探討對工程項目管理組織的模式化

貴州建工集團第一建筑工程有限責任公司 550003

摘要：國際上通用的項目管理咨詢服務內容包括設計準備、設計、施工、動用前準備以及保修五個階段，在各階段要做投資控制、進度控制、質量控制、合同管理、信息管理以及組織協調六個方面的工作，而我國的建設監理直到現在還主要是負責施工階段的質量控制工作。

關鍵詞：工程；項目管理；組織模式

工程項目的執行是一個由業主、業主委托的咨詢顧問單位及施工承包商三方參與的過程。長期以來，我國工程項目未按國際慣例執行，建設監理制與工作咨詢服務概念含糊不清。目前我國推行的工程建設監理制度在工作性質、工作內容及作用上與工業發達國家為業主提供的項目管理咨詢服務相似，但是有很大的區別。國際上通用的項目管理咨詢服務內容包括設計準備、設計、施工、動用前準備以及保修五個階段。在各階段要做投資控制、進度控制、質量控制、合同管理、信息管理以及組織協調六個方面的工作，而我國的建設監理直到現在還主要是負責施工階段的質量控制工作。發達國家的項目管理主要是進行項目目標控制，項目工程師一般不在現場值班，而國內的工作項目監理的大多還停留在值班型的施工質量監督。

一、我國工程項目管理組織模式的現狀

比較國內工程咨詢業與發達國家的工程咨詢業，就會發現兩者最大的差別在于設計單位對項目的涉入深度不同。在國際上，設計咨詢顧問兼任監理工程師是受提倡的，因為一個公司一旦從事設計，那么他的監理工程師比來自其他公司的監理工程師更熟悉工程。設計單位既承擔起技術咨詢的設計任務，同時也積極地參與管理咨詢服務如協助業主選擇承包商，自己承擔施工監理任務等。在自己不承擔施工監理任務時，則協助業主選擇施工監理。而事實上，大多數情況下設計單位都承擔起施工監理的任務。相比之下，國內的設計單位一般在施工過程中應邀向施工單位和安裝隊伍解釋圖紙，也可能是根據情況作設計變更，除此之外不擔當其他角色。在理論上，國內建設界才剛剛認識到設計單位負責監理工作的可行性，如上海市直到去年才認定同一單位進行設計與監理不屬于同體監理范疇。理論上進，由于設計單位對設計圖紙的完全了解，由設計單位來組織施工的監理工作，可以簡化手續，降低工作強度。由于監理與設計同出一家，所以當工程建設過程中發現設計上的紕漏或者有更好的建議時，一方面監理方會更積極的提出反饋，另一方面設計方也會積極接受。

由于國內目前的有關法令法規只規定工程項目建設一定要聘請監理，卻沒有明文規定實行全方位的項目管理，致使很多工程項目中的監理只能負責質量監督的工作，而其他有關項目目標的控制工作卻無人具體負責。而實踐證明，工程項目的投資控制、進度控制、質量控制三方往往是互相制約的，所以任何一部分工作出現問題都會帶來其他部分的問題，而工程項目的問題最后總是容易集中體現在工程質量上，這就給人一種錯覺，認為工程質量要繼續加強控制，與此同時卻繼續忽視其他幾個方面。像去年國內連續曝光的幾起惡性工程質量事故，其最根本病因都不單單是施工質量控制，而是其他管理上的問題。工程項目管理各方面工作之間的互動關系要求在工程建設中一定要有對整個項目做整體控制的單位。國內推行監理的初衷就是希望他能做這一方面的工作，現在從理論到實踐監理單位都在向這個方向靠近。

二、對現狀的原因剖析

1、計劃經濟的“后遺癥”國內很多業主是國有企業，由于國有企業的負責人還不能責權分開，業主代表的身份有模糊性，很多時候所謂的業主并不是真正意義上的業主，也就是說其行為不一定是完全代表國家的利益，或者其工作原則不是利益最大化或者不是經濟利益為第一驅動。所以在投資控制與進度控制上往往加入太多的非理性因素，進而影響質量。特別在投資控制上，很多業主認識到投資是至關重要的，往往不太樂意把投資控制的責任交付給監理單位。

2、監理理論有待進一步完善

目前國內在引進西方發達國家項目管理理論方面作了大量的工作，如前段時間學術界對國內外的建設管理制度作了大量的引進與比較工作。而我國自 20 世紀 80 年代以來也在發展與此相關的理論。但總體來說，從事這一方面研究的人在絕對數量上是不夠的，而全國高校里開設這一門課的大學也只是屈指可數。即使不同的國家建設管理制度與工程咨詢制度都是大不一樣的，所以如何才能把國外最適合我國情況的理論與體系引入，以及如何才能正確的吸收，決不是短時間內可以完成的。

3、監理人員本身的素質原因

我國自 1988 年開始推行監理制以來，監理行業便蓬勃發展起來，如在上海目前便有四百多家監理公司與工程咨詢公司。特別是自從建設部明文規定建設工程必須做到百分之百的聘請監理的規定以來，監理這一行業的重要性日益突出。國際上通行的看法是“看一個國家建筑業的水平主要是看它的工程咨詢業的整體水平”。工程咨詢業分為兩部分：技術咨詢與管理咨詢。監理屬于管理咨詢，所以監理的水平也是我國建筑業水平的一種體現。從理論上講，作為監理應該熟練精通投資控制、進度控制、質量控制、合同管理、信息管理以及組織協調的任務。可是國內大部分監理工程師，特別是老一輩的人士大多都是從施工單位轉過來的，他們有著豐富的施工經驗，熟悉每一道工序，他們做質量控制可以做得很好，但是對于其他幾部分的目標控制工作則不是很熟。所以在工作時往往不自覺的就把工作重點單單放在質量監督上，加上業主方的認識不足，國內的監理很多都演變為施工質量監理的代名詞。國際上的慣例是“誰施工，誰負責”。監理可以對施工質量進行監督，但是一般只要能做到整體控制就可以了，不一定要負責到太細致入微的工序。然而，國內推行監理制這么多年以來形成的影響不是那么容易消除的。

工程項目咨詢任務作了一定的調整與優化，把其工作分成了兩個層次，上層作項目整體策劃和項目控制，另一層作純粹的施工質量監理。從而，提高了項目管理組織運行的效率，進而使得工程項目管理的最終目標得以較好的實現。