淺談保障性住房的規(guī)劃設(shè)計

摘 要：當(dāng)今社會，保障性住房的規(guī)劃設(shè)計和建設(shè)管理是一個國家政治經(jīng)濟與文化歷史的映射，住房保障問題是關(guān)系到中國社會的重要民生問題，。以城市中低收入者的權(quán)益為本的社會保障性住房的研究是一項利國利民的研究。為解決低收入家庭住房困難而進行的保障性住房規(guī)劃設(shè)計，應(yīng)突出以人為本、人本關(guān)懷，以政府為主導(dǎo)， 塑造地方特色為輔， 制定出適合本國國情的保障性住房規(guī)劃與建設(shè)機制。本文主要針對我國國情淺析探究，共同促進我國保障房的規(guī)劃設(shè)計與實施。

關(guān)鍵詞：保障性住房；基本國情；規(guī)劃設(shè)計；

中圖分類號：TU9 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-3520（2014）-09-00-02

一、我國保障性住房的現(xiàn)狀分析

我國的保障性住房體系始于1995年開始推出的安居工程， 到今天， 我國已經(jīng)基本形成了以公租房為輔助，廉租房、兩限房、經(jīng)濟適用房為主體的住房保障框架。1998 年，國務(wù)院頒布了《關(guān)于進一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》，提出建立和完善以經(jīng)濟適用房為主的多層次城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系，自此，保障性住房的制度體系得以初步確立。在學(xué)術(shù)界予以廣泛關(guān)注的課題之一就是保障性住房制度的構(gòu)建與完善，尤其是最近幾年隨著經(jīng)濟的不斷增長房價也隨之水漲船高，作為改善民生的重要手段，對保障性住房的課題研究更成為學(xué)術(shù)界的熱點。

但是，政府在解決中低收入居民住房問題方面存在著一些問題，比如，保障性住房隱形出租或空置意味著。針對以上問題問題的出現(xiàn)，專家學(xué)者們則有著不同看法。有的專家認(rèn)為，開發(fā)商與政府之間、中央政府與地方政府之間存在著一定的利益上的矛盾，因此，保障性住房制度難以得到有效落實。

二、我國保障性住房規(guī)劃的基本特點

我國的保障房規(guī)劃設(shè)計主要有以下幾個特點：

（一）規(guī)劃實施力度較大。保障性住房規(guī)劃具有較強的權(quán)威性，即使沒有經(jīng)過相應(yīng)的人民代表大會或上級政府部門批準(zhǔn)。尤其是通過層層分解目標(biāo)并將其納入政府績效考核指標(biāo)體系，有效地推動了規(guī)劃實施；各地均建立了實施監(jiān)督機制，保證了年度計劃目標(biāo)的完成。

（二）規(guī)劃編制范圍較廣。省、市、縣三級政府普遍編制保障性住房規(guī)劃。多數(shù)省區(qū)并沒有獨立編制保障性住房規(guī)劃，而且將保障性住房規(guī)劃與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)“十二五”規(guī)劃或住房建設(shè)規(guī)劃結(jié)合起來，各城市和一些縣市則主要編制保障性住房建設(shè)規(guī)劃。

（三）規(guī)劃內(nèi)容框架比較完整。雖然保障性住房規(guī)劃設(shè)計的種類比較多樣，但各地保障性住房規(guī)劃基本都包括以下內(nèi)容：總體思路、趨勢預(yù)測、發(fā)展目標(biāo)、建設(shè)模式、發(fā)展總結(jié)、空間布局、保障措施，并且配以任務(wù)表、項目庫、布局圖等。

三、我國保障性住房規(guī)劃中出現(xiàn)的問題

我國是一個正在發(fā)展中的人口大國，有著非常嚴(yán)峻的居民住房問題， 居高不下的房價和居民收入的巨大反差日益凸顯。因為我國正處于發(fā)展中，經(jīng)濟騰飛進步的同時，也出現(xiàn)了許多問題，下面我們就保障性住房供應(yīng)體制問題成因做簡單的闡述：

（一）政府導(dǎo)向問題：隨著經(jīng)濟高速發(fā)展，作為保障性住房執(zhí)行層面的地方政府以GDP增長和地方經(jīng)濟發(fā)展作為績效考核的標(biāo)準(zhǔn)。保持住宅市場熱度帶來的高土地出讓金和由房地產(chǎn)開發(fā)投資帶來的家電、建材等相關(guān)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的增長。而國家規(guī)定，保障性住房應(yīng)為無償劃撥，相關(guān)行政事業(yè)性收費也要減半，廉租房還需要地方財政的補貼，在土地資源有限的情況下，地方政府自然會站在相反方向，保障性住房也由此失去了“保障”。地方政府的土地供應(yīng)并不向經(jīng)濟適用房傾斜，從而導(dǎo)致房地產(chǎn)市場越來越熱，地價越來越高，經(jīng)濟適用房開發(fā)越來越少的局面。

（二）優(yōu)惠政策存在問題：我國目前對保障房實行的貨幣補貼政策是“磚頭補貼”，顧名思義，磚頭補貼即為財政補貼直接投向生產(chǎn)者，在銷售得以實現(xiàn)的前提下，通過生產(chǎn)者的供給行為間接傳遞給消費者，如果政府不對市場嚴(yán)格監(jiān)管，一些開發(fā)商為了牟取高額利潤，通過混淆住房面積概念的方法變相提高房價，或干脆以普通商品住房名義銷售等方法，使政府的“磚頭補貼”進了自己的腰包。而政府一旦采取嚴(yán)格的監(jiān)控制度，則構(gòu)成了政府對市場的直接干預(yù)，這不僅有悖于住房商品化、市場化的改革目標(biāo)，而且還需要政府付出巨大的監(jiān)督成本。

（三）政策落實不到位：這源于我國關(guān)于保障性住房法規(guī)體系的不夠完善。只有住房保障法規(guī)的完善建立，才能給經(jīng)濟適用房建設(shè)政策、廉租房供應(yīng)政策及租金貨幣化補貼政策等提供重要的法律支持，從而才能保證我國住房保障體系的順利進行。法規(guī)體系不完善則不能保證各種政策的順利迅速完整的貫徹落實，在浪費政府資源的同時，也造成了經(jīng)濟適用房建設(shè)的不順利，導(dǎo)致保障性住房不能真正保障受用人群。由此可見， 人們對制度運行缺乏足夠的關(guān)注和了解。

（四）法律體系不夠完善：一些西方發(fā)達國家， 對保障性住房的立法工作做的非常到位。如：作為東南亞地區(qū)的典范，新加坡于1968年開始實行的住房公積金保障制度；為保證住房保障制度的有效執(zhí)行，日本從1950 年開始， 先后出臺了40 多部相關(guān)法律；而作為領(lǐng)頭羊的美國則出臺了5住房、5住房法6與城市發(fā)展法6， 對住房保障作了具體規(guī)定。自從改革開放以來， 我國住房保障制度也在不斷的改革與調(diào)整， 經(jīng)過1998年住房分配的貨幣化改革， 我國政府均是以5通知6、5意見6和5辦法6等文件形式來推動的， 部分文件甚至是在住房保障問題比較突出的背景下出臺。可見， 法制化程度不高是住房保障制度改革前進道路上的一個絆腳石。

總之，如何在保障性住房建設(shè)的問題上進行規(guī)劃設(shè)計， 已成為我國規(guī)劃設(shè)計中的首要課題。所以， 為了給我國保障性住房的規(guī)劃設(shè)計提供更多的經(jīng)驗，我們要抓住這樣難得的歷史機遇進行深入研究， 促進其健康穩(wěn)定的發(fā)展。

四、未來保障房的規(guī)劃方法

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展， 我國土地資源日趨緊張，保障性住房的規(guī)劃建設(shè)成為首先需要解決的問題。所以，成保障性住房建設(shè)任務(wù)的關(guān)鍵就在于加強對規(guī)劃城市建設(shè)用地的管理。我們可以從以下兩個方面完善：

（一）政府宏觀調(diào)控為主

1、制定長效保障機制。在制定長效保障機制和有效的法律規(guī)范的同時還要積極貫徹落實保障性住房的規(guī)劃與建設(shè)。2、落實政府職能。根據(jù)市場需求的變化， 政府通過對住房建設(shè)用地的合理投放， 來有效引導(dǎo)和控制市場， 結(jié)合城市總體發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)， 把握保障性土地投放的位置、數(shù)量和時機， 確保用地落實， 實現(xiàn)政府宏觀調(diào)控的目標(biāo)， 促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。

（二）地方特色塑造為輔：按照符合城市空間結(jié)構(gòu)調(diào)整方向、統(tǒng)籌中心城和新城協(xié)調(diào)發(fā)展、兼顧城市發(fā)展現(xiàn)狀， 綜合考慮就業(yè)與居住的均衡發(fā)展需求與中心城功能調(diào)整優(yōu)化相結(jié)合的原則， 根據(jù)區(qū)縣功能定位， 加強建設(shè)和規(guī)劃保障性住房。始終堅持以人為本的思想，在正確處理人口、資源、環(huán)境的關(guān)系的基礎(chǔ)上建設(shè)宜居的保障性住住房， 這其中不僅僅包括環(huán)境的綠化， 而且更重要的是文化環(huán)境的建設(shè)。

五、結(jié)語

從我國的國情出發(fā)，我國保障性住房的建設(shè)在我國未來很長一段時間內(nèi)都占有著非常重要的位置。一直以來我國追求的目標(biāo)都著重在人文關(guān)懷上，堅持以人為本。在保障性住房建設(shè)過程中應(yīng)該始終建立起“以公眾滿意為導(dǎo)向”的特區(qū)創(chuàng)新保障性住房規(guī)劃建設(shè)模式，建立有特色的保障性住房規(guī)劃設(shè)計。所以，一套完整的保障性住房體系， 不僅僅是對市場化住房分配機制的補充，同時也是國家政府職能的基本體現(xiàn)。

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