公證業務拓展的理念研究

摘 "要：隨著我國改革開放的不斷深化，我國市場經濟體制日益完善，公證行業不斷步入了較快發展態勢，而且也不斷迎來新的發展機遇，但目前我國公證業務還無法滿足發展需要，這在一定程度上制約了我國公證行業的科學、健康、持續、快速發展，因而必須積極推動公證業務拓展，以更加適應我國社會主義市場經濟發展的需要。本文以公證業務拓展理念問題為研究對象，首先分析了目前我國公證業務現狀特別是存在的突出問題，然后就如何創新公證業務拓展理念提出優化策略，希望對我國公證業務拓展提供參考。

關鍵詞：公證行業;業務拓展;問題;趨勢;對策

文章編號：1674-3520（2014）-11-00-02

我國改革開放已經持續36年，公證事業也在改革開放過程中不斷改革、創新、發展和完善，使我國公證業務領域、范圍、層次都得到了顯著提升，特別是《公證法》的頒布實施，公證越來越成為我國防范民商事交往風險、維護社會主義市場經濟秩序、促進社會公平正義和構建社會主義和諧社會的重要法律制度，被社會譽為“誠信天使”。盡管我國公證事業不斷取得新的成效，但按照“依法治國，建設社會主義法治國家”的要求還有很大差距，特別是黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》吹響了我國新一輪市場化改革號角，統一開放、競爭有序的市場環境將日益形成，對公證業務的需求量與日俱增，特別是各行業、各領域、各環節對公證業務呈現出多元化、專業化、拓展化的需求，因而必須進一步創新公證業務拓展理念，推動我國公證業務步入更加科學化、規范化、多元化、效能化發展軌道，為我國經濟社會發展創造更為有利的條件。

一、我國公證業務現狀分析

盡管我國公證事業經過多年的發展，已經取得了良好的成效，成為我國社會主義法律體系的重要組成部分，為我國經濟社會發展提供了越來越多的法律保障。但深入分析我國公證事業發展現狀，我國公證業務還存在很多不足，甚至已經嚴重制約了我國公證事業的發展。

（一）公證業務發展不夠平衡

長期以來，大部分的公證機構都是圍繞著《公證法》所列舉的合同、繼承、委托等十項公證事項開展業務，雖然公證法第十一條規定公證機構可以辦理“自然人、法人或者其他組織自愿申請辦理的其他公證事項，”但公證的種類鮮有突破。即便是在常規的公證事項中，涉及房產和金融的買賣、贈與、抵押等的舊有業務比重偏大，比重平均占到70%以上，很少有涉及發展新型業務的（如虛擬財產的繼承、新型金融類合同等），這就使得我國公證業務面臨著很大的業務風險，近年來由于我國房地產調控政策以及市場飽和度的加大，導致我國很多公證機構在業務方面出現了大幅度下滑，個別公證機構2013年同比下降50%。

（二）中介組織蠶食公證業務

隨著我國改革開放的不斷深化，我國社會中介組織如雨后春筍般的發展，由于目前我國對公證服務與其他法律服務缺乏明確的業務劃分，因而很多社會中介組織不斷將服務觸角向公證領域延伸。比如目前很多基層法律服務組織的“代書人”業務，已經給公證業務造成了巨大的沖擊;再比如我國《公證法》明確規定公證機構可以做的提存業務，現實中金融機構、房地產中介公司也提供此類服務，這對公證業務造成了一定沖擊。特別是由于我國公證事業的競爭規則、競爭環境、競爭手段不足，因而無法與社會中介組織進行有效的競爭。

（三）公證行業公信力的缺失

如果說前兩個方面的問題屬于公證業務本身的問題，那么個別公證機構公信力缺失則體現為自身運行機制和管理模式的問題，比如一些公證機構由于為了追求經濟利益，還存在著錯證、假證的現象，對整個公證行業都造成了重要的影響;再比如個別公證機構存在著“不正當競爭”的問題，嚴重的損害了公證行業的整體形象。更為重要的是，目前我國一些公證機構和公證人員還存在著綜合素質不高、業務能力不強、服務意識較弱的問題，對公證行業的整體公信力造成了影響，已經阻了我國公證事業的發展。

二、創新我國公證業務拓展理念的策略

（一）樹立發展理念，深刻認識公證業務發展趨勢

盡管我國公證行業面臨著這樣那樣的問題，但這些問題都是發展中的問題，發展中的問題就要靠發展的辦法解決，因而各級各類公證機構必須牢固樹立“發展理念”，從我國新一輪市場化改革的形勢出發，深刻認識公證業務的發展趨勢。隨著我國市場經濟體制的日益完善，特別是隨著人們法律意識的不斷增強，我國公證業務需求必將越來越旺盛，公證業務已經從傳統的不動產公證、婚姻家庭公證向知識產權、電子商務、公司事務等多方面領域發展，這就給我國公務事業創造了千載難逢的歷史性機遇。比如，公證業務可以在參與政府依法行政和維護社會穩定方面發揮作用，在鄉鎮、社區等設立公證法律服務聯絡點，將公證業務與志愿者服務緊密結合起來，使更多的志愿者參與到公證服務中來。

（二）樹立需求理念，積極拓展公證業務服務領域

在我國大力實施新一輪市場化改革的歷史條件下，公證業務拓展必須牢固樹立“需求”理念，緊緊圍繞我國經濟社會發展各領域、各方面、各層次的需求，著力拓展公證業務領域。公證機構還要進一步創新房地產業和金融業公證業務領域，既要做好傳統公證業務，又要在票據業務、企業信貸業務等方面狠下功夫，通過“市場細分”來拓展公證業務。比如，公證機構應當將業務延伸到農村領域，在服務農村土地承包經營權流轉、涉農買賣合同、農村集資項目、農村民間借貸、農村義務教育、農村民主決策事務等方面進行創新，使服務“三農”的力度不斷加大，有利于公證業務更好的拓展。

（三）樹立規范理念，著力完善公證業務行業標準

公證行業的公信力如何，直接關系到我國公證業務能夠向更加廣闊的領域和范圍延伸，因而公證機構必須牢固樹立規范理念，不斷健全和完善公證業務行業標準。我國應當建立公證行業各類業務標準體系，特別是要充分發揮公證行業協會的重要作用，對各類公證業務要制定科學、規范、具體的業務標準，并最大限度的與國際接軌，推動公證行業自我教育、自我管理、自我發展、自我監督;公證機構在進行業務拓展過程中，必須將業務拓展與質量控制緊密結合起來，科學制定業務拓展預案，建立風險評測機制，確保公證業務拓展更具科學性。

（四）樹立競爭理念，積極延伸公證業務服務觸角

隨著我國行政體制改革的不斷深化，我國簡政放權力度不斷加大，這既給公證行業創造了發展機遇，但同時也提出了挑戰，如果趨利避害、揚長補短是未來公證行業必須要做好的事情，因而必須樹立競爭理念，切實把握好《公證法》給公證行業拓展發展空間帶來的法律保障，必須跳出“公證”看“公證”，轉變固的思維模式和工作經驗，著力完善公證業務服務體系。比如，公證部門在開展公證業務過程中，應當大力加強與公證業務相關的金融機構、房地產部門、民政部門、衛生部門、教育部門等建立“聯席會議制度”，形成公證業務發展合力，努力贏得相關部門的認可和支持，實現“多贏”目標。

綜上所述，盡管隨著我國《公證法》的頒布實施，公證業務已經朝著更加多元化的方向發展，但仍然與我國經濟社會發展不相適應，還存在著業務領域、業務范圍、業務層次不夠的問題，已經嚴重制約了我國公證事業的發展，特別是與“依法治國，建設社會主義法治國家”的要求還有很大差距。在國家大力實施新一輪市場化改革的歷史條件下，必須對當前我國公證業務現狀特別是存在的突出問題有更加清醒的認識，深入分析公證業務拓展趨勢，以改革創新精神積極推動公證業務拓展理念創新，確保公證事業良性發展，為我國經濟社會發展創造更為有利的條件。

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