湖北赤壁：“四聯”機制匯聚脫貧攻堅強大力量

鄧永紅

近年來，湖北省赤壁市緊扣脫貧摘帽目標任務，突出問題導向，堅持改革路徑，通過建立集中統一高效的工作機制，有效解決了政出多門、合力不強、資金分散、激勵疲軟、落實不力等問題。截至目前，全市退出16個貧困村、31869名貧困人口脫貧，貧困發生率降至0.72%。

建立聯合調度機制，增強發動力。赤壁市成立市精準扶貧全面小康建設指揮部辦公室作為“前線”指揮部，由市委副書記擔任辦公室主任，下設政策業務、綜合協調、督察考評、資金管理和駐村幫扶管理5個專項工作組，抽調20名工作人員常駐辦公；鄉鎮由黨委副書記擔任扶貧辦第一主任。成立5個推動組，由市四大家一把手和市委副書記擔任組長，對工作推進情況開展密集調度。如2017年光伏電站建設項目曾一度進展緩慢，市委主要領導多次協調解決難題，要求鄉鎮黨委書記實行一周一報告，迅速扭轉了被動局面，為所有23個貧困村新建23個40千瓦光伏電站，幫助500貧困戶每戶新建一個3千瓦小型光伏系統。

建立聯村履職機制，夯實執行力。赤壁市組派16個駐鄉鎮工作團、153個駐村工作隊，500多名市直部門干部駐村開展扶貧工作，實現幫扶責任全覆蓋。出臺《關于推行鄉鎮工作人員聯村制度的實施意見》，明確“四個全部”：鄉鎮干部全部聯村，每個村派駐一個聯村工作組，配備2名以上干部，由鄉鎮領導班子成員或中層干部擔任組長，并明確為村級脫貧攻堅第一責任人；所有貧困村和非貧困村全部派駐，聯村工作組在非貧困村履行扶貧工作隊職責；聯村工作組對脫貧攻堅責任落實和問題整改全部包干，落實“有事請找我”責任機制，積極為貧困群眾“解心結”“除難題”；對工作實績全部全程考核，被評為優秀檔次的聯村工作人員按每人每月300元的標準予以獎勵。通過實施聯村工作制度，有效推動了工作重心下移、干部力量下沉，打通了政策、責任、使命在基層落實的“最后一公里”。

建立聯體投入機制，提升保障力。赤壁市建立涉農資金整合“全程統籌”模式，近三年累計整合資金9.23億元，撬動社會資金10.1億元，實施投資1000萬元以上項目12個。集聚各行各業政策資源投向脫貧攻堅主戰場，如危房改造，集中支持建檔立卡貧困戶、五保戶、低保戶、殘疾人家庭等四類重點對象，其他人員一律不得享受；193家機關單位、學校、醫院對口采購貧困村、貧困戶農產品，為貧困人口提供公益性崗位210個。加大金融扶貧力度，23個貧困村全部建立金融扶貧服務站，2017年新增扶貧小額貸款760戶、3159萬元，貸款總量和貸款質量“雙量齊升”。引導社會資金參與扶貧，17家企業結對幫扶22個村，幫扶貧困戶294戶；各社會組織和各界人士募集資金900多萬元支持脫貧攻堅。通過多渠道引水，為扶貧產業發展、改善貧困地區基礎設施提供了強力保障。

建立聯動獎懲機制，激發源動力。赤壁市實行“凡提必扶”，出臺《在脫貧攻堅一線培養識別使用干部的意見》，明確新提拔的科級干部必須有脫貧攻堅工作經歷。這項制度實行以來，全市共提拔重用20名扶貧工作實績突出的鄉鎮領導干部，新提拔的10名副科級干部全部安排到脫貧攻堅一線。強化執紀問責，出臺《脫貧攻堅責任追究“十個一律”》，2017年共查處脫貧攻堅失職失責案例18起，黨紀立案6人，啟動問責程序56人。注重激發貧困戶內生動力，強力開展“人窮志不窮、脫貧靠自身”自強自立行動，著力治懶、治惰、治臟、治賭、治愚，評選出“勤儉持家模范”“勤勞致富模范”“移風易俗模范”“艱苦創業模范”四類村級模范950名、鄉級模范80名、市級模范20名，用身邊人、身邊事激發和教育貧困群眾。

（作者單位：湖北省赤壁市財政局）

責任編輯：欣文