網(wǎng)絡行政監(jiān)督優(yōu)劣勢的析論

摘 要：網(wǎng)絡行政監(jiān)督已成為當今廣受關注與好評的監(jiān)督方式，成為推動社會道德建設與法制建設，提高公民素質(zhì)的最好途徑。本文通過分析了網(wǎng)絡行政監(jiān)督的優(yōu)點，存在的缺陷，初步闡述網(wǎng)絡行政監(jiān)督中應該關注的重點。

關鍵詞：網(wǎng)絡行政監(jiān)督；優(yōu)點；缺點；理性發(fā)展；

中圖分類號：F274 文獻標識碼：A 文章編號：1674-3520（2014）-09-00-02

目前，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為繼報紙、廣播、電視之后的“第四大媒體”，并逐漸成為公民了解國家事務、發(fā)表意見、評論時政、提供信息、行使監(jiān)督權力的一個主要渠道。網(wǎng)絡行政監(jiān)督作為一種新型的高效監(jiān)督方式如今已成為公民監(jiān)督和輿論監(jiān)督的重要補充形式。

一、網(wǎng)絡行政監(jiān)督的優(yōu)點

網(wǎng)絡行政監(jiān)督克服了傳統(tǒng)行政監(jiān)督過程中存在的缺陷，成為增強群眾民主監(jiān)督、輿論媒體監(jiān)督的有效補充，保證監(jiān)督過程更加民主透明，其優(yōu)勢具體表現(xiàn)在以下方面：

1、網(wǎng)絡主體越來越趨于平民化、廣泛化

網(wǎng)絡行政監(jiān)督的主體是網(wǎng)民。網(wǎng)民的人數(shù)多、分布廣，體現(xiàn)出人民監(jiān)督的巨大優(yōu)勢。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心（CNNIC）在京發(fā)布第33次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示，截至2013年12月，中國網(wǎng)民規(guī)模達6.18億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為45.8%。網(wǎng)民人多勢眾，網(wǎng)絡將他們匯聚起來形成了浩浩蕩蕩的監(jiān)督大軍。來自不同行業(yè)、階層、領域、地方的網(wǎng)民無所不在，他們能發(fā)現(xiàn)不同方面的問題與發(fā)表不同傾向的意見。網(wǎng)絡行政監(jiān)督主體分布廣泛，監(jiān)督更加直接全面，使監(jiān)督對象被全方位監(jiān)督。

2、監(jiān)督客體內(nèi)容越來越來豐富化、具體化

傳統(tǒng)的國家行政監(jiān)督主要監(jiān)督范圍集中在對某一行政機關及其工作人員的監(jiān)督，受監(jiān)督對象職位高低的影響，很少涉及黨政主要領導的政治活動，導致政府官員利用職位權力暗箱操作，貪污腐敗嚴重。而網(wǎng)絡行政監(jiān)督正好彌補了這種對領導干部的監(jiān)督缺失，其監(jiān)督范圍比較廣泛，涉及到社會生活的方方面面。社會公民可以不受其身份地位、地域的限制，利用網(wǎng)絡對社會上的大小事情進行及時反映，包括對領導官員的不良社會行為進行披露，使他們貪污受賄的行為被曝光，受到輿論壓力引起相關部門重視，從而使腐敗官員受到應有的懲罰。

3、監(jiān)督方式越來越多樣化、高效化、常態(tài)化

和傳統(tǒng)媒體監(jiān)督方式相比，網(wǎng)絡行政監(jiān)督方式具有其獨特優(yōu)勢和強烈的時代特征。從BBS、博客、微信到各新聞網(wǎng)站和門戶網(wǎng)站的相關頻道，再到個人維權網(wǎng)站甚至是專門輿論監(jiān)督網(wǎng)站的出現(xiàn)，各種網(wǎng)絡形態(tài)的并存與互動，使得網(wǎng)絡行政監(jiān)督方式不僅多樣、便捷，而且有效、常態(tài)。

二、網(wǎng)絡行政監(jiān)督的缺點

（一）網(wǎng)絡信息良莠不齊、真假難辨

網(wǎng)絡傳播的匿名性，交互性和開放性，使網(wǎng)民在虛擬世界里暢所欲言，自由地表達個人的意愿。由于對網(wǎng)絡信息發(fā)布的控制還不完善，網(wǎng)絡的開放性也就帶來了一個負面結果，即虛假信息的泛濫。它妨礙人們獲得真實信息，導致人們形成與現(xiàn)實不相符合的意見，嚴重的還會使人們產(chǎn)生思想上的混亂和極端的行為。

（二）網(wǎng)絡行政監(jiān)督?jīng)]有形成長效機制

網(wǎng)絡行政監(jiān)督雖然取得了一定的成效，但其監(jiān)督機制不夠完善，未能得到有效的機制保障。網(wǎng)絡行政監(jiān)督具有偶然性、短期性，與傳統(tǒng)監(jiān)督并無強制機制保障一樣，網(wǎng)絡輿論監(jiān)督也沒有相應的政府回應制度支持。能否實現(xiàn)監(jiān)督功能，只能取決于事件本身能不能引發(fā)較大范圍的關注，能否產(chǎn)生足夠的輿論壓力，同時還要取決于相關政府部門和人員的法律意識、民主觀念、道德水平以及回應能力，這樣不免會遠離法治，回到人治的老路。

（三）網(wǎng)絡行政監(jiān)督中“意見領袖”和“道德約束”的缺失，削弱了監(jiān)督的效果

“意見領袖”是指活躍在人際傳播網(wǎng)絡中，經(jīng)常為他人提供信息、觀點或建議并對他人施加個人影響的人物。在網(wǎng)絡上，眾多的觀點從不同的角度來看待同一件事，不同的觀點不能形成合力，這就是集體無意識；帶有偏見的群體通過網(wǎng)絡進行交流、對撞，可能整體向一個更偏見的方向發(fā)展，形成極端觀點，這就是“極化傾向”。在沒有意見領袖的情況下出現(xiàn)的“集體無意識”或“極化傾向”不但會削弱監(jiān)督的效果，還可能出現(xiàn)與事實相反的結果。

在社會生活中，道德約束是一種很強的他律手段，讓民眾限制自我行為，不要觸及道德的底線。自身的修養(yǎng)與別人對事物的評價會讓人自覺規(guī)范自己的言行。而在網(wǎng)絡環(huán)境中，虛擬性使得道德的約束力大大降低。有人就可能會利用網(wǎng)絡當作危害他人的工具，散布惡意中傷的謠言。假借監(jiān)督的晃子，制造帶有欺詐、誹謗或攻擊性的負面輿論。

三、網(wǎng)絡輿論監(jiān)督的理性發(fā)展

（一）對網(wǎng)絡行政監(jiān)督信息嚴格把關，提高信息的準確性和可靠性

加強網(wǎng)絡信息管理，首先要在技術層面上采用互聯(lián)網(wǎng)先進技術對網(wǎng)絡信息進行審查和監(jiān)控，如內(nèi)容選擇平臺、信息過濾軟件、“防火墻”等，通過這些技術來對信息源頭把關，可以有效防止負向信息資源進入網(wǎng)民的視野，而目前先進的網(wǎng)絡掃描和搜索技術也對加強網(wǎng)絡信息的監(jiān)聽和管理有很大幫助，可以很大程度上保證重要信息的安全，進一步提高監(jiān)督信息的準確性和可靠性。其次要充分發(fā)揮政府的監(jiān)管作用，嚴厲打擊利用網(wǎng)絡傳播不良信息，擾亂網(wǎng)絡秩序的行為，完善對違法和不良信息舉報的工作機制和應對處理機制，政府自身也要加強信息公開，自覺接受公眾監(jiān)督，在政府與群眾的良好互動中真正營造一個綠色、安全的網(wǎng)絡行政監(jiān)督環(huán)境。

（二）加強網(wǎng)絡行政監(jiān)督法制規(guī)范，提高監(jiān)督主體的自覺自律意識

網(wǎng)絡媒體的普及和發(fā)展，使網(wǎng)絡信息的控制難度也不斷增大，只有通過加強網(wǎng)絡法制建設，保障網(wǎng)民在網(wǎng)絡空間內(nèi)的合法權利，才能使監(jiān)督主體在憲法和法律的范圍內(nèi)更加規(guī)范有序地開展網(wǎng)絡行為，促進網(wǎng)絡行政監(jiān)督的健康有序開展。首先是要完善網(wǎng)絡行政監(jiān)督的相關法律條文，對網(wǎng)絡行政監(jiān)督的形式與內(nèi)容、權利與保障等各個方面作出明確的規(guī)定。

（三）加強宣傳教育，提高公民道德素質(zhì)

相較于技術性的規(guī)范這種外部監(jiān)督，從內(nèi)在培養(yǎng)一種公民意識——權利與義務的結合，提高公民道德素質(zhì)更是根本。由于社會發(fā)展畸形，比如行政權力的無限膨脹、貧富差距的日益拉大、利益分配的不公正，導致國人普遍形成了不正常的心理，這在網(wǎng)絡上表現(xiàn)的殊為明顯。概括為弱勢心理、抱怨心理、鬧事心理、仇官仇富心理。個人的心態(tài)必然是其生活環(huán)境的反應，我認為國人這種心理必然于當前中國社會的總體狀況關系密切。

參考文獻：

[1]葉皓.在網(wǎng)絡監(jiān)督的常態(tài)下提高執(zhí)政能力.現(xiàn)代傳播.2010年第2期

[2]李駿.論我國新媒體輿論監(jiān)督的興起與改進措施.浙江大學學報.2011年第7期

[3]徐秀勇，楊嘉.網(wǎng)絡監(jiān)督：成因、局限及政府應對們.天津行政學院學報，2010年第一期

作者簡介：馬生海（1983.4-），男（回），籍貫：青海化隆，青海廣播電視大學開放（網(wǎng)絡）教育學院，講師；研究方向：網(wǎng)絡社會學。