關于西寧市失業情況及對策分析

摘 要：失業問題不僅僅是一個經濟問題，同時又是一個敏感的社會問題。西寧市屬于中小型省會城市，經濟發展起步晚但發展快。在這種情況下，雖然失業率基本保持穩定，但是失業人員在增多，失業問題依然很嚴峻。因此結合實際，采用問卷調查法和實證分析法，力圖找準造成西寧市失業問題的主要原因，分析失業問題給西寧市經濟發展和社會發展帶來的負面影響。最后結合我國具體國情，給政府部門在解決失業問題方面提供幾點建議，同時提出失業人員自身在解決失業問題方面應該努力的方向。

關鍵詞：西寧市；失業問題；分析；

中圖分類號：F241.4 文獻標識碼：A 文章編號：1674-3520（2014）-09-00-02

一、失業的基本內涵

失業有廣義和狹義之分。廣義的失業指的是生產資料和勞動者分離的一種狀態。在這種狀態下，勞動者的生產潛能和主觀能動性無法發揮，不僅浪費社會資源，還對社會經濟發展造成很多負面影響。狹義的失業是指具有勞動能力的處于法定勞動年齡階段的并有就業意向的勞動者失去或者沒有得到有報酬的工作崗位的社會現象。

二、西寧市失業問題的現狀調查

（一）調查問卷的設計及統計

西寧市屬于中小型省會城市，因其受自然環境以及地理位置限制，經濟發展處于起步晚發展快的狀態。隨著市場經濟的發展，西寧市的失業問題也越來越嚴重，為了調查研究西寧市失業問題的現狀、原因，并針對其具體原因提出解決對策，故針對性的設計了關于失業問題在西寧市現狀的調查問卷，希望從問卷中正確的反映出一些實際有意義的問題，尋找解決失業途徑從而促進西寧市經濟快速、健康、和諧發展，提高人民生活水平。問卷中涉及到年齡、性別、學歷、技能以及擇業觀念是否會影響西寧市的失業問題，其次在問卷最后涉及到對于西寧市失業問題的解決，作為失業人員和政府所應作出的一些反應。為了保證信息的有效性和真實性，問卷發放的地點選在西寧市人流量比較集中的西寧中心廣場。

（二）問卷的統計數據分析

西寧市失業勞動力從問卷調查中發現主要來自三個方面：第一方面是城市剩余勞動力，第二方面是農村剩余勞動力進城部分，第三方面是其他勞動力來源。城市剩余勞動力有三部分人員組成：西寧市人口增長導致的失業勞動人口、已登記的失業人口、國有企業下崗人員以及企業隨經濟周期變化裁剪的人員；農村剩余勞動力進城部分包括農轉非人員以及農村進城務工人員；其他勞動力來源主要有高校畢業生、退役軍人、外地來西寧務工人員等等。

調查中18歲到25歲之間的失業人員所占比例和25歲到35歲之間所占比例相差較小，這兩個年齡段的人群有個共同點就是工作上沒有定性。18歲到25歲這個年齡段的人群剛好處在高中畢業或大學畢業時期，一方面經濟壓力較小，另一方面有提高自身學歷的傾向，故這個年齡段的人群沒有強烈的就業意識。25歲到35歲這個年齡段的人群大多大學畢業剛進入社會，在經濟壓力較小的情況下，他們更多的是想深造或者是在社會中鍛煉自己，就業意識也不是很強。失業人數最多的年齡段分布在35歲到50歲之間，這個年齡段的人群由于背負著家庭責任和社會責任，經濟壓力相對較大，故就業意識強烈。但是他們就業時缺乏技術和學歷支撐，面臨著嚴峻的失業風險，比如在這個年齡段內在職職工經歷下崗或者被裁。而50歲以上的失業人數最少，因為這個年齡段的人群有差不多的經濟基礎，自身沒有很強的就職意愿。

從調查中可以看出，具有初高中文化程度的失業人員最多，在失業人員中占到了將近70%具有大專以上文化程度者（大專、本科及本科以上）占失業總人數的28%，而具有小學及以下文化程度者失業人數占到總人數的4%。可以看出失業率最低的兩個群體為受教育程度最低的“小學及以下者”和最高的“大專以上者”。一般來說受教育程度越高，失業的可能性越小，但從以上數據我們可以看出，西寧市人口失業和受教育程度之間所呈現的是一種非線性關系，同時大專及以上文化程度者所占失業總數較高主要是高校畢業生就業難造成的。失業人數最多的初高中畢業者，文化水平偏低，技能素質不高，就業時，相對于大專或者本科以上畢業者而言既沒有學歷上的優勢，又沒有技能上的競爭力，相對于小學及小學以下畢業者而言，就業時又會存在挑肥揀瘦的因素，故這些人面臨失業的風險更高一些。

三、失業問題在西寧市的原因分析

（一）失業人口逐年增加，失業率保持穩定，總量性失業難以根除

從2000年到2009年，失業人員從4.54萬人逐漸增加至9.46萬人，失業率從2.4%逐年增加至3.8%，失業人員數量逐年增加，但是失業率基本保持穩定。在我國失業問題上，總量性失業是主要原因，所以西寧市失業問題會因這一原因在一定時期內長期存在甚至難以根除。

（二）城鎮下崗、失業人口和農村剩余勞動力較多，勞動就業形勢嚴峻

一是城鎮失業人口增多。從2000年到2009年底，城鎮登記失業人員由4.54萬人增加到9.46萬人，失業率由2.4%增長至3.8%。二是下崗職工增多。2000年底，國有企業在職職工40.8萬人，到2009年，國有企業在職職工下降到34.6萬人，這期間下崗職工數量呈上升趨勢。三是全省每年軍隊復轉人員約有2 000人，需要地方吸收安置。四是勞動力自然增長較快。從以上分析可知，今后幾年的勞動就業形勢將非常嚴峻。

（三）就業崗位增長緩慢，安置難度不斷加大

隨著勞動生產力的提高和勞動工具的改進，第一產業中出現了很多富余人員，這一部分富余勞動力應積極轉向吸納勞動力較多的第三產業。但是，目前西寧市第三產業發展相對緩慢，所以可提供的就業崗位增長有限。據調查問卷顯示，失業人員素質偏低，技能水平不高。第三產業有技術崗位和服務崗位，低技術人員很難從事第三產業，而服務業因對于年齡有限制，故可提供的就業崗位有限。其次，就全省的實際分析情況，以往作為就業主渠道的國有企業，其吸納就業能力已達飽和狀態，城鎮集體經濟在面臨諸多困難的發展過程中，短時間內很難形成較大的就業規模。

四、解決西寧市失業問題的幾點建議

（一）失業預防措施

1、加強勞動力市場的法制建設， 保障勞動者的就業權

在市場經濟發展的今天，勞動力市場的有序井然發展依然需要國家制定的相應法律來保證。作為政府部門，應該進一步加強勞動就業這方面的法律建設，并加大其執法力度，努力做到立法與執法并重，使失業人員在再就業過程中切實受益。

2、建立失業預警制度

失業預警被稱為“失業天氣預報”，即對失業情況實行動態分析監測，在失業總量接近或超過警戒線時，拉響失業預警警報，警示各級政府要及時采取措施緩解矛盾。失業預警制度應該包括失業控制目標的確立、失業監測系統、失業控制對策及實施等環節。

3、對勞動者進行職業培訓

對于就業人員而言，失業的風險始終是他們必須隨時面臨的現實問題，要減少失業率，對勞動者進行職業培訓十分重要。在勞動力自然流動的情況下，政府應該適時制定計劃并且積極組織勞動者，對勞動者進行職業技能培訓和業務素質培訓，提高勞動者工作能力，使勞動者在同行業、同工種中具有競爭力和就業優勢。

（二）失業補救措施

當失業問題出現，成為既定事實時，政府部門不應該袖手旁觀，任其存在并發展的越來越嚴重，而應該尋找一些具體可行的措施來解決它，爭取收到立竿見影的效果。

1、對失業人員進行職業培訓

在科學技術發展的當今社會，對勞動者職業技能素質的要求也日益增高。政府創造一定的環境對失業人員進行職業教育和職業培訓，使其掌握新技術，以適應新的生產崗位的需要。

2、對失業人員提供就業服務

針對于西寧市勞動力市場目前存在的問題，作為政府部門，應該加快現代化的勞動力市場信息服務建設，利用網絡平臺，及時、準確、全面地匯集和傳遞就業信息，使勞動力供求雙方在非常透明、直觀和現實的水平上盡快解決勞動力供與求的問題，使閑置多余的富余勞動力盡快就業和再就業。

3、促進經濟增長，創造就業機會

經濟增長是經濟社會發展的首要目標，是創造就業機會，提高人民生活水平的基本前提和物質保證，拓展就業渠道，創造就業機會，是降低失業率的根本途徑。但是基于西寧市的經濟發展狀況和其經濟發展條件，西寧市的就業矛盾十分突出，很多具有勞動能力而沒有走上工作崗位的人員太多，勞動力沒有可安置的去向，對此，認為相關部門應做好一下兩點：根據青海省情和現有資源，大力扶持和發展就業容量大的中小企業，中小企業一是側重于勞動密集型的產業，比如紡織業，食品加工業，這些產業資本有機成本較低，等量資本吸收的勞動力相對較多，對西寧市失業問題的解決起著重要的作用。二是要發展名族特色產業。青海省屬于少數民族聚居的省份，其省會西寧市更是有著異樣的民族特色。在經濟發展多元化一體化的體制下，政府部門應鼓勵各民族發展民族特色產業，增強特色產業的吸引力，在發展西寧市經濟的同時，也在一定程度上解決了西寧市的失業問題。

失業現象的產生有其客觀必然性，西寧市失業問題是歷史與現實、總量與結構、經濟發展模式與社會體制等多方面因素共同引起的長期而復雜的問題。西寧市失業問題不僅阻礙著西寧市經濟的發展，同時影響著社會的和諧與穩定，所以不管是政府部門還是失業人員自身都應該在解決失業問題方面積極付諸行動。要解決西寧市的失業問題，應該在堅持就業優先的前提下，采取積極發展經濟，調整經濟結構，提高經濟發展的就業彈性，大力發展中小企業，提倡臨時就業，培養創業意識，加強職業培訓工作，加大對再就業的支持力度，完善勞動者就業權益的勞動法規，建立失業預警制度與失業補救等措施。解決西寧市失業問題作為一項復雜的系統工程，必需在政府統一協調、社會各界積極參與和支持、各部門配合協作下綜合治理下才能夠形成合力，產生明顯成效。市場經濟在快速發展，為了適應時代發展的需求，在解決就業問題的同時，應該加快西寧市經濟社會文化的全方位發展，為打造一個全新的西部大城市而做出貢獻。

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