基于SWOT的山東民航運輸業問題分析及對策研究

摘 要：通過研究國內外民航運輸的發展情況及建設規劃，針對山東省區域經濟發展模式及人文地理形勢，結合經濟、政治、地理、人文特性，運用SWOT分析方法從政策導向、機場航線建設、空域管理、人才培養等方面具體分析有關問題并在此基礎上得出相應發展對策。

關鍵詞：SWOT；山東省；民航運輸業；

文章編號：1674-3520（2014）-09-00-02

引言

民航運輸業是市場經濟社會不可或缺的組成部分，其發展水平是衡量國家競爭力、地區現代化和開放水平的重要指標[1]。近年來，山東省民航運輸業發展迅速，已經成為對外交流和開放的重要平臺之一[2]，同時也有力地促進了全省的經濟社會發展，因此如何制定發展規劃推動民航發展意義重大[3]。但由于省內干支線機場布局、航線等不利因素依然存在，采用更為有效的的SWOT方法分析現有問題研究分析相應對策，以對行業的發展規劃起到借鑒參考作用，具有一定的現實意義。

一、國內外民航運輸發展及啟示

（一）民航運輸業的特點及作用

民航運輸的主要優點有速度快、靈活機動、舒適安全、發展周期短、投資見效快。缺點則是受機艙容積局限，單次載重量小，油耗大，飛機造價高，易受天氣影響，中短途運輸中沒有明顯優勢。

經過半個多世紀的發展，民航運輸已經成為國內長途、國際間最重要的交通方式，在政治、經濟和文化生活中扮演日益重要的角色。同時其作為國民經濟領域的支柱產業，不僅體現在自身的經濟效益，更能帶動其他相關產業如旅游業、國際投資的發展，促進國際間經濟、文化、科技交流。同時，航空技術涵蓋諸多領域和行業，可以有效帶動航空制造業及通信、導航、材料、冶金、控制等多個領域技術的更新發展。

（二）國內外民航發展概況

隨著國內經濟發展，國人消費結構不斷升級、產業結構調整、區域聯系加強、城鎮化的加速，我國民航運輸業進入快速增長時期，航空交通量快速增加，民航運輸業迅速發展[4]。但是與民航強國戰略和其他發達國家相比，仍然存在航班延誤率高、安全保障壓力大、國際競爭力弱、通用航空發展滯后等問題。

美國發達的經濟使其在民航運輸業和航空制造業均處于絕對領先地位。得益于豐富的石油資源，西亞海灣各國加強開放空域、投資建設機場、大力發展旅游業及金融業，不斷刺激民航業發展。東南亞韓國、新加坡等國家經濟騰飛與其民航的迅猛發展相輔相成。歐盟各國總體經濟發達，民航業同樣處于世界領先地位。

（三）山東省民航發展現狀

山東省地處我國東部，黃河下游，毗鄰渤海、東海、黃海。山東半島伸入黃海，緊鄰韓國和日本。山東是工業農業大省、人口全國第二、中國的菜籃子、中國溫帶水果之鄉，國內生產總值列第三位，占中國GDP總量的1/9。

至2013年底，全省共有民用機場11個，基本形成了濟南、青島為樞紐，臨沂、威海、東營、濰坊、煙臺、濟寧等機場共同發展的格局。全年完成起降達22萬架次，實現客運量2231萬人次、貨運量30萬噸，有效帶動了全省經濟社會發展，成為山東走向世界的重要窗口。但是，航線優化、干支線機場布局等基礎性問題仍然存在，發展規劃滯后、專業人員短缺、支線機場投入不足，輻射作用不強、通航產業薄弱等問題制約了全省民航運輸業的健康持續發展[3]。

二、山東省民航發展SWOT分析

SWOT（Strengths Weakness Opportunity Threats）分析法，又稱為態勢分析法或優劣勢分析法，用來確定企業自身的競爭優勢（strength）、競爭劣勢（weakness）、機會（opportunity）和威脅（threat），從而將公司的戰略與公司內部資源、外部環境有機地結合起來，幫助決策者在企業內部的優劣勢和企業外部環境的機會與威脅的動態結合分析之中，確定對應的生存和發展戰略的一種常用決策方法。

（一）優勢（Strength）

1、人口與經濟優勢。山東人口數量全國第二，多年來GDP位列全國前三，在全國屬于經濟大省和強省。按照測算，民航運輸業投入和產出比約為1：8，機場實現每百萬旅客吞吐量，可以產生約1.3億美元的經濟效益，2500個左右的就業崗位，可見民航運輸發展對區域經濟的帶動輻射作用明顯[5]，而山東的經濟和人口優勢非常適合大力發展民航運輸業。

2、地理優勢。山東省處于中日韓所構成的東亞經濟圈的核心區域，是環渤海經濟圈的重要組成部分，也是連接環渤海經濟帶和長三角經濟帶的重要紐帶，其優越的地理優勢也十分適合以此為基礎進行全國性戰略布局，為民航運輸帶來更大的發展空間。

3、政策優勢。山東民航的發展得到了國家各部委的大力支持和省委、省政府重視，如新組建的青島航空公司順利獲批。因此，山東發展民航要善抓機遇，充分利用政策優勢，塑造優良的發展環境，并以中日韓地方經濟合作示范區建設、絲綢之路經濟帶等項目建設為契機，推動民航業的快速發展。

（二）劣勢（Weaknesses）

1、山東省面積狹小。據相關數據統計，航空運輸比較適宜于500km以上的長途客運，以及鮮活易腐和價值高的貨物的中長途運輸。山東省狹小的地域面積不適宜發展大型干線飛機航線，航空運輸的優勢難以發揮，無法凸顯民航運輸優勢。

2、省內完善的高速公路和高速鐵路分擔較大客貨運量。山東省的獨特位置使其成為沿黃河經濟帶與環渤海經濟區的交匯點、華北地區和華東地區的結合部，在全國經濟格局中占有重要地位。作為全國主要交通大省，公路交通貢獻越來越突出，從運輸量和周轉量來看，山東綜合交通運輸體系中，公路運輸所占比重占絕對主導地位，民航運輸在省內缺少絕對優勢。

3、機場規模效益欠缺。受到空域管制、公司運力和干線機場運行等影響，特別是以臨沂、濰坊、濟寧等為代表的地方支線機場航線少，6個支線機場旅客吞吐量只占全省航空總量的20%左右，缺少規模效益，長期虧損發展緩慢，不利于民航發展。

4、專業人才缺乏。高質量高素質的民航專業人才隊伍是民航安全、生產、經營和管理的根本保證。目前飛行、機務等各類專業人員的巨大缺口和無序流動，已嚴重影響了民航運營水平和效益，因此，加強民航專業技術人才的培養和隊伍建設迫在眉睫。而目前我省僅有一所高校開設相關專業培養民航專業人員，

（三）機會（Opportunities）

1、良好的發展政策指引。“十二五”期間，國家實施重點區域帶動戰略，支持特色經濟區加快發展，加快區域一體化進程，促進區域經濟相互融合聯動發展。山東半島藍色經濟區和黃河三角洲高效生態經濟區的批準，將成為帶動山東省經濟、文化、科技等方面的飛速發展，從而成為民航運輸發展的源動力的良好機遇[6]。

2、對外區位優勢。山東省位于東部沿海，是我國與東亞、南亞以及美洲聯系的重要通道，在對外貿易中有著特殊的地緣及區位優勢。隨著與東亞、東南亞各國的經濟、政治、科技領域的聯系，我國與日韓、馬來西亞、印尼、泰國等東亞、東南亞各國的交流也日漸頻繁。獨特的地理位置則成為山東省大力推動民航運輸業發展的巨大區位優勢。

3、經濟社會發展。山東省的對外經濟和交流逐年上升，來山東的務工及經商的人數不斷增多，人民生活水平也有很大提升，進出山東旅游的人數出現高速增長。電子商務的高速發展使得山東民航擁有龐大的B2B銷售渠道，都為民山東民航的電子商務帶來了機遇，從而促進民航運輸業發展。

（四）威脅（Threats）

1、完善的高速公路、高速鐵路網絡對民航運輸形成威脅。由于山東省地貌平原居多、山地丘陵較少，公路、鐵路修建難度低，其中高速公路到2013年底居全國第二位。高鐵方面現已建成京滬高鐵、膠濟鐵路兩條高速鐵路，完善的高速公路、高速鐵路網絡大大縮短了省內及到北上廣等交通樞紐城市的時間，分擔了客貨流量，對不適合中短途運輸的民航而言是不利因素。

2、支線機場少，難以支撐濟青干線機場樞紐建設。2013年底山東省人口為9900萬人，但山東省僅濟南、青島、煙臺三個干線機場，濟寧等6個支線機場虧損嚴重，航線更是屈指可數，這與山東省經濟、人口水平嚴重不符。

3、本地航空運輸有效需求不足，營銷渠道狹窄，運價不夠靈活。對比世界先進航空公司，山東民航市場的產品種類相對不足，難以完全不同的客源，在多邊的市場情況面前，運價政策限制較多，審批速度程序復雜，反應遲緩，客艙以及地面服務與一流航空公司相比還有相當差距。

三、山東省民航運輸業發展規劃策略

（一）加強支線機場航線建設

據統計，由于初期客流量少，受運營成本影響，航空企業支線機場增加航班或航線的意愿不強，全省的臨沂、濰坊等6個支線機場運營均虧損嚴重。但機場的建設和運行會帶來巨大的直接經濟效益和間接經濟效益是顯而易見的。如濟南在開通兩地直航后，來投資建廠的臺企幾乎翻了一番，大大改善了投資環境，帶動了周邊經濟發展，提高了經濟效益。

（二）國內國際航線優化

首先，利用區位優勢，開拓國際航線，以連接東亞、東南亞、北美等地區，開辟濟南青島機場至西亞、歐洲各國的航線，開通直達或中轉歐美國際航線，加密至日韓、港澳臺地區航線航班。濟青樞紐航線拓展遵循統籌規劃、分步實施的原則，有目標、有重點地進行；其次，優化國內航線。充分發揮山東航空公司的骨干作用，大力增加運力，力爭發展成為在華東地區占主導地位，在全國有影響力的民航運輸強省；第三，以山東的經濟、旅游資源作為品牌，吸引各航空公司完善對山東的航線布局，加大濟南、青島等機場與北上廣三大門戶以及全國省會城市、重點旅游城市的航線航班密度；第四，開辟濟南至煙臺、威海、青島等機場的省內航班。充分發揮濟南青島機場的中轉銜接作用，增加省內干支線機場聯系，構建中樞輻射式的省內航線運輸網絡。

（三）搶抓低空開放試點機遇

山東省被國家列為低空空域管理改革試點地區，將逐步開放低空空域。試點半年來，山東省空域資源利用率得到提高，濟南、青島機場高峰小時空域容量分別同比增長20%和27%。作為民航的兩翼之一的通用航空產業是開放低空空域最大的受益者，包括飛機的制造、試飛、培訓、托管，機場建設和私人飛機飛行等，開放空域使各種通用航空任務飛行具備很大的自主權。所以，山東省應抓住低空開放基于，積極發展通用航空事業，鞏固完善現有的通用機場，合理建設布局新的通用航空機場和起降點。大力建設類似濱州大高航空城的通用航空產業基地，形成飛機制造、運營、維護、服務為一體的通用航空發展體系。同時改善通用航空發展環境，完善鞏固農林、工業、飛機駕駛培訓、救援傳統通用航空服務領域，拓展通勤飛行、高端航空飛行、公務飛行、航空游覽、航空運動和私人飛行等新興服務范圍。

（四）民航專業人才隊伍建設

山東省應盡快促進高等院校、職業院校開設民航相關專業，加大政策扶持和經費投入，促進校企產學研合作，建立完善的培養體系和科學的評價考核機制，力爭培養一批數量充足、作風優良、結構合理的高素質專業人才，形成與全省民航發展相適應的專業人才隊伍，為民航運輸業的健康快速發展提供人才保證。

（五）民航運輸信息化建設

民航運輸信息化是指在生產經營、管理決策、研究開發和市場銷售等各方面廣泛應用現代信息技術，建立現代企業信息系統，提高生產、經營、管理、決策及研究開發方面的能力、水平和效率，最終提高航空產業的核心競爭力。第一，在民航市場成熟地區建立直銷網絡，減少中間環節，降低營銷成本。在不成熟地區建立機票代理銷售渠道，以擴大市場降低成本。第二，推動民航電子政務改革，助力民航發展的管理，實現信息資源的共建共享，提高管理效率和質量標準；第三，政府應助力航空公司利用移動互聯網平臺構建民航服務生態圈，將潛在消費者、企業以及企業的服務實現無縫連接，、促進大航空服務生態圈的形成，為旅客提供高便捷性服務。

四、結論

本文運用企業行業間的SWOT分析方法，通過對山東省發展民航運輸業的機會、威脅、優勢和劣勢等四個方面進行了詳細分析研究，在機場建設、航線優化、低空開放、人才培養及民航信息化方面提出了相關建議和對策，旨在對山東省民航運輸業的發展規劃起到一定的借鑒作用。

參考文獻：

[1]劉得一.民航概論.北京：中國民航出版社，2000： 11-20

[2]孫淑芬.民航運輸機場社會經濟效益評價研究.天津：天津大學， 2012

[3]山東省人民政府.關于加快民航業發展的意見.濟南：省政府辦公室，2011（09）

[4]李家祥.世界民用航空與中國民用航空的發展.中華人民共和國交通運輸部網站.2009，6

[5]中國民航局.中國民用航空發展第十二個五年規劃. 2012.2.27

[6]山東省人民政府.山東省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要.2013.05.23

作者簡介：馬文來（1980-），男，山東省陽谷縣人，講師，碩士，2006年畢業于東北大學，專業：電力電子與電力傳動，主要研究方向為航空電子技術、神經網絡。山東省軟科學研究計劃項目資助（2013RKA16018）