石油安全管理理論與實踐問題研究

摘 "要：石油是全球性的重要戰略物資，是產油國的“致富之源”，是消費國的工業“血液”，是支撐世界經濟發展必不可少的能源資源。石油安全是各國資源安全之首，是國家安全和防務之必須。安全是社會文明和進步的重要標志，是以人為本的安全理念的必然要求，是人與自然和諧發展的前提條件。目前隨著世界石油工業的發展，因此，世界各國對石油安全管理問題都特別重視，為防不測，研究開發了許多預測、檢測、預防、分析、診斷等方法和技術，對降低事故發生頻率起了很大的作用。

關鍵詞：石油;對策;安全管理

文章編號：1674-3520（2014）-11-00-01

引言：由于石油、天然氣的易燃、易爆和具有毒性等特點，安全管理非常重要。在石油安全管理失效，事故發生后，及時對失效模式、機理和原因進行分析和診斷，對于減少石油安全管理失效事故、防止類似事故的重演具有重要的意義。

近年來，國外在繼續重視石油安全分析工作的同時，提出了石油安全完整性管理的理念，并制定了相關的標準和規范。國外的研究與實踐認為，通過石油安全完整性管理，就可以大大降低石油事故發生率，從而獲得巨大的經濟效益和社會效益。

加強石油安全預控及安全管理措施，必須要堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，完善規章制度，以執法監督、專項整治、事故查處、警示教育為手段，綜合運用法律法規、經濟政策、科學技術、輿論導向等多種方式，促進相關單位依法、科學、超前進行安全管理，加快形成“政府領導、部門負責、分工合作、責權統一”石油安全管理設施保護工作責任制，“全員參與、權責明確、措施落實、管理科學”的石油安全管理企業安全生產氛圍，“科學規范、客觀公正、實事求是、優質服務”的社會中介組織體系，促進石油安全工業的安全發展和可持續發展。

一、貫徹落實石油安全管理法制

貫徹落實《中華人民共和國安全生產法》，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針。鼓勵建立、實施、保持和持續改進與生產經營單位相適應的安全生產管理體系。

二、明確安全責任主體，加強協調和溝通

石油天然氣企業是法律、法規明確的石油安全生產責任主體，是石油安全運行的第一責任人，而各級政府則承擔著安全監督管理責任，各級政府與石油安全管理運營企業應明確安全責任，統一協調解決石油安全管理上的重大問題，建立石油安全管理聯防制度，進一步加強涉及石油安全管理企業縱橫向間的聯系與溝通，并在此基礎上，逐步探索建立石油安全管理監管的長效機制。

三、強化石油安全完整性管理，借鑒國外的先進經驗

我國在石油安全管理檢測、適用性評價、風險評價等領域已進行了初步的研究，但與國際先進水平相比還有明顯的差距。借鑒國外先進經驗，在石油安全管理運行中推行“完整性管理”，保障石油安全管理運行安全。石油安全完整性管理主要包括：（1）含缺陷石油安全管理完整性管理;（2）石油安全管理地質災害與周邊環境完整性管理;（3）有效的完整管理;（4）石油安全管理生產運行各專業完整性管理。

完整性管理涉及的重要工作包括：（1）對石油安全管理定期進行智能內檢測，對所發現的缺陷進行評價和補強;（2）加強自然地質條件惡劣地段石油安全管理的安全防護，對石油安全管理途經地質條件惡劣地段每年進行實地勘測和調查;（3）定期進行石油安全管理、站場設備的內外防腐檢測和評價，強化設備監測、評價和完好率管理;（4）對石油安全管理運行工況進行優化模擬和分析;（5）開展石油安全管理泄漏監測等專項課題研究。

四、加強隱患排查，定期檢查管理

由于我國檢驗法規不全、檢測手段落后等一系列原因，使得石油安全管理定檢率較低，埋下了較多事故隱患。定期檢測是及時發現和消除事故隱患、保證壓力石油安全管理運行的主要措施。

五、加強內部管理、完善應急預案

石油安全管理企業要圍繞完善組織、制度、責任、監督、體系以及資金等各方面的保障，健全崗位責任制，并完善應急預案，加強各級管理人員和崗位職工的安全技能培訓，提高管理者的管理水平和從業人員操作技能，提高應急搶險業務能力，加強應急演練。加大科技投入，提高技術裝備水平，重視新技術、新工藝和新材料的應用，提高石油安全管理及鋪設質量。

六、加大石油安全管理保護宣傳力度

石油安全管理的工作人員應配合當地政府開展群眾性的宣傳教育活動，提高保護石油安全管理設施安全的法制意識和自覺性。編制石油安全管理的安全宣傳讀本，通過發放宣傳品，加大石油安全管理保衛工作。

七、結束語

要最大限度地挖掘自身潛力，提升石油安全管理的檢查檢測能力，及時發現和整改事故隱患，治理石油安全管理中違章行為，只要全社會共同努力，石油安全管理一定能夠實現平穩安全運行。石油安全管理完整性是對影響石油安全管理完整性的各種潛在因素進行綜合的、一體化的管理。通過完整性管理，可以最大限度地杜絕或減少石油安全管理事故的發生。由于我國存在石油資源不足、對外依存度高、石油儲備剛起步、預警系統不完善、抵御風險能力差等問題，在未來世界石油格局中面臨前所未有的挑戰，中國石油安全形勢非常嚴峻。我們應該從保障國家安全和經濟社會長遠發展的大局出發，加強對石油安全問題的系統性研究。只要認識正確，措施得當，石油安全問題是可以得到妥善解決的。目前和今后相當長一段時期，我國石油安全戰略應以科學發展觀為指導，統籌國內環境與國際環境，統籌國內發展與對外開放，統籌近期利益與長遠利益，統籌人與自然和諧發展，轉變經濟增長方式，推進體制創新，加大勘探開發力度，注重節約環保，加強國際合作，堅持多元化發展，建立健全石油儲備，發展替代能源，只要認識正確，措施得當，石油安全問題是可以得到妥善解決的，并且促進經濟社會持續健康協調發展，獲得巨大的社會效益和經濟效益。