房屋“陽光征收”的實踐與思考

摘 要：隨著經濟社會的轉型和利益關系的調整，如何兼顧利益分配、調和利益沖突，做到該補償的要不折不扣補償，消除觀念上的誤解，引導被征收（拆遷）人顧全大局，眼前利益服從長遠利益已經成為不容回避、迫切需要解決和處理的現實問題。本文分析了房屋陽光征收主要做法及存在的問題，在此基礎上提出了幾點如何進一步推進城市房屋陽光征收工作的建議。

關鍵詞：城市房屋征收；陽光征收；實踐

中圖分類號：D631.1 文獻標識碼：A 文章編號：1674-7712 （2014） 14-0000-01

隨著經濟社會的轉型和利益關系的調整，由與群眾自身利益密切相關的征收（拆遷）引發的群體性事件已經成為影響社會穩定的突出問題之一。征收（拆遷）中的利益沖突日益激烈，將直接影響到城市建設與發展的順利進行，造成引發社會矛盾和糾紛的不利局面，因此，如何兼顧利益分配、調和利益沖突，做到該補償的要不折不扣補償，消除觀念上的誤解，并同時引導被征收（拆遷）人顧全大局，做到小道理服從大道理、眼前利益服從長遠利益、個人利益服從全局利益已經成為不容回避、迫切需要解決和處理的現實問題。

都說房屋征收難，難在啥地方？難在不公開、不透明，貓膩多、蒙著整，難在政策時時變，先征后征不一樣。究其原因，在房屋征收方面的透明度不夠，老百姓對房屋征收工作的欠了解是其中主要原因之一。

一、推進國有土地房屋陽光征收的主要做法

與原城市房屋拆遷制度相比，房屋征收制度體系下更加強調征收補償公開透明。為適應這一調整變化要求，應當通過建立并實施公布暫停公告、公布房屋權屬等調查結果、公布征收決定、公布補償方案、公布補償方案征求意見情況和修改情況、公布房源情況、公開選定評估機構、公布分戶補償情況、公布征收現場地址、公布征收聯系人及電話等制度，將房屋征收補償全程置于嚴格的監督之下，增強了工作透明度，使被征收人消除了暗箱操作的擔心和顧慮。具體公開內容包括：

（一）調查登記公開

提前在房屋征收現場張貼入戶調查登記公告，會同街道社區等相關人員一并入戶調查登記，入戶調查登記員執證上崗，詳細填寫分戶調查登記表記錄被征收人的住戶、門牌號、產權人、房屋狀況、土地狀況、用途、結構、修建年代、人口、附屬設施、裝修狀況等具體情況，并由住戶簽字確認，調查登記結果在征收范圍內向被征收人公示，接受公眾監督，同時對異議進行復核回復。

（二）征收補償方案公開

征收主體應在房屋征收范圍內及政府門戶網站上對房屋征收補償方案進行公示并征求意見，征求意見期限不少于30日。有關征求意見情況和根據公眾意見修改的情況在房屋征收范圍內及政府門戶網站上要及時公布。

（三）安置房源公開

在房屋征收現場辦公地點依法全面公開現房安置房源信息，按搬遷序號依次選房，公示上墻并及時更新剩余安置房源信息，依法征求期房安置房設計意見，及時公開設計方案。

（四）是評估結果公開

房地產價格評估機構由被征收人協商選定；協商不成的，通過多數決定、隨機選定等方式確定。評估結果需向被征收人公示。對評估確定的被征收房屋價值有異議的，可以向房地產價格評估機構申請復核評估。對復核結果有異議的，可以向房地產價格評估專家委員會申請鑒定。

（五）補償結果公開

嚴格房屋征收補償審批制度，依法建立房屋補償檔案，房屋征收補償協議逐級審批，確保補償標準統一，補償公平公正，并健全國有土地上房屋征收與補償信息化管理，建立房屋征收補償協議網上備案制度。

二、“陽光征收”實施過程中存在的問題

（一）公開內容欠深化

目前，房屋征收工作中正在積極推進的調查登記公開、征收補償方案公開、安置房源公開、評估結果公開、補償結果公開等公開內容已基本涵蓋了征收程序的主要環節，但在公開的具體內容上尚需進一步的深化。比如在調查登記公開中，一些涉及到被征收人隱私或者利益的信息是否應當公開，如何公開以及安置房屋信息公開的全面性等方面。

（二）公開渠道較單一

現在的征收過程當中，公開信息的渠道一般是兩種，一種是在政府門戶網站上公布相關信息，另一種是在征收范圍內向被征收人公示。但是這兩種途徑都有一定的局限性，比如，一些市民對網絡的應用并不熟悉，所以很少去關注政府部門的門戶網站上的信息；又或者一些被征收戶在征收工作開展時并不在被征收房屋中居住，導致沒有看到相關公開信息。這樣均不利于被征收人及時準確掌握相關征收補償信息。

（三）公開互動性有欠缺

房屋征收的信息公開的工作已經在井然有序的展開，但是主要限于單方面公開，在信息公開反饋、與被征收人互動的部分還有待加強。現在在房屋征收補償方案公開、調查登記等部分環節上雖有接受群眾意見反饋的部分，但在其他大部分公開環節上欠缺相關要求，導致只有信息公開，缺乏群眾的參與，這樣也不利于及時收集群眾意見來對下一步工作進行改進和提高。

三、“陽光征收”工作的意見建議

（一）深化完善公開內容

一方面，加大政策公開力度，完善政策制定和發布機制。建立健全論詢、專家論證等有效程序和方式，進一步擴大公眾參與，加強政策執行情況公開。另一方面，積極穩妥地推進房屋征收程序公開，增強補償信息公開透明度，接受社會公眾監督，完善公開機制和程序，不斷擴大征收公開領域，深化公開內容。

（二）豐富公開渠道形式

隨著時代進步，信息的傳播渠道明顯增加。同樣的我們信息公開的渠道也應該更加多元化。如利用政府公報、新聞發布會、市民服務熱線、公開查閱點、電臺、電視臺、報紙、宣傳欄、手機短信、政務微博、電子郵件等公開渠道，進一步提高政府信息的傳播效率。這樣就可以基本確保相關被征收人得到他們需要的公開信息，讓被征收人感覺到征收工作的透明化。

（三）加強公開互動性

在信息公開的過程中，應重視群眾的反饋意見。開設專門的反饋渠道，加強群眾的互動交流，第一時間接收群眾的反饋。這樣有助于了解群眾對公開信息的疑問和建議，也體現了政府對群眾意見的充分重視，在信息公開階段就解決了很多群眾提出的問題，減少了之后一些可能發生的糾紛，從另一個角度上加快了征收工作的效率，也增加了群眾對征收工作的認可度。

參考文獻：

[1]許德佳.“陽光執法”體系建設的實踐與思考——以臺州市公安局為例[J].公安學刊，2012（02）.