淺析我國基層人大選舉制度的現(xiàn)狀及完善

摘要：我國的政體是人民代表大會制度，基層人民代表大會是這一制度的邏輯起點和關鍵環(huán)節(jié)，基層人大選舉是我國社會主義民主建設事業(yè)的重中之重，是基層廣大群眾參與到國家事務中的重要途徑，同時也是我國民主政治的基礎。研究這一制度的現(xiàn)狀和完善具有重要的現(xiàn)實意義。

關鍵詞：基層人民代表大會;現(xiàn)狀;完善;建議

中圖分類號：D621 " " " " " " " " " " 文獻標識碼：A " " " " " " " " " " " 文章編號：1671-864X（2014）10-0055-02

一、我國基層人民代表大會選舉制度的現(xiàn)狀

（一）選舉方式不斷完善。我國的基層人民代表大會代表的選舉制度自建立以來不斷修改完善，主要表現(xiàn)在一下兩個方面：

1.實行直接選舉。從全國的角度來看，我國實行的是直接選舉與間接選舉相結合的選舉方式。在基層，即縣鄉(xiāng)兩級人民代表大會代表實行直接選舉，由廣大選民直接投票選出本級人民代表大會代表，縣級以上各級人民代表大會實行間接選舉，由下級人民代表大會代表投票選出。在基層實行直接選舉，不僅能夠方便基層人民群眾直接參與到國家事務的管理中來，還能夠更好更直接地反應民意，實現(xiàn)選民的意志，加強選民與人民代表大會代表之間的聯(lián)系，便于選出更優(yōu)秀、更高素質的代表和監(jiān)督人民代表大會代表。

2.采用無記名投票方式。建國之初由于基層地區(qū)文盲數(shù)量較多所以在基層人民代表大會的選舉中沒有采取無記名投票的方式，隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國基層地區(qū)文盲和半文盲的數(shù)量已經(jīng)大大減少，1979年《選舉法》中就規(guī)定了在基層人民代表大會代表的選舉中實行不記名的投票方式。這種投票方式可以在一定程度上防止壓制民主、打擊報復的行為發(fā)生，并且能夠充分體現(xiàn)選民自身的意志。

（二）選票計算制度日益規(guī)范。選票計算制度也叫當選制度，即選民投票之后，如何計算選票來確定人民代表大會代表候選人是否當選的制度。為了提高選舉的效率，1986《選舉法》將人民代表大會代表當選的票數(shù)原則規(guī)定為“兩個過半數(shù)”，即在選民通過直接選舉的方法選舉人民代表大會代表的時候，本選區(qū)選民參加選舉人數(shù)過半數(shù)，選舉才有效。候選人獲得票數(shù)超過參加選舉的選民半數(shù)，才能當選。在以后的進程中，選舉法不斷得到修改完善，選票計算制度日益規(guī)范化，這樣的措施不僅保證了基層人民代表大會選舉的公正性，也從另一個方面刺激了選民參與選舉的積極性。

二、我國基層人民代表大會選舉制度存在的缺陷

（一）候選人介紹制度過于簡單。現(xiàn)行的介紹機制程序缺乏競爭性并且過于簡單，存在的主要問題包括：首先是對候選人背景情況的介紹僅局限于候選人的學歷、工作經(jīng)歷、政治背景、工作成績等方面，并不能全面考察候選人。其次，候選人介紹渠道過于單一。我國現(xiàn)有選舉法規(guī)定的兩種候選人的介紹方式都有些過于簡單，候選人介紹的主動權均掌握在選舉委員會和候選人推薦者的手中，即便是候選人也完全處于被動的狀態(tài)，選民和候選人幾乎處于一種相互隔絕的狀態(tài)，這樣民主選舉往往會流于形式，有表無實。

（二）選舉組織機構未堅持中立原則。主要表現(xiàn)在：第一，選舉委員會具有雙重身份，選舉委員會在組織進行基層人民代表大會代表的選舉活動中，不僅要負責選區(qū)的劃分、分配各選區(qū)代表名額以及確認候選人資格的職責，還要接受廣大選民對選舉活動的監(jiān)督和對破壞選舉行為的舉報和申訴，并且必須要在規(guī)定的時間內(nèi)對其做出回應和處理。那么在這種情況下，其裁決的結果公信力自然就不足。第二，就是選舉過程中候選人和選舉委員會工作人員雙重身份的問題。在選舉實踐中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級選舉組織機構的負責人被提名候選人和當選基層人民代表大會代表的幾率相當?shù)拇?。這種做法極有可能導致選舉資源的浪費和不平等，不利于民主選舉的開展。

（三）選舉的監(jiān)督體制不健全。在我國，基層人民代表大會代表選舉制度的監(jiān)督機制存在著諸多的問題。主要的表現(xiàn)有以下幾個方面：

1.立法不完善。我國迄今為止沒有一部專門性的法律來規(guī)定選舉中如何進行有效的監(jiān)督，而且現(xiàn)有的選舉法中對選舉監(jiān)督的規(guī)定也是過于籠統(tǒng)，僅僅停留在原則性規(guī)定的層面，對于選舉過程中選區(qū)的劃分、各選區(qū)代表名額的分配以及確定候選人的資格等等問題并沒有詳細明確的規(guī)定，為一些別有用心的人提供了可乘之機，也不利于選舉的透明民主。

2.監(jiān)督主體不清。在我國現(xiàn)今的基層人民代表大會代表的選舉中，監(jiān)督主體不清、權力分配不清是一個普遍的現(xiàn)象，選舉的監(jiān)督者往往就是選舉的組織者和主持者，這就造成了選舉監(jiān)督這一權力在事實上被架空和虛化。

三、完善我國基層人民代表大會選舉制度的建議

（一）增加候選人介紹方式和渠道。通過立法允許代表候選人以適當?shù)姆绞浇榻B和宣傳自己。國家可以支持代表候選人通過張貼宣傳海報，到選民家中走訪尋求支持，或者在公共場合發(fā)表演說等等，通過法律的形式明確這些方式哪些是被允許的，哪些是不被允許的，選舉法中應該對這一問題進行細化以此來規(guī)范代表候選人的介紹宣傳的方式。另外，代表候選人如果不能全部與選民見面，可以通過大眾傳媒比如報紙、電臺、微博、社交網(wǎng)站等方式與本選區(qū)選民進行交流。總之，要通過各種渠道和方式讓選民充分了解候選人，充分保障選民的知情權。

（二）成立相對獨立的選舉組織機構。關于建立一個相對獨立的選舉組織機構，可以借鑒香港選舉管理委員會的經(jīng)驗，這是一個成立于1997年的公正、中立的非政治性組織，其宗旨就是為了保障無論何時何地，公共選舉都可以公開、公平、真實的開展。這個組織是依據(jù)選舉委員會管理條例而成立的，這一條例對選舉整個過程的每一個環(huán)節(jié)都做出了詳細的規(guī)定。而選舉委員會僅僅是按照條例規(guī)定的程序保障、維護選舉的有序進行，在選舉中并不支持某一方。我國在現(xiàn)有的體制和社會制度下，可以參照香港的做法并結合我國的現(xiàn)實情況來改善人民代表大會選舉委員會，具體來說，就是由中國共產(chǎn)黨黨員、民主黨派和無黨派人士按照一定的比例組成，選舉委員會的組成人員不能同時擔任代表候選人，如果被提名為代表候選人，則應該依照回避的原則辭去選舉委員會中的職務，這樣才能與其他代表候選人公平競爭。

（三）強化對選舉的內(nèi)外監(jiān)督。一方面，要加強選舉過程中的內(nèi)部監(jiān)督。要增加對選舉組織機構的監(jiān)督力度，選舉過程中的暗箱操作，著重加強對領導干部和選舉工作人員兩類人的監(jiān)督，防止領導干部假借組織選舉的名義破壞選舉公平，侵害選民的利益和代表的自由選擇權。另一方面，加強外部監(jiān)督的力度。由候選人組織進行選舉觀察即在選舉過程中由被提名的候選人選派出數(shù)個其信任的人來代其觀察監(jiān)督整個選舉的過程。在開始觀察之前，觀察員應該熟悉選舉過程，了解具體破壞選舉行為的具體內(nèi)容，在選舉中及時將自己所見所聞報告給候選人，然后由候選人以書面的形式向選舉組織機構即選舉委員會或人民代表大會主席團提出報告并要求對破壞選舉的行為予以更改或追究責任。選舉觀察員有權對選舉的整個過程進行監(jiān)督，但在此過程中應該保持中立。選舉結束后，觀察員應該將自己在選舉中的所見所聞做出客觀公正的評價，并以書面的形式提交縣級人民代表大會常委會備案。

總之，我國基層人民代表大會選舉制度的發(fā)展完善事關整個國家的發(fā)展和社會的穩(wěn)定。所以，人民代表大會選舉制度要改革，不僅要積極借鑒吸取世界各國的經(jīng)驗教訓，更重要的是要立足于本國的具體國情，并且積極實踐用于探索，最終一定可以將我國的基層人民代表大會選舉制度建設成一個嚴密合理的民主制度。

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作者簡介：白楊（1990-）男，漢族，山東濟寧人，現(xiàn)為云南民族大學法學院2013級碩士研究生，研究方向：國際法。