高校反腐倡廉建設的特點與推進策略

摘 要：高校隨著辦學自主權和辦學規模的擴大，以及產學研結合的拓展，經濟活動越來越多，逐漸成為腐敗問題的多發地和易發地。如何加強高校反腐倡廉建設，杜絕腐敗問題的發生，是新時期高校黨的建設面臨的新課題，本文就如何加強高校反腐倡廉建設進行探索，以期對高校黨的建設有所啟示。

關鍵詞：高校；反腐倡廉；特點；策略；

中圖分類號：G416 文獻標識碼：A 文章編號：1674-3520（2014）-08-00-02

高校是培養社會主義合格建設者和可靠接班人的重要陣地，是“傳道、授業、解惑”的圣地，但是，近年來，由于高校的快速發展，高校的腐敗案件頻發，教育系統被列為職務犯罪六大高發領域之一，如何依法治教、規范管理，加快建設教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，不斷提高黨風廉政建設科學化水平，是高校紀檢監察工作的重要課題和重要職責。

一、新時期高校反腐倡廉建設的特點

（一）具有較高的行業性特征：高校消極腐敗現象大都發生在招生、基建工程、物資采購和學術腐敗等方面，科研項目立項、經費使用管理、項目審查監管的整個鏈條，因缺乏必要的法律規范和制度約束，仍舊在“潛規則”慣性的監管缺位環境下運行，發案領域從管錢管物部門向教學科研崗位蔓延，學術腐敗問題和科研經費使用不規范問題已露端倪，反映出高校業務、行業的特殊性。這一特點決定了高校的反腐倡廉建設必然有所側重，在這些重點領域和關鍵環節上下功夫，在行風、校風建設上下功夫，把堅決糾正行業不正之風作為反腐倡廉建設的重要任務之一，堅持糾建并舉，建立糾風長效機制，建設優良的校風和行風。

（二）腐敗手段和形式的多樣化：在高校投資興建工程、采購物品和招生錄取前后是腐敗案件的多發期，盡管國家有明確的招投標規定，但規避招標和串標的事時有發生；盡管高校實行“陽光招生”，但利用職務之便違規錄取的案件每年都會見之于報端。收受的賄賂從現金、有價證券、金條到古玩字畫等物品均有。公款超標購車，超標準修建豪華辦公樓等炫耀性腐敗現象近年來也現身于高校之中。

（三）腐敗主體為少數，但涉及面廣：高校的腐敗主要集中在少數人身上，如校級領導干部、財務主管、基建工程負責人、物資采購人員、維修人員、科研骨干等，以權謀私與以崗謀私、以才謀私并存。這就要求一方面要加強全員教育，營造良好的校園環境；另一方面，加大對重點崗位和關鍵環節的監督，堅決杜絕腐敗現象的發生。

（四）與社會逐漸趨同：高校反腐倡廉建設與社會趨同，首先表現在腐敗形式、內容、手段、危害性等方面的趨同。高校隨著辦學自主權和辦學規模的擴大，以及產學研結合的拓展，經濟活動越來越多，與社會的聯系越來越廣，社會上已經出現過的各種消極腐敗現象在高校也時有發生。在社會轉型時期，高校腐敗與社會整體狀況一樣都處在腐敗的易發、多發時期，特別在一些關鍵領域和部位，大案要案時有發生，高校中的腐敗行為在形式和手段上也呈現多樣化的特點，從一人案發展到一案多人、“窩案”、“串案”等集體腐敗行為增多，腐敗的智能水平和手段越來越高，校內外人員相互勾結的腐敗案件日漸增多。社會上發生的腐敗現象基本上在高校都有所表現。

二、提高反腐倡廉建設的科學化水平

新形勢下加強高校反腐倡廉建設，要按照中央提出的“黨委統一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協調、部門各負其責、依靠群眾的支持和參與”的工作要求，積極探索高校治理腐敗問題的對策，把黨風廉政建設工作落到實處，切切實實抓出成效。

（一）統一領導，各方參與，構建和完善反腐倡廉的責任機制：高校黨委要擔負起全面領導反腐倡廉建設的主體責任，堅持黨要管黨、從嚴治黨。高校黨風廉政建設工作必須堅持黨委統一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協調，部門各負其責，依靠群眾支持與參與的領導體制和工作機制。要把反腐倡廉建設納入學校工作的總體布局之中，同謀劃、同部署、同落實、同檢查、同考核，確保把反腐倡廉建設落到實處。

（二）防微杜漸，常抓不懈，構建和完善反腐倡廉教育機制：加強思想道德教育是防止腐敗的第一道防線，立足教育，著眼防范，這是黨風廉政建設和反腐敗斗爭的根本出發點。要建立和完善反腐倡廉教育“大宣教” 格局，積極構建“上下結合，分層實施，突出重點，注重實效” 的教育網絡，形成反腐倡廉宣傳教育的強大合力。要把反腐倡廉教育納入高校黨的宣傳教育總體部署，納入師生職業道德教育工作之中，完善宣傳教育制度，健全工作機制，改進工作方法， 創新反腐倡廉教育的手段和機制，增強工作實效。重點抓好以下工作：一是把反腐倡廉理論作為高校黨委理論中心組學習的重要內容，定期安排專題學習，學校黨政主要負責人定期講廉政黨課；二是在向全體教職員工加強反腐倡廉教育的同時，還應以領導干部和重點崗位工作人員為重點開展教育。三是把反腐倡廉教育同黨員干部日常教育、管理、服務工作結合起來，針對工作查漏洞，針對漏洞找原因，針對問題開展教育，使教育內容貼近黨員干部的思想和工作實際；四是注重總結勤政廉政先進事跡，深入剖析典型案例，開展正反典型教育，突出抓好黨的基本理論教育、理想信念教育、宗旨教育、黨的優良傳統和作風教育、法紀教育和警示教育。五是充分發揮高校優勢，推進廉政文化建設，充分利用高校在硬件、軟件方面的有利條件，創新教育的方法和載體，構建包括廉政理念、廉政規章、廉政文化活動等在內的廉政文化建設機制，以師生喜聞樂見的文化形式，開展反腐倡廉教育，增強教育的說服力和感染力。

（三）持之以恒，與時俱進，構建和完善反腐倡廉制度規范機制：懲治和預防腐敗，不僅要從思想教育入手，更要從制度機制改革入手。因為制度建設是帶有根本性、長期性的問題，要把制度建設作為構建反腐倡廉長效機制的核心，健全和完善制度體系，推進從源頭上防治腐敗的制度改革和創新，堅持用制度規范行為、靠制度管人管事，充分發揮制度在懲治和預防腐敗中的保證作用。高校制度建設要緊密結合高校實際，全面規劃、統籌兼顧、穩步推進，有計劃、有步驟地開展工作，著力加強制度建設，不斷加大防治腐敗工作的力度。一是逐級簽訂《黨風廉政建設責任書》，按照“一崗雙責”的原則，領導班子對學校黨風廉政建設負全面領導責任，領導班子主要負責人是黨風廉政建設第一責任人，對學校黨風廉政建設負總責。班子其他成員根據工作分工，對職責范圍內的黨風廉政建設負主要領導責任。各部門負責人對本部門及成員的履職情況負直接責任。二是要加強民主決策制度建設，完善學校重大事項集體決策制度。嚴格落實“三重一大”（重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金的使用）制度規定，建立和完善決策前的調查研究，初步形成領導、專家、群眾相結合的議事決策機制。建立決策責任追究制度，對違反決策程序、濫用職權造成損失的要追究責任；三是制定切實可行的干部任免、基建工程、物資采購、評先評優、收費、財務等工作規范，著力推進“陽光工程”，不斷推進人事分配制度、財務制度等方面的改革和創新。

（四）配置科學，程序嚴密，構建和完善反腐倡廉監督制約機制：加強對權力的監督制約，是懲治和預防腐敗的關鍵。腐敗是對公共權力的濫用，不受監督的權力必然產生腐敗，只有對權力行使的情況開展監督，各項反腐倡廉的制度也才能真正落到實處。要以責任考核為保證指導各職能部門做好自我監督，推動自上而下和自下而上的逐級監督，形成監督的整體合力。一是要把按照科學發展觀的要求，圍繞關系師生切身利益的突出問題，圍繞構建和諧校園，圍繞學校黨委做出的重大決策開展監督檢查，確保學校的各項工作得到貫徹落實。二是根據有關法規，制定高校紀檢監察工作條例，對監督的對象、方式、程序、措施做出具體規定和要求。完善監督機制，建立黨內監督、群眾監督、輿論監督、紀檢監察部門專項監督的機制，加強對監督中新情況新問題的研究，使監督及時到位有效。三是強化紀檢監察部門的專門監督，加強對重點環節和重點部門權力的監督，要分析反腐工作中出現的新情況、新特點，不斷開拓創新，總結新經驗，提出新思路，使工作更具有預見性，能夠防患于未然，把腐敗消除在萌芽狀態，把紀檢監察工作貫徹于事前、事中、事后的各個階段，確保權力運行到哪里，監督就延伸到哪里，推動高校黨風廉政建設和反腐敗工作的深入開展。

新形勢下，高校反腐倡廉建設任重道遠，只有立足改革創新與規范管理，認真落實習近平總書記在中紀委十八屆三次全會上的重要講話精神和中共中央《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，用發展的思路和改革的辦法來解決反腐倡廉工作中出現的新情況和新問題，加大治本力度，扎實推進體制、機制和制度的創新，從源頭上防止和治理腐敗，逐步構建具有高校各自特色的懲治和預防腐敗體系，才能不斷推進高校黨風廉政建設和反腐敗工作向縱深發展，為實現高校事業健康和諧發展提供堅強政治保證。

參考文獻：

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