產技術要利潤、向管理要效益的道路，如果不能提高企業先進技術水平，就會面臨被市場淘汰的危險。經過實踐證明，招標控制價編制，避免了非合理偏高投標價格中標的情況，合理降低招標人的風險，有效保證招標人控制項目投資的目標，特別是國有資金投資的項目。

4編制招標控制價應遵循的基本原則

為使招標控制價能夠實現編制的根本目的，真正反映市場價格機制作用，保護招標人的利益，應當遵循以下這些原則。

4.1社會平均水平原則

招標控制價編制的過程中， 招標人希望選擇到擁有先進技術與經驗的承包人，這樣的企業除了具備技術與管理層面上的優勢，其強大的工程成本管理與控制方面可以充分反映社會平均先進水平。這種平均先進原則能夠反映較為成熟的技術與經驗， 提高企業管理水平，降低工料消耗，最終達到鼓勵先進、勉勵中間、鞭策落后的目的。作為投標報價的最高限制價， 遵循了社會平均水平原則，這樣不僅能制約哄抬標價行為，或將其控制在社會平均水平范圍之內，還能使投標人看到利潤空間而加大投標積極性，最后幫助招標人通過經評審的合理低價中標的方法選擇到滿意的承包人。

4.2誠實信用原則

雖然招標控制價的編制是招標人或具有相應資質的工程造價咨詢人來進行，但必須遵循誠實信用的原則，嚴格執行清單計價規范，合理反映擬建工程項目市場價格水平，才能從根本上保護招標人的長期利益。應在擬訂好招標文件的前提下，以清單為基礎，力求費用完整，符合施工條件情況與工程特點、質量和工期要求;充分利用市場價格信息，追求與市場實際價格變化相吻合;同時考慮風險因素，包干明確，牢記造價控制的目的，以不低于社會常規施工管理和通用技術水平，鼓勵先進施工管理和技術發展為準則，達到增加投資效益的目標。

5 結語

只有招標控制價編制的規范性，才能保證工程項目計價的準確性、合理性與及時性，在招標控制價范圍內投標人展開自由競爭，從而實現招投標雙方互利互惠、雙贏的目標。保證工程質量，提高投資效益，維護國家和社會公共利益及招標投標活動當事人的合法權益; 維護市場競爭秩序，完善社會主義市場經濟體制。

參考文獻

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