對我國“三公”經費問題的思考

摘 "要：當前我國的“三公”經費存在許多不合理的地方，并且造成了一系列的不良影響。文章立足于我國“三公”經費的現狀及存在的問題 ，分析了“三公”經費的形成原因 ，提出公開建議，并對我縣三公經費進行了分析。

關鍵詞：“三公”經費;經費公開;對策;

文章編號：1674-3520（2014）-11-00-02

由于“三公”經費性質的特殊性，一直以來都受到公眾的高度關注，目前公布出來的“三公”經費仍然存在很多問題，所以一直以來飽受諸多非議。

一、我國“三公”經費的現狀

“三公”經費，是指政府部門公務車輛購置及運行、公務接待和因公出國（境）三項經費。盡管“三公”經費也屬于一國政府必須支付的行政成本之列，但其并不直接體現為公共服務產品，反而極易與部門利益與公務人員私欲掛鉤，進而誘發行政浪費、奢侈甚至腐敗。正因此，監管、控制“三公”經費是我國公共財政的核心議題。

2013年從中央“八項規定”，到習近平總書記關于厲行勤儉節約反對鋪張浪費的重要批示，再到李克強總理關于本屆政府任期內“三公經費”只減不增的承諾，黨中央國務院對控制中央部門“三公經費”支出提出了明確要求。來自財政部的數據顯示，2013年中央本級“三公經費”財政撥款預算79.69億元，這一數據比去年的預算執行數減少了1.26億元。

二、當前我國“三公”經費管理中存在的問題

（一）公車消費問題突出

當前我國公務用車一直是沿用按計劃經濟時代的按單位性質、人員編制和工作性質定編定標準模式控制。隨著時間的推移，進入市場經濟時代以后，這種公務用車制度缺陷越來越明顯：一是違規超編超標購車現象普遍。目前公車不僅僅是作為一種交通工具，更是身份和地位的象征。二是公務用車費用高，造成財政負擔沉重。有報導顯示，每年一輛公務車的運行成本（含司機工資、福利）至少在6萬元以上，有的甚至更多。三是公車私用現象嚴重。公車使用存在三個“三分之一”，即辦公事占三分之一，領導干部及親屬私用占三分之一，司機私用占三分之一。四是公車使用效率低，浪費驚人。

（二）公款吃喝現象嚴重

其主要表現在：一是公款吃喝費用多。現在一些黨政機關和事業單位，吃喝的頻率非常之高。幾乎每天中午和晚上，各大賓館、飯店高朋滿座，熱鬧非凡。二是公款吃喝名目多。同事、同鄉、同僚來了要吃，朋友、戰友、學友來了要吃，請孩子的老師吃，請病人的醫生吃，甚至親戚家人也要吃，等等五花八門、名目繁多，公款招待儼然成了領導的一種福利、特權。三是公款吃喝貓膩多。不好開銷的費用全都以餐費名義報銷。

（三）公費出國（境）旅游風氣盛行

近年來，通過治理，明目張膽的利用公費出國（境）旅游現象有些收斂，但是假借學習、培訓、開會、考察等名義，出國（境）旅游的現象仍然不勝枚舉。

三、“三公”經費的形成原因

（一）政府官員的“官本位” 思想猶存

追溯歷史，我國在長時間的封建集權統治下，行政官員作為社會的統治階級，一旦獲取現有身份，就意味著進入了特權階層，出行、用餐的標準越高，則代表著他們的級別以及地位也就越高。“富貴不歸故鄉，如錦衣夜行，誰知之？”這種“官本位”的思想在公務人員心里根深蒂固，政府也在行政官員的這種炫耀和講究排場的心理影響下，催生了過度的行政成本，造成了不必要的行政浪費，導致了 “三公”消費居高不下。

（二）體制內監督機制不完善，法律監督機制缺乏

當前政府官員的行政權力運行透明度相對較低，容易形成“上級不好監督、同級不愿監督、下級不敢監督”的監督“死角”，難以形成規范管理、監督管理和嚴格管理的體制與機制。我國雖然在2006頒布了關于《黨政機關國內公務接待管理規定》，但是條款較少、不夠細化、語言模糊性大等原因給執行造成了一定的困難，因此造成“三公”消費治理效果不明顯。

（三）行政績效考核不科學

目前我國的行政考核只注重于對行政效果進行考核，而忽略了對行政成本的績效考核。政府部門對于政績的考慮主要側重于GDP的增長、人均收入的提高以及基礎設施建設的成就。這就導致行政官員失去了降低行政成本的內在動力和外部壓力而圍繞GDP與政績大做文章，預算資金在一定程度上服從了畸形的政績觀、發展觀的支配。重復性建設以及基礎設施建設的修建既造成大量的資源浪費，也導致行政支出急劇增長。

四、我國“三公”經費公開的對策

（一）“三公”經費信息公開應該科學、細致

目前各部門公布出來的“三公”經費都十分籠統，僅是一個總體數據而已，并不能反映每項經費的具體使用情況，筆者認為要想在一定程度上杜絕“三公”經費的浪費問題，就要做到信息公開的科學、細致。

1、出國經費。各部門的出國經費一般用于參加國際會議、展覽，出國學習、考察等。可將此部分費用分為兩類列示：（1）經常性國際會議、會展費用。這部分就列示參加每年或者每隔幾年定期進行的會議、會展所需費用，并詳細列明會議、會展的名稱、召開國家、需幾人參加、機票費用、住宿費用等詳細內容。（2）其他出國費用。這部分則列示無法提前明確安排的出國考察、學習等費用，同時應該對該部分的花費限度、出國次數、人數等有明確規定，使得這一部分可以有章可循。

2、公務用車購置及運行費。對公車經費的披露可以分三個部分：購置費用、日常維護費用、報廢費用。（1）購置費用。這一部分主要是列示買年購買新車的花費，重點是要列明購買新車的價格、品牌等信息，防止超標準配車。（2）日常維護費用。日常維護大致包括油料費用、保險費、路橋費、維修費、司機工資等，每一條都需分別列示。（3）報廢費用。對于已達到服務年限的汽車要及時申請報廢，變賣報廢車輛所得收入和報廢過程中所花費的費用應該列示清楚。3、公務接待費用。各部門的公務接待主要分為二類：一是對上下級部門來檢查、學習時的接待費用;二是有一些招商引資等的商業項目時發生的接待費用。

（二）適時采用零基預算的方法給出合理的“三公”經費預算

在當前我國“三公”經費預算數非常不合理、存在嚴重浪費現象的情況下，如果繼續在以前的基數上編制預算，只會離合理預算越來越遠。因此，應該適時采用零基預算的方法。零基預算的基本原理是：計劃期間的任何一個費用項目的開支數，都不從往年的實際數出發，而是一切以零為起點，完全按照預算期內應該達到的經營目標，重新考慮每個費用項目支出的必要性及其開支規模。

（三）重視決算數據

目前，我國的政府預算執行過程中，普遍存在著“重預算、輕決算”的問題，決算數據公布之后，不能很好的根據決算數據總結和反思預算執行情況和存在的問題，而是僅把決算當做一個程序而已。對這一問題，相關部門應該出臺政策文件，提高對決算的重視程度，并講決算中反映的問題在次年的預算中得以體現，而不是只把決算當擺設。

五、安徽省、肥西縣三公經費情況

（一）2013年度安徽省三公經費情況

目前，安徽省所有省直單位包括機關本級以及所屬行政事業單位，通過各部門網站曬出“兩項決算”信息，公眾可在政府公開網上集中查詢到所有單位公開鏈接。省級單位在實現公開范圍全覆蓋的同時，還在公開內容上有所細化。部門決算公開，分基本支出和項目支出，細化到支出功能分類項級科目;“三公”經費決算情況是首次公開，按支出經濟分類款級科目公開，并公開車輛購置數量及保有量、因公出國（境）團組數量以及人數、公務接待有關情況。

（二）2013年肥西縣三公經費情況

肥西縣2013年公務接待、公車購置及運行、因公出國境費用預算情況

1、公務接待 " " " " " " "1129萬元

2、公車購置及運行 " " " "2490萬元

3、因公出國境 " " " " " "76萬元

（三）2014年肥西縣“三公”經費財政撥款支出預算情況 "（單位：萬元）

項目 " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " 預算數

合計 " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " "3550

因公出國（境）費 " " " " nbsp; " " " " "68

公務接待費 " " " " " " " " " " " " " " " "1110

公務用車購置及運行費 " " " " " "2372

其中：公務用車運行費 " " " " " "1980

公務用車購置費 " " " " " " " " " " " "392

參考文獻：

[1]汪朝朝.“三公”經費公開需要“權威發布”[J].觀察與思考，2011（8）：6.

[2]郎友興.民主財政與中國“三公”的治理[J].中共浙江省委黨校，2011（5）：

[3]財會通訊，20

[4]張志紅.“三公”經費管理中存在的問題及治理對策[J].