工程招投標中的不平衡報價及應對探討

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摘要：改革開放以來，我國各項事業均取得了不同程度的發展，其中又以建筑行業的發展勢頭最好，其在推動國民經濟發展以及提高人民物質生活質量起到了很大的積極作用。然而，在建筑工程項目招投標過程中工程量清單計價模式中卻存在著不平衡報價的情況。本文將著重分析投標人常用的不平衡報價手段，總結出不平衡報價模式。并在總結投標人常用不平衡報價類型基礎上，深入分析不平衡報價出現的具體原因。為有效辨別及避免不平衡報價，文章又提出了切實可行的識別方法，同時也提出了不平衡報價的有效防范對策。這便為招標人避免不平衡報價提供了措施依據，最后文章還總結了防范不平衡報價的具體措施。

關鍵詞：工程招投標；不平衡報價；應對措施

我國當前招投標正逐漸走進工程量清單計價模式，這是一種分量分離的模式。企業與承包商雙方均承擔著一定的風險。同時這一招投標模式，能夠切實發揮出建筑行業的管理水平，并體現出建筑行業的公平、公正、公開競爭原則。然而由于我國當前工程量清單報價剛剛起步，業主對于建筑工程項目的清單報價經驗嚴重不足、理解不透徹。業主在報價的過程中，可能會算錯實際工程量，建筑工程的描繪也可能出現不準確，這樣會引起承包商的有機可乘，在投標時他們往往會實施不平衡報價，以此使自身利益達到最大化。以下筆者將結合自身多年實踐工作經驗，并通過本文，針對工程招投標中的不平衡報價及應對措施進行闡述。

一、不平衡報價的主要類型

（一）調整工程價格引起的不平衡報價

投標人在報價過程中，利用總報價不變，調高施工中先期項目的價格，而將后期施工中的項目價格降低。通過這一手段，投標人能夠提前獲取較多的進度款。但對于業主來說，他們會提前將更多的工程費用付給施工企業，這會引起企業使用資金的混亂，進而出現潮超付的情況。此外，這樣一來也會使投資方在出現工程爭議時喪失主動權，嚴重影響工程項目的正常進行。在這種報價中，提高價格的項目主要在基礎工程及結構部分、土方工程等，而降低價格的項目一般在裝飾工程以及屋面工程上。

（二）業主錯誤計算工程量引起的不平衡報價

投標單位在審核業主工程量時，若發現錯誤計算，對工程量將會增加的項目，價格也會報的稍高一些，而對工程量將會降低的項目，價格也會報的略低一些。投標單位在決算過程中，若要增加工程量，決斷價格便會提高，若要降低工程量，決算價格便也會降低。

（三）工程量清單項目描述不準確引起的不平衡報價

投標方在審核業主項目時，發現提供的項目與設計圖紙不相符合。這時投標方便會利用這些問題進行不平衡報價。例如，在某個工程項目中，招標方工程量清單寫的是水磨石地面，而實際圖紙上卻用花崗巖地面。我們暫定水磨石地面的市場價格大約在15元/平方米，投標卻會報5元/平方米，剩下的差價將會被加到其他項目中。在結算時，實際施工是花崗巖，這時便會把水磨地面的5元/平方面費用扣除，結果投標方就會從中多獲得10元/平方面的利潤。

除了上述介紹的三種產生不平衡報價類型以外，還有很多類型，例如圖紙設計問題引起的不平衡報價，業主變更施工方法引起的不平衡報價，暫定工程引起的不平衡報價，議標引起的不平衡報價，項目包工時引起的不平衡報價等等。

二、識別不平衡報價

（一）分析有影響的工程項目

在實際工程中報價的項目通常較多，若逐一進行分析工作量將會很大。為降低工作量，業主可以抽取報價較大，且容易引起變更的項目進行分析，所抽取的數量不應低于清單報價項目的1/5。

（二）分析確定抽取的項目報價

工程項目中分部、分項的單價主要是由人工費、材料費、機械費以及管理費和利潤構成。業主可針對這些費用計算出最低價以及最高價，如果投標單位所報價格不在這一范圍內，則可確定其為不平衡報價，若是其中的項目很多，應將其定為廢標；若不平衡報價項目很少，業主可責令施工企業進行修改。

三、工程招投標中不平衡報價的應對措施

（一）確保施工圖擁有高質量且內容詳盡

招標單位在招標過程中，需要防止在圖紙還未達到施工要求時，就為趕工期急于招標，造成施工過程中存在著許多補充項目、變更項目以及工程量誤差。雖然工程量清單計價模式的綜合單價不能夠調整，但是投標方卻仍然可以進行不平衡報價，以此在決算時獲取更多的利潤。

（二）由業主編制的工程量清單應具有高質量

業主在招標過程中，應組織起具有豐富經驗和較高業務水準的工作人員進行工程量清單的編制，其中必須保證工程量清單的項目描述以及工程數量的計算具有精準性，并嚴格遵守《建筑工程工程量清單計價規范》去開展工作。

（三）設置出工程項目的最高報價

業主在招標過程中，可以在公布招標文件的同時一起發布清單的最高報價，其中最高報價還應包含各個項目的人工費、材料費、機械費、管理費、綜合合價、利潤，同時也應包括規費以及措施費。工程項目最高報價在反映出社會生產力的中上等水平，其中管理費、利潤、措施費以及工程規費，應根據本地工程量清單計價取費定額的上限來執行。此外，業主還可以做一份標底，標底中各項費用都是用最高報價所做。這樣一來，業主便能夠避免投標單位進行的不平衡報價、哄抬標價或者圍標串標。

（四）電腦以及網絡應用在招投標的監督問題

推動工程建設領域重點問題的專項治理，規范市場監督管理，加大力度推動工程招投標的信息化建設，依靠信息化技術加強招投標監管，嚴厲打擊違規現象。

1.招標網上備案辦法

設立“招投標網上辦理平臺”，逐步建立起以工程項目招投標監管為主線的信息平臺，主要包括和招投標相關的業務。通過對招標人報送報建表、招標公告、備案表以及招標文件的審核備案，提高了實際工作效率。

2.網上報名辦法

主要是招標人通過網上投標報名，并在網上購買招標相關文件。此外，發售的標書采取不記名辦法，同時對投標人數也不做限制。把資格預審改為資格后審，并實行網上答疑。對于現場踏勘，主要由施工企業自行踏勘，以防投標人預先獲得其他投標企業的相關信息，這也是遏制不平衡報價、圍標、串標等行為的有效方式。

結語：

總而言之，伴隨工程量清單模式的不斷推廣與普及，施工方面的不平衡報價手段將變得逐漸高明起來，并且越來越復雜。與此同時，這些手段也可能會和其它投標策略結合起來，形成一種具有多種情況的不平衡報價，但主要目的都是使業主蒙受損失。所以，業主在招標過程中，一定要時刻保持警覺性，在工作中培養具有高素質的評標專家，從而總結出應對各種情況下不平衡報價的措施。

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