城市園林管理存在的問題與若干提升建議

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摘要：近些年，隨著我國城市化進程的加快，城市園林建設同樣得到了長足發展，城市的綠化效果以及程度都明顯改善，為我國提高居民生活質量起到關鍵作用。但是，在城市園林發展建設的同時，其管理過程中也相應出現很多問題，這在一定程度上嚴重影響了城市園林的管理水平，減慢了發展的步伐。因此，面對城市園林管理之現狀，筆者在文中結合我國城市園林發展方向，通過對目前城市園林管理中的問題分析，積極探尋強化城市園林管理之有效策略，希望對促進城市園林的長遠發展起到一定作用。

關鍵詞：城市園林；管理；問題；建議

一、當前城市園林在管理方面存在的問題

隨著社會對熱島效應以及環境污染等問題的重視，為了改善居民的工作和生活環境，這些年，政府以及有關部門對城市園林建設加大了重視力度，并且取得了顯著成效。然而，在城市園林管理方面仍然存在很多問題，園林發展速度快，但是管理體制不健全，這會嚴重影響城市園林的長遠發展。本文認為，我國城市園林在管理方面主要有以下幾個問題：

（1）規劃系統不合理、不科學。

城市園林綠化在很大程度上決定了其環境質量的好壞，而對綠化系統進行規劃則是影響綠化質量的主要因素。綠化規劃作為城市整體建設的主要組成部分之一，很多一線、二線城市都對綠化系統進行了編制和規劃，但是對其系統的規劃不完善，缺乏科學性、合理性以及長遠性，綠化系統的編制和規劃在實施方面出現嚴重的脫節現象。各個利益方為了追求更大的利潤，使城市在園林規劃中，隨便更改綠化系統，調整用地性質，把應該屬于綠化的土地強行變為商業用地，導致城市園林的建設跟不上城市化進程，綠化工作嚴重滯后。

我國城市園林缺乏協調、統一以及全局的管理體制。

（2）缺少健全的管理體制

一方面，當前的城市園林綠化主要是靠政府投資，但政府投資項目的建設主體多元化，比如，各種項目建設指揮部、城市各類投資公司等，投資主體多元化產生了許多外行的業主，從而導致對規劃設計的控制、施工質量的管理難以到位，也使科學性、地域性、文化性等園林基本要素難以得到尊重，更難以把城市園林的藝術性落到實處。另一方面園林綠化管理缺少協調統一的管理體制。城市園林綠化過程中的許多環節分別由不同的管理機構負責，各開發區、企事業單位等部門的園林綠化工作自成體系，未得到全局性、規范性的管理，使得職能部門難以在維護整體綠化環境的工作中發揮積極的綜合協調作用。三是監督機制不健全。雖然推行政務公開已經很多年了，但信息不透明、監督制度不健全這亦是客觀事實。很多城市，園林綠化管理并沒有列入政績考核中，甚至都不在政府重要議程之內，園林綠化管理工作在部門權威與監督管理方面難以切實履行其管理職能，存在明顯的后勁不足的問題。

（3）管理法制體系的不完善

城市園林管理法制體系不完善，大多園林管理方面的技術規程、法律法規、行業標準有待健全。管理部門在進行管理的時候力不從心，一些城市存在形象工程，把規劃好的園林綠化推倒重建，追求名貴樹種、大規模造林，城市的綠化帶存在領導換屆就重新改造的情況，領導憑借個人喜好更換樹種，不僅造成了嚴重的社會影響，還造成了大量的資源浪費，很多園林建設方案不借鑒專業學者的意見，而是由一把領導著手負責。只有完善城市園林法治系統，才能徹底解決當前這種情況。

（4）職能部門管理不到位

綠化行業已經建立了園林設計和施工企業資質管理制度和從業人員執業資格制度，但是在現實中，還存在著諸多問題。如企業資質認定問題，企業資質和企業實力不匹配的現象較多，有的企業雖然擁有較高的資質，但是實力差，管理能力也差。企業為了評資質年審，臨時網羅一些專業技術人員的證書，辦假社保、假合同，這些人既不在該企業工作，而且也不一定懂園林綠化。園林綠化工程項目掛靠也較為普遍。這就很難保證工程的質量。這些現象說明職業資格認證體系還需進一步加強管理。園林綠化是“三分種七分管”，管是長期的任務。綠化管護需要每年投入財政資金，而一些領導重建輕管，建設項目時化多少錢都愿意，而要每年投入資金進行管護就很難，而且要隨著管護質量的提高和管護成本的增加而增加投入，再加上政府要用錢的地方又很多，使得園林綠化日常管護資金嚴重不到位，園林綠化的管護質量也就難以保證。此外針對一些城市園林建設不符合標準的情況，沒有從源頭控制建設方案，在園林建設中也沒有加強監督，只是在完工以后進行罰款處理。管理人員采用以罰代管的處理手段，沒有充分履行管理部門的監督職責。

二、提升城市園林管理水平的建議

（1）規范園林綠化規劃管理

城市綠化規劃日趨向生態性、區域性、舒適性和可持續性方向發展，規范城市綠化規劃，是提升園林綠化管理的關鍵一步。部門政府要以當地經濟發展為依據，因地制宜，科學組織城市園林規劃，既要與城市的整體得益與長遠發展相結合，又要對廣大民眾以及社團、法人等各方面的利益給予充分考慮，使園林綠化規劃整體更趨于合理化和具體化，以利于實際操作與實施；同時，實現園林綠化規劃的擴大化，要向市效或者重點區域進行有效延伸，建立起城鄉一體和城效結合的綠地系統。規劃一旦通過，則必須保證它的嚴肅性，非經法定程序不能更改。同時規劃要向社會公布，以接受社會的監督。

（2）加快立法步伐，創新管理體制

有關部門要加快立法，出臺切合園林綠化行業特點，利于園林綠化行業科學發展、持續發展的相關法律法規，制定便于操作的操作規程和實施細則，使園林綠化管理做到有法可依，依法管理。管理體制的創新，首先是要梳理關系，完成管理重心的下移和管理權利的下放，通過各個職能配置的科學調整，實現職、權、利三者掛鉤。其次，還要建立切實可行的責任機制。城市園林綠化管理工作涉及的領域廣，任務多，操作復雜，是必須在多個部門的共同配合與相互協作下才能完成一項的工作，建立管理責任制以及各個部門各個領導的目標責任制體系，是確保這一工作協調、統一，順利完成的根本。如：針對園林建設主體多元化造成的弊端，所有園林綠化工程的設計和施工，應由懂專業的園林主管部門進行統一管理，如綠化方案未經園林主管部門審批工程不能開工；建設過程中進行質量監管；工程建成后交由園林主管部門統一組織實施管護等。對于園林管護費用，應強制足額納入各級財政預算，嚴禁擠占和挪用。同時進一步完善資質認證制度，使所有園林工程都由資質和實力相匹配的企業來實施，逐步把資質和實力不相符的企業淘汰出局。

（3）提高園林綠化管理隊伍水平，提高從業人員素質

作為直接參與城市園林綠化管理的實施者，管理者的水平高低與園林綠化公共服務能力、質量的體現有著直接關系。要加強管理人員對專業知識以及先進的管理理念、先進技術方法與手段的學習與利用，可以通過“走出去、引進來”的方式，加強城市之間的交流，對于好的管理方法和管理經驗要積極借鑒，并通過與當地實際情況的結合，轉化為適應本地園林綠化發展的有效的管理手段。同時廣大園林工作者不能簡單照抄照搬，刻意模仿，造成千城一面的現象，而是應該加強學習，提高素質，轉變觀念，更新規劃設計理念，堅持探索與實踐，為城市園林綠化的發展貢獻自己一份力量。

（4）加強宣傳，依靠群眾，園林綠化管理全民化

各級政府要通過多種途徑、多種方式，向社會各界宣傳講授園林綠化的相關法律法規，尤其是培養青少年愛護綠地成果、保護城市環境的意識與習慣，形成全民參與園林綠化管理的積極氛圍，使城市園林綠化管理工作深入人心，得到群眾的支持和擁護，促進綠化工作的進一步展開。

結束語：

隨著經濟的發展和人民生活水平的提高，城市園林其主要功能已經由傳統的美化與觀賞，向保護生物多樣性、保護自然景觀等綜合功能進行了轉變。伴隨著這種功能的轉變，城市園林管理方法也應隨之改變，只有建立先進的管理模式，使園林綠化管理走向規范化、科學化與法治化軌道，才能保證園林綠化之功能得到有效彰顯，使園林綠化在城市建設中大放異彩。

參考文獻：

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[2] 趙艷麗、吳永香.研究城市化進程中園林管理存在的問題及相關對策[J]，城市建設理論研究（電子版）.20123.27