改變思路應對市政工程BT項目建設

新疆烏魯木齊市市政工程建設處 新疆烏魯木齊 830092

摘要：BT是英文建設--移交的縮寫。它不只是包含了建設和移交的過程，更為重要的是它是項目融資的一種方式，具有有限追索和表外融資的特點。該融資模式能減輕政府財政負擔，加快發展城市基礎設施和公用事業，能減少資本金支出，實現“小投入做大項目”。所以這個項目模式已經成為大中型項目融資的主要流行方式。

關鍵詞：BT項目；基本特點；注意事項；應對方法

前言

自中央新疆工作座談會的召開以來，新疆城市基礎設施建設迎來的大發展、大建設的發展階段，隨著新疆社會經濟這開放程度的日益提高，大量的外資企業、內地企業及本地企業來到烏魯木齊市投資創業，在路、橋等基礎設施建設方面尤為突出，由此解決落后的基礎設施與投資環境的矛盾。我市路、橋等基礎設施建設克服重重艱險克服，并取得餓了一些成績，比如，河北路東延、會展大道二期、喀什路東延一期等項目由中建集團、新疆城建（集團）股份集團等公司采用BT模式施工，項目投資近6億多元，可以說，BT浪潮已經洶涌而至。

1、基本概念

BT是英文Build（建設）和Transfer（移交）的縮寫，意思是“建設--移交”。是政府利用非政府的手段集資，將資金用來進行非經營性基礎設施建設項目的一種融資模式。BT模式是BOT模式的一種變換形式，指一個項目的運作通過項目公司總承包，融資、建設驗收合格后移交給業主，業主向投資方支付項目總投資加上合理回報的過程。目前采用BT模式籌集建設資金成了項目融資的一種新模式。

2、施工企業在BT項目中的角色轉換

2.1 專業承包商到系統總承包商的轉換

經過幾十年的激烈競爭，在一個市場內聚集著十幾甚至幾十家的施工企業。由于市場的不規范行為，皮包公司泛濫，低價競爭，串標、圍標的行為常有發生，促使一部分有實力的施工企業改變了自己的經營策略。建筑市場的施工企業已經從傳統的專業承包商向以各種“交鑰匙”工程為代表的系統總承包商模式轉換，而且這種模式隨著競爭的加劇而不斷發展。

2.2 從現金到墊資的轉換

新疆作為我國西北城市之一，資金短缺，但又急需建設大量的基礎設施，以改善人民生活水平，提高競爭力。這是一種矛盾，為緩解這種矛盾，BT項目應運而生。在競爭日益激烈的建筑市場，資金實力成為影響企業競爭力的重要因素，墊付資金的多少成為發包商決策的重要依據。發包商經常將工程包給那些報價較高但墊付資金較多的公司。這種情況下，具備較強資金融通能力的建筑承包商就占有了相對的比較優勢。而在實際的施工過程中建設單位拖欠工程款已經成為施工單位心中的痛，大批的資金被建設單位無償占用，長期沒有回報，也已經成為變相的墊資金承包，只不過這種墊資是被迫的。

2.3 從單一競爭到綜合競爭的轉換

隨著政府職能由控制向服務的轉變，對于道路、橋梁等大型公共工程項目，作為發包方的政府越來越傾向于由系統總承包來承擔包括了勘測、設計、投標、施工和運營的任務，這樣不僅有利于減輕政府負擔，還有利于加強管理，減少政府失效和腐敗的發生。在這種背景下，隨著由于施工企業在項目融資和經營方面參與程度的提高，建筑市場的區域化和建筑市場競爭的加劇，建筑市場上的競爭已逐步成為承包商之間融資、運營和管理等綜合能力的競爭。

3、BT項目建設的基本特點

3.1 BT項目模式僅適用于政府基礎設施非經營性項目建設；

3.2 政府利用的資金是非政府資金，是通過投資方融資的資金，融資的資金可以是銀行的，也可以是其他金融機構或私有的，可以是外資的也可以是國內的；

3.3 BT模式僅是一種新的投資融資模式，BT模式的重點是B階段；

3.4 投資方在移交時不存在投資方在建成后進行經營，獲取經營收入；

3.5 政府按比例分期向投資方支付合同的約定總價。

4、參與BT項目的注意事項

施工企業作為項目投資人參與BT項目（以下稱“投資方式”）。在這種方式中，施工企業就不僅僅承擔施工的角色，更作為整個項目的投資者和組織者，對整個項目的實施負責。這對施工企業來講不僅要求對工作內容有新的認識，更需要實現角色的巨大轉變，需要由單純的施工人變成總承包人，變成投資人，特別是BOT項目更變成“業主”。

在當今社會建筑市場處于買方市場，承包和發包交易中過度向發包人傾斜，致使承包需要承擔更多的風險和責任。為了避免出現過大的風險，在進行交易時需要做到以下幾點：

4.1 施工企業在進行投標前，一定要做好市場的調查和現場考察時，這樣才能把風險降到最低。

4.2 在簽訂合同時，要進行合同談判，將對承包方不利的因素放人特殊條款中，比如遇地質風險，準許設計變更和索賠。這樣可以再次降低風險。

4.3 到施工階段，要加強施工控制管理，完善合同管理制度。施工過程精心安排，科學施工，加強對質量、工期、成本管理控制，通過管理產生效益。避免合同糾紛，防范風險。

4.4 科學索賠，降低風險。索賠是合同賦予施工企業的權力，在買方市場中，施工企業生存空間受壓縮的情況下，科學的索賠就成為施工企業贏得生存和發展的重要武器。

4.5 當項目完工后要及時結算，避免風險。在目前的建筑市場中，拖欠是常見的問題，施工企業應該在完工后及時結算，以免造成拖欠。在發生拖欠后應及時追討，態度要堅決，必要時果斷采取法律措施，以避免風險。

5、應對BT項目的方法

5.1 將BT的內涵和操作方式研究透徹

BT具有豐富的內涵，但它是個建設和移交的過程，更為重要的是它是項目融資的一種方式，具有有限追索和表外融資的特點。這種特點能夠有效發揮杠杠作用，為公司迅速成長提供了可能。為施工企業的成長提供了廣闊的空間。

5.2 積極防范和控制BT項目存在的風險

BT投資方式的風險在于工程項目所需的全部資金由企業自行負責，這種資金需在短期內大量投入，而回報則需長期方能收回并取決于項目建設方的償還能力的矛盾就成為BT項目的主要風險來源，面臨著至少要經過較長時間的建設期后才能經由政府回購而收回投資。而投人大，時間長，牽涉面廣，不確定因素多，使得BT項目運作存在著巨大的風險。因此，如何回避和控制這些風險就是BT項目最為關鍵的內容。

5.3 聘請專業人士降低風險

BT項目操作復雜，風險巨大，施工企業在參與BT項目過程中，尤其是初次涉足的，應積極借用外力，聘請專業人士出謀劃策，以降低風險，從而有效降低風險；這些專業人士的工作能夠為企業規避風險，也有利于企業更加深人得了解BT項目運作，積累經驗，為今后發展奠定堅實的基礎。

6、結束語

綜上所述，在當前形勢下，投資依然是社會經濟增長的驅動力，加強城市基礎設施投資，已成為擴大內需與惠及民生的最佳結合點。近年來，BT模式在城市基礎設施建設領域中被廣泛應用，有力地促進了城市軌道交通和市政道路等基礎設施的發展。但是，對于BT建設項目的實施，大多數企業依然不能很好的適應，只有想到應對BT建設項目的有效方法，才能取得了較為明顯的投資成效。

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