服務類招標的現(xiàn)狀與趨勢

江蘇春為項目管理有限公司 213001

摘要：服務招標投標，是指除了工程、貨物以外的其他招標投標活動。服務行業(yè)的招標存在很大的不同性，服務招標的招標人看重的主要是投標人提供的相關勞務、技術、智力等服務的能力、水平、經(jīng)驗、業(yè)績，評審標準比較復雜，往往因項目而異，除對投標人資質(zhì)要求以外，很少有統(tǒng)一的標準。因此，各類服務招標投標方面的規(guī)定差異較大。基于此，本文從不同的服務項目進行分析招標的具體現(xiàn)狀以及今后的發(fā)展趨勢。

關鍵詞：服務類；招標；現(xiàn)狀與趨勢

一、目前服務類招標的現(xiàn)狀

（一）綠化養(yǎng)護

目前，綠化養(yǎng)護的招標制度還不完善。綠地招投標養(yǎng)護的初衷是為了抑制壟斷，各綠化養(yǎng)護企業(yè)公平競爭，通過管理手段和技術革新來降低綠化養(yǎng)護成本，提升綠地景觀面貌，最終達到互惠互利的目的。

（二）保潔

關于保潔行業(yè)的招標目前存在惡性參與招標進行同行業(yè)競爭的行為，此外對于本行業(yè)中的一些管理制度不夠完善，有些單位利用招標的形式完善自身的發(fā)展，但是，在后期的工作中對于本行也得發(fā)展造成一定的影響。

（三）道路養(yǎng)護

隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，公路交通事業(yè)也得到了迅速發(fā)展，但是，在對于道路養(yǎng)護招投標方面還存在一些問題，比如：道路養(yǎng)護專項工程等項目的市場競爭范圍未能完全社會化，多在內(nèi)部進行，目的形成的市場化還是不完全開放的市場，只能算是模擬市場。

（四）勘察

目前，勘察招標工作的發(fā)展現(xiàn)狀主要是有關勘察招標的法規(guī)不健全。法規(guī)制度的不健全必然使勘察招標、發(fā)展處于無序混亂的狀態(tài)。負責勘察招標的人員綜合素質(zhì)整體不高。即勘察招標的人員現(xiàn)狀與此尚有較大差距。勘察招標機構行為不規(guī)范。

（五）設計

對于設計服務行業(yè)而言，在招投標中存在很大的中標的不均衡性。設計市場與城市規(guī)模存在一定的關聯(lián)性。城市規(guī)模愈大，設計市場規(guī)范程度、工程建設規(guī)模、工程設計的業(yè)務量及設計人才集中度相對較佳。

（六）監(jiān)理

目前關于監(jiān)理招標的發(fā)展主要現(xiàn)狀是市場活躍程度低以及評標結果易被操縱。據(jù)2005年度全年統(tǒng)計，公開招標項目143個，平均每個監(jiān)理標段實際參與投標者低于5家，而廣州地區(qū)具有甲級資質(zhì)的監(jiān)理單位總數(shù)超過61家，就是說每個標段不能吸引1/10的符合資格的單位參與投標，監(jiān)理招標的競爭性不強，這就是市場活躍程度低的表現(xiàn)。[1]

（七）政府采購的服務類（定點維修，保險等）

關于保險行業(yè)招標現(xiàn)狀主要存在以下問題：首先，招標目的不明確，招標人風險意識有待進一步提高。由于招標人（投保人）的保險知識相對匱乏，對保險標的風險評估和認識存在一定的局限性。其次，中間人的不規(guī)范運作。第三，費率競爭無序激烈，嚴重擾亂正常的保險秩序。第四，評標隨意性強，缺乏統(tǒng)一的標準。

二、服務類招標的發(fā)展趨勢

（一）綠化養(yǎng)護

在今后綠化養(yǎng)護招標的發(fā)展中要做到對招標的文件內(nèi)容進一步的完善。進一步細化招標文件中對技術標的評判標準，加大技術標在招標分值中的比重。對于招標綠地的技術標書上，要嚴格按照招標綠地植物的配置，制定詳細植物養(yǎng)護月歷臺帳、病蟲害防治、施肥、修剪等相關技術方案措施。

（二）保潔

在今后關于保潔招標工作要做到明確招標的具體內(nèi)容，嚴格按照要求實施，同時公開各個單位的具體評比標準以便于加強各方的共同監(jiān)督。做到公平、公正。

（三）道路養(yǎng)護

建立道路養(yǎng)護工程招投標管理體系。根據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展道路養(yǎng)護管理模式分為高速公路養(yǎng)護工程管理模式、普通公路養(yǎng)護工程管理模式和農(nóng)村公路養(yǎng)護工程管理模式。然后。對這三者進行養(yǎng)護工程分類，即高速公路養(yǎng)護工程分為小修保養(yǎng)、專項工程、大修工程、改善工程、搶修工程：普通公路公路養(yǎng)護工程分為小修保養(yǎng)、中修工程、大修工程和搶修工程；農(nóng)村公路養(yǎng)護工程分為小修保養(yǎng)、中修和搶修工程。

（四）勘察

在今后的發(fā)展中要不斷地建立健全法律、法規(guī)體系和規(guī)章制度。國家應專門制定一系列的法律、法規(guī)體系和規(guī)章制度。加強勘察招標隊伍素質(zhì)建設。加快勘察招標機構信息化。

（五）設計

在今后的發(fā)展中可在項目招投標文件中，明確中標價格的設計成本包含取得當?shù)厥姓畔⒓夹g、信息服務的使用費。約定中標企業(yè)應按市場價格規(guī)則取得相應的資源和服務。尤其是在設計和施工過程中的跟蹤服務的成本，也應該在中標價格中體現(xiàn)，由中標企業(yè)承擔，即不能把利潤給了中標企業(yè)，成本卻由當?shù)靥峁┓盏脑O計企業(yè)承擔。

（六）監(jiān)理

在今后的發(fā)展中監(jiān)理招投標要做到改革評標辦法，重建市場規(guī)則。監(jiān)理招標市場存在操縱的情況，很大程度是有一些寡頭企業(yè)憑借自身的優(yōu)勢操縱著市場。改革評標辦法，重建市場規(guī)則要著眼于削弱壟斷企業(yè)的優(yōu)勢，實現(xiàn)自由競爭。

（七）政府采購的服務類（定點維修，保險等）

關于保險行業(yè)在今后的招標過程中要做到以下幾點：保險公司在投標時應嚴格控制風險、準確厘訂費率；保險行業(yè)協(xié)會應在保險投標中發(fā)揮積極引導作用；保監(jiān)會應對保險投標嚴格監(jiān)督檢查，杜絕違法違規(guī)行為出現(xiàn)；公開保險評標標準，加強社會輿論監(jiān)督。

三、物業(yè)招標的現(xiàn)狀

就我們現(xiàn)階段所常接觸的服務類招標由物業(yè)招標，勘察，監(jiān)理組成的三足鼎立形式。而勘察和監(jiān)理兩者因為歸屬工程類招標，所以這兩者的招投標更為規(guī)范，程序上也有相應的流程。反觀物業(yè)招標則不然。

由于物業(yè)服務招投標出現(xiàn)的時間不長，雖然在短時間內(nèi)獲得了較快的發(fā)展，但我國的物業(yè)服務招投標依然處于初級階段，發(fā)展還很不完善，和其他的招投標形式相比有自己顯著的特點：

1.物業(yè)服務招投標具有明顯的可替代性；服務標準界定困難。[2]

2.盡管為推動物業(yè)服務的發(fā)展，我國已經(jīng)出臺了有關物業(yè)招投標的規(guī)定，但是在很多地方由于缺乏物業(yè)服務招投標的具體實施細則，以至于在使用招投標方式挑選物業(yè)公司時，遇到了種種難題，對招投標工作的開展產(chǎn)生了極大的影響。[2]

3.物業(yè)服務招投標的代理市場在發(fā)展上還不夠完善，代理市場不夠?qū)I(yè)化、缺乏管理、人員緊缺、秩序混亂，這都對物業(yè)服務招投標制度的推行造成了影響。[2]

4.相關管理部門對物業(yè)服務招投標的管理工作進行的不到位也在很大程度上影響著物業(yè)服務招投標制度的使用與推廣。

5.現(xiàn)階段由于我國關于物業(yè)服務招投標的規(guī)定還不夠完善，缺乏對物業(yè)服務質(zhì)量與效果的具體評判標準，目前我國對物業(yè)服務質(zhì)量與效果的評判受到業(yè)主單位的影響較大，出現(xiàn)了在評價時缺少對實際服務質(zhì)量與效果的參考，而出現(xiàn)評價結果與實際的服務質(zhì)量不符合的現(xiàn)象，甚至還存在一些物業(yè)公司利用公關來控制評價效果。

四、完善物業(yè)服務招投標的策略

1.制定物業(yè)服務招投標的實施細則，基于物業(yè)服務招投標具體實施細則的不完善對正常物業(yè)服務招投標活動的進行所帶來的影響，相關部門應盡快制定出相關的實施細則，用法律法規(guī)對物業(yè)服務招投標活動中的不正當行為進行約束，在實施細則中明確物業(yè)服務招投標的具體要求與操作步驟，使物業(yè)服務招投標工作做到有章可循，有效防止因招投標規(guī)則不完善而出現(xiàn)的投招標活動混亂的現(xiàn)象，特別要注意的一點是，為了保證招投標活動的公平與公正，還應有公正機關到招投標現(xiàn)場來對招投標的全過程進行公證。

2.創(chuàng)造良好的市場競爭秩序

經(jīng)濟的發(fā)展離不開良好的競爭環(huán)境，物業(yè)服務行業(yè)也是一樣。要實現(xiàn)物業(yè)服務行業(yè)的健康快速發(fā)展，應該首先為其提供一個公平的競爭環(huán)境，保證競爭的良好秩序。

五、結語

隨著社會市場經(jīng)濟的良好運行，對項目的分析、決策的專業(yè)化、科學化要求越來越高，咨詢服務業(yè)必將得到蓬勃發(fā)展。對服務招標的各項工作還需要不斷地總結經(jīng)驗、深入地探討研究。

參考文獻：

[1] 揚子晚報 2006.3 A3

[2] 百度文庫 物業(yè)招標的現(xiàn)狀與應對措施百度問答相關瑣碎資料整理整合