城市社區居民自治建設現狀考察與發展對策分析

摘 要：隨著社會的飛速發展，社區居民自治是推動中國基層民主的重要點。文章結合社區居民自治建設現狀和阻礙社區養老服務的因素，試圖探討提升城市社區居民自治建設的對策。通過對成都市錦江區河濱社區的綜合評估，發現其主要的困境體現在社區機構設置與社區自治發展要求不適應、社區居民自治活動的立法規范落后、社區工作人員能力有待進一步提高、社區居民自治財政資金不足、社區居民參與度不高等一系類問題。據此，提出了相應的對策及建議。

關鍵詞：城市社區居民自制建設；現狀考察；發展對策；河濱社區；

文章編號：1674-3520（2014）-09-00-02

一、社區居民自治建設現狀

（一）民主制度的建立及其落實情況

“1989年，《城市居民委員會組織法》的頒布奠定了城市社區自治的制度基礎。它規定了居民自治的程度與規則，并對居民委員會的性質、任務、組織結構、與有關部門和單位的關系等加以具體規定，提供了居民自治的合法性基礎和法律依據。然而，《城市居民委員會組織法》已沿用二十余年，許多規定已不能跟上城市變遷的節奏，也不再能適應調整規模后的城市居委會管理。”[1]在新的法律法規頒布之前，社區內部制定的關于居民自治管理的條例、規定則顯得尤為重要。

為規范社區工作人員行為，切實保障落實社區居民的自治權，河濱社區積極探索建立了政府依法行政、社區依法自治的互動機制，制定了《河濱社區工作人員管理暫行辦法》，將社區工作人員的職責作了明確劃分。通過實地走訪，我們發現各小區或居民院落與社區公共事務管理階層的民主制度建立存在較大差距。在河濱社區的八個物管園區中，有部分園區，如望江嘉苑，建立了較為完善的業主委員會成員選舉制度、小區活動管理辦法等居民自治制度，并從制度建立之初便貫徹落實；但也有部分物管型園區，從未召開業主大會或成立小區業主管理小組對如何建立民主制度等事項進行商討。沒有聘請物業管理公司的一些居民院落，居民建立自治制度以維護自身權利的意識則要薄弱許多。走訪中發現，社區居民對居民自治的理解及對自治機構職能的認識都較為一致，對社區委員會的產生及選舉方式卻各有見地，說明該社區居民對社區居民自治的定位比較準確，但對完善自治制度來行使居民自治權的認識不同，導致小區之間、小區與社區公共事務管理機構之間自治制度建立及完善、落實的差距較為明顯。

（二）民主活動

河濱社區以“社區活動中心”為文化平臺中心，各小區、院落民主活動為弧形，構成了一圈河濱社區藝術力量。在民主系列活動中，河濱社區在成都市率先實行了市民文化活動中心“會員制”。轄區內的居民都可成為會員，免費享受中心提供的圖書借閱、電子閱覽、書法培訓等多元化文化活動服務。除此以外，活動中心還會根據居民們的年齡段、空閑時間、興趣愛好每天安排不同的活動項目。針對青少年，會有定期的跆拳道培訓、科普知識普及講座、課業輔導等活動；針對中老年居民，會開展戲曲觀賞、老年舞蹈業余培訓等活動。社區活動中心還創新舉辦了社區學生家長會，拉近親子距離，也讓平日工作繁多的家長能夠更好的了解孩子，培養孩子。這些靈活的活動安排，充分尊重了居民的自主選擇權，在居民自治活動中起到了不可忽視的作用。

8個物管小區、11個居民院落的民主活動則異于活動中心，主要以業委會與物管合作辦理或院落管理委員會主辦，開展“傳統佳節送溫情”、“小區技能大比拼 ”、“茶話會”等民主活動。通過調研人員的走訪調查我們得知，在小區院落舉辦的各項活動中，由于是小范圍的活動開展，少有征求居民意見，通常是由主辦方根據小區活動范圍和居民興趣愛好擬定。民主程度相比社區活動中心程度較低，但轄區居民參與積極性較高。而在社區活動中心，活動的開展通常會有社區工作人員或志愿者進入走進小區院落了解民情，聽取大家的意見，再擬定詳細的活動計劃書，最后才開始活動的籌劃和開展。“河濱社區藝術力量”通過提升參與者自身的文化藝術修養和能力，引導他們對包括弱勢群體在內的社區公眾開展公共文化服務，共同構建和諧的文化生活氛圍提升整體幸福感。同時，自主的參與與服務更能全面滿足居民精神文化需求，在這里居民不僅是被服務對象，更是一種“力量”的繼承者與傳遞者，民主理論更加深入每一個居民心中。

（三）社區與物業對居民自治的對接情況

由于河濱社區居民自治方式多樣，社區與物業在公共領域的分配管理、信息傳達、責任糾紛、日常服務、活動組織等方面對居民自治存在不同的對接形式。以物業公司與業委會共存的望江嘉苑為例，物業占主導地位，社區起輔助服務，而業委會則是居民自制的主體。物業與居民是一種合同關系。公共領域（如停車場、綠帶、基礎健身設施）統一由物業公司進行管理，收支互補。物業公司在日常各個方面都有義務志愿服務每一個合法居民，為居民提供便利。業主委員會作為居民自治的主體，主要職責則是對物業進行監督、小區活動的開展、業委會人員的選舉以及社區鄰里關系的調解工作。在這種形式下，社區與物業對居民自治的對接融洽，居民自治程度也比較高。

另一種則只有物業公司，尚未選舉產生業委會的小區，以錦州花園為例。社區很大程度上只是一種傳達上級信息的服務站，而物業公司在小區占據絕對的主導地位，形成該情況的主要原因有三點：物業通過競標直接入住小區，成立9年至今尚屬前期物業；尚未形成業主委員會且居民自治意識薄弱；錦州花園小區人員主要分為拆遷住戶和電梯公寓住戶兩大群體，住戶間溝通困難，利益認識不同。從而使物業公司事務龐雜，公共設備、環境衛生、秩序維護、安全管理均由其管理，單方決定性也導致多數居民對物業公司意見大。居民的自治主要通過聯名提議書和向黨支部提議的形式，發表自己的建議和自治理念。但是，由于缺少業委會這樣常駐組織的有力支撐以及社區管理的“局外化”，使多數居民有口難言，居民自治由于各種主客觀因素也難以真正實現。

另一種形式由黨支部領導，院落自治管理委員會執行，社區則參與日常宣傳服務的院落，主要以河濱社區6號院為例。該院落以退休老人為主，居住人員比較單一，但居民自治程度是三種形式中最高的。院落黨支部由院落黨員組成，院落自治管理委員會充分發揮其自治性，組織居民參與選舉和各種文娛活動，并且設有黨務、居務、院務公開公示信息欄。社區工作人員會定期拜訪社區老人，每天也會設立居民志愿者服務點。這種模式下，居民能夠充分表達自己的自治意見，整個院落與物業小區相比也顯得更加和諧。

通過三種院落形式的調查分析，居民自治理念在居民日常生活中是廣泛存在的，但基于不同小區院落的實際情況，自治方式各有不同，最終多方在問題的對接處理上也存在不同效果。

（四）居民參與社區居民自治的積極性

通過深入分析此次調研活動所填制的百余張調查問卷，并結合在活動過程中與社區居民的交流情況，發現河濱社區居民參與其中的積極性，呈現出區域化的差異。綜合分析河濱社區的19個居民小組，發現社區居民參與到居民自治中的積極性與其所在小區有很大關系，各小區雖相隔不遠，均屬于河濱社區管轄，但其自治程度則有較大差異。這與小區的人員構成、小區是否有人愿意承擔公共事務管理的職責、小區居民是否團結等因素均對小區居民參與居民自治的積極性有影響，也直接導致一個社區中8000余戶住戶參與居民自治的積極性呈現區域化差異。

二、城市社區居民自治建設存在的主要問題和發展障礙

城市社區居民自治在穩定發展、取得優秀成果的同時也突顯出一些有待改進的地方，城市社區居民自治目前面臨以下問題：

（一）社區機構設置與社區自治發展要求不適應

目前在社區中對社區居民自治進行統領、指導的機構主要為居委會、街道辦事處等行政色彩較濃厚的傳統機構，對政府依賴性較強，由上而下層層下達的城市管理任務多被納入管理考核體系，使得城市居民自治易偏離自治軌道成為又一行政任務。

（二）社區居民自治活動的立法規范落后

“我國關于規范居民活動的《居民委員會組織法》雖然規定了居委會的性質、地位等，但該法律總共二十三條，十分簡單，缺乏操作性，該法自1990年1月1日實施以來，未進行過任何修改。”[2]難以有針對性地指導居民自治活動，我國社會發展變化巨大的背景下難以真正發揮作用。

（三）社區工作人員能力有待進一步提高

社區由于貼近基層，受傳統觀念和晉升機制影響，很難吸引優秀的高學歷工作人員，使得社區居民自治水平的提高有一定難度。目前社區工作人員主要由企事業單位轉崗人員、退伍軍人、上級下派人員等構成，由于大多沒有受過系統的社區工作教育，使得社區工作多在上級指導和自我摸索中進行，也易出現效率不高、工作水平跟不上現實要求的問題，這同時限制了社區居民自治水平的提高。

（四）社區居民自治財政資金不足

目前社區的主要資金來源為政府撥款，撥款的數額并不能很好地滿足社區居民自治發展的需要，導致社區工作的推進有困難，對居民的自治文化普及難以達到廣度和深度。

（五）社區居民參與度不高

社區的居民構成較復雜，對社區的認知不同，且大多數居民并未意識到自己在社區中主人翁的地位，受傳統觀念影響認為社區只是居住的地方，對于選舉業主委員會委員等與自身權益相關的活動參與度不高，對于科普講座等拓展性活動一般都難以積極參與。

三、城市社區居民自治建設發展對策分析

（一）推進社區管理制度改革

社區機構是社區居民自治的引導者，目前我國的社區機構應減少對政府的依賴性，加強自我管理，精簡冗雜機構，同時政府也應當減少對社區活動的干預，提高社區獨立性，為居民自治提供良好的環境。

（二）完善居民自治法律法規

社區應借鑒其他優秀社區經驗和成果，完善自我管理，將自身的經驗總結并傳達到政府等上級機構，從而將社區經驗上升為國家性的或者地方性的法律法規，為我國社區的整體發展提供相應法律支持

（三）完善社區工作人員管理制度

政府應提供相應的政策支持引導優秀人才向社區流動，同時社區應為工作人員創造良好的工作開展環境，完善工作人員的培訓、保障、晉升等機制，調動社區工作人員的創造性、積極性。

（四）完善社區財政管理制度

針對社區財政資金不足，一方面政府應加大公共財政投入，適當增加對社區的財政撥款，為社區居民自治提供有力的財政支持，另一方面，社區應拓寬資金來源渠道，大力發展社區服務業，將所得收入投入到社區管理中，同時在開展社區活動的時候可以適當邀請企業、社會團體等加入，減輕社區自我財政負擔，值得注意的是，社區應堅持專款專用制度，保證社區居民能夠真正受益。

（五）有針對的地提高社區居民參與度

社區居民構成復雜，文化水平、思維構成不同，社區應針對不同人群采取不同策略以提高居民自治活動參與度，利用居民的職業特點、生活特點有針對性地進行宣傳和活動開展，同時可以適當啟動獎勵機制以激發社區居民參與積極性。

社區居民自治是推動中國基層民主的重要點，隨著中國社會日新月異的發展，社區居民自治的優缺點也在不斷凸顯，只有立足于實踐，實事求是地進行分析并提供相應對策，才能有力地推動社區居民自治，從而為中國的民主事業做出貢獻。

參考文獻：

[1]夏國鋒.城市社區民主自治的緣起、基礎和發展[J].襄樊學院學報，2011，9（32）：42

[2]沈太霞，化國宇.我國城市社區居民自治的困境及其法律對策研究[J].法學論叢，2011，6

作者簡介：白雪（1992—），女，漢族，四川達州人。現就讀于四川師范大學政治教育學院2011級2班。聯系電話：18280228871 電子郵箱：1064586045@qq.com