對利川市“掃黃打非”工作的淺顯剖析

摘 要：近年來，我國經濟不斷發展，人民的生活水平不斷提高，但是，與此同時，一些非法的行為仍然在一些地區泛濫，并對人民的生命財產安全造成了威脅，也不利于社會良好風氣的形成，對此，本文針對我市“掃黃打非”工作的開展進行了總結。

關鍵詞：掃黃打非；基礎保障；環境治理；

中圖分類號：D648 文獻標識碼：A 文章編號：1674-3520（2014）-09-00-02

利川地處湖北西部邊界，因清江發源于此并橫貫利中盆地為“有利之川”而得名。全市國土面積4612平方公里，總人口90萬，其中以土家族、苗族為主的少數民族占總人口的47%。多年來，市委、市政府高度重視“掃黃打非”工作，在查繳政治性非法出版物、封堵淫穢色情有害信息、掃除淫穢色情光盤、查處侵權盜版出版物、整治非法報刊等方面取得了明顯成效，為維護社會政治穩定、服務工作大局作出了積極貢獻。

一、基本現狀

利川現有經文體（新聞出版）、公安、工商等部門審批并辦理相關證照的文化經營戶150余家，其中互聯網服務營業場所38家，印刷廠7家，復印打字店43家，音像制品經營戶3家，書報刊經營店25家，營業性演出團體17個，歌舞、游藝娛樂場所25家。近年來，我市全面貫徹落實省、州召開的“掃黃打非”、凈化社會文化環境專項治理工作會議精神，重拳出擊，標本兼治，堅持不懈地開展“掃黃打非”專項行動，在凈化社會文化環境，維護文化市場經營秩序方面取得了明顯成效。

（一）加強組織機構建設，為“掃黃打非”工作提供了組織保障。

利川市委、市政府高度重視掃黃打非工作。歷屆市委、市政府的主要領導同志，親自出任“掃黃打非”工作領導小組的正副組長，部署工作任務，對重大問題及時召開領導小組會議進行研究。明確了市“掃黃打非”工作領導小組辦公室（以下簡稱市“掃黃辦”）的職能職責、人員編制、經費和辦公地點。同時，在市財政相當緊張的情況下，每年撥出一定的專項經費用于掃黃打非集中行動的組織，各鄉鎮也組建了相應的辦事機構。

（二）開展各類專項整治行動，努力推動“掃黃打非”工作取得實效。

1、網吧經營秩序明顯好轉。2011年以來，我市共出動執法人員500多人次，檢查網吧600多家次。由于檢查頻度的增加，網吧接納未成年人、超時經營等違法行為得到明顯遏制。同時，堅持打擊“黑網吧”。取締無照經營的黑網吧近20家，查扣電腦主機80余臺。公安部門依法開展網絡安全審核和安全檢查督促工作，發現并及時封堵、刪除有害信息2000余條。

2、校園周邊環境得到有效治理。近年來，市文體局聯合公安、教育、工商等部門重點開展了校園周邊環境綜合治理工作，對市一中、市五中、市實驗小學、都亭一小等中小學校校園周邊的網吧、書店、游戲廳等各中小學校園及其周邊的各類經營戶進行了集中檢查，清理整頓校園周邊地區的地攤經營，凈化維護了學校正常的教學秩序。

3、出版物市場進一步凈化。2011年以來，我市累計組織開展出版物專項整治行動30余次，出動執法人員300余人次，檢查各類出版物經營攤點350家次，印刷復印企業90家次，物流快遞40家次，取締無證經營的地攤36個，當場收繳非法出版物10534冊、封建迷信出版物720冊、非法音像制品6000余盤，淫穢色情音像制品31盤。

4、娛樂服務場所經營秩序進一步規范。2011年以來，我市公安、文體等部門加大了娛樂服務場所的整治力度。累計出動執法人員及公安干警300余人次，清查歌舞娛樂場所、洗浴中心、洗腳城50家次，發現各類隱患150處，取締無證經營的電玩城3家，查處利用游戲機從事賭博活動的電玩城12家，抓獲參賭人員100多人，收繳賭資數萬元，賭博機器50套。

5、探索“廣電”執法，確保了國家政治、信息和文化安全。近4年來，我市累計出動執法人員200余人次，在城區和鄉鎮深入開展治理非法銷售、安裝和使用衛星電視地面接收設施行動，共立案查處了非法銷售、安裝、使用地面衛星接收設施以及非法銷售“電視棒”的案件20余起，收繳“村村通”、“戶戶通”等非法安裝和使用的衛星地面接收設施1516件。

二、面臨的主要困難和問題

（一）各類非法出版物時有出現，盜版盜印教材、教輔資料還沒有徹底根治，特別是影響青少年健康成長的淫穢口袋書仍需特別關注；內部資料性出版物違法刊登商業廣告、固定形式印刷品擅自登載時政新聞以及某些機關、企事業單位擅自出版發行內部資料等等已成為非治不可的頑疾。

（二）網吧接納未成年人的問題始終未得到根治，而且目前已逐漸升溫，成為社會反響強烈的突出問題；地下黑網吧由城市向農村逐漸轉移，大有泛濫成災的趨勢。

（三）歌舞娛樂場所違規經營仍然存在，無證經營、異性陪侍以及黃賭毒等社會丑惡現象出現反彈；場所內的治安、消防隱患成為不容忽視的新問題。

導致這些現象存在的主要原因是由于經營者法律意識不強 ，個別經營者唯利是圖，見利忘義；部門之間存在執法交叉、職責不明之處，導致相關法律法規未能嚴格執行，治標不治本。

三、對利川市繼續深入開展“掃黃打非”工作的構想

黨的十八大指出，要深入開展“掃黃打非”，完善市場管理，切實營造確保國家文化安全的市場秩序。因此，我們必須按照中央“只能加強、不能削弱、長期堅持、毫不動搖”的要求，把“掃黃打非”工作貫穿于全市經濟、社會建設的全過程，為建設“武陵明珠，錦繡利川”做出新的更大的貢獻。

（一）健全完善“掃黃打非”工作機制。

一是建立健全責任管理機制。落實工作小組組長、辦公室以及行業協會、經營單位的責任，做到分級負責、責任到人。二是建立信息預警機制。各成員單位要加強部門間的信息交流、情報溝通。三是健全聯合封堵機制。相關成員單位要加強對出版物印刷、發行、運輸物流等環節的日常監管，采取暗訪、回頭訪、交叉檢查等方式，對發現的問題及時通報整改到位。四是健全案件查辦機制。對重要線索及時立案查辦，端窩點、打團伙、破網絡，深入追查幕后策劃者和骨干分子，依法予以嚴懲。五是完善群防群治機制。把“掃黃打非”工作作為黨委、政府績效考核，對“掃黃打非”工作出現重大責任事故的地區和單位，實行一票否決。

（二）加強“掃黃打非”基礎保障工作。

一是加強組織保障。要把“掃黃打非”工作作為黨委常委會、政府常務會議的重要議題，納入黨委工作要點和政府工作報告，專門進行研究部署。二是加強執法保障。“掃黃打非”工作領導小組辦公室要履行好綜合、指導、督辦職責，文化執法、公安、工商等部門要認真落實“掃黃打非”執法任務。三是加強基層保障。大力加強基層“掃黃打非”工作，鄉鎮、街道要統籌各方面力量積極做好“掃黃打非”工作，確保基層“掃黃打非”工作有人抓、有人管、有成效。四是加強經費保障。市、鄉要將“掃黃打非”專項經費納入本級財政預算，逐年增加、足額落實、專款專用，舉報獎勵、技術裝備資金。五是加強隊伍保障。抓好“掃黃打非”隊伍的政治理論、業務能力、思想作風、廉潔自律等方面的教育培訓，充實網絡 “掃黃打非”辦案辦件工作力量。