新形勢下高校民主黨派參政議政現(xiàn)狀研究

摘要：高校匯聚了一批黨外知識分子與民主黨派成員，他們在學(xué)校的發(fā)展大局中發(fā)揮了參政議政、民主監(jiān)督、建言獻(xiàn)策等積極的職能作用，但他們在參政議政過程中也呈現(xiàn)出一些不足和問題。本文通過分析研究當(dāng)前高校民主黨派參政議政方面存在的問題及成因，提出了相應(yīng)的解決對策與建議。

關(guān)鍵詞：高校；民主黨派；參政議政；對策

中圖分類號：G641 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1671-864X（2014）08-0015-02

黨的十八大報(bào)告把“努力辦好人民滿意的教育”放在改善民生和創(chuàng)新管理中加強(qiáng)社會建設(shè)的六項(xiàng)任務(wù)之首。當(dāng)前，全面建成小康社會和全面深化改革開放，對教育提出了更新更高的要求。高校是培英育才、科學(xué)研究與服務(wù)社會的機(jī)構(gòu)和組織，是知識分子密集的地方，同時(shí)，匯聚了一批黨外知識分子與民主黨派成員，他們多具有較高的學(xué)術(shù)造詣，而且絕大部分是教學(xué)、科研、管理崗位中的骨干和精英，在高校的發(fā)展大局中發(fā)揮了參政議政、民主監(jiān)督、建言獻(xiàn)策等積極的職能作用，推動了高校的和諧、快速發(fā)展，對維護(hù)社會的團(tuán)結(jié)穩(wěn)定也發(fā)揮了積極的作用。

一、新形勢下高校民主黨派參政議政現(xiàn)狀與成因分析

高校民主黨派參政議政對推進(jìn)高校決策的科學(xué)化、民主化，對促進(jìn)高校黨風(fēng)廉政建設(shè)，對推動高校建設(shè)和發(fā)展事業(yè)發(fā)揮了積極的促進(jìn)作用。但就目前狀況來看，高校民主黨派在參政議政的過程中還存在一些不足與問題，亟待改觀。

1.高校民主黨派部分成員參政議政意識薄弱。作為民主黨派的成員，都應(yīng)具有強(qiáng)烈的政治使命感，積極運(yùn)用民主黨派的權(quán)利，履行民主黨派的職能，積極參政議政。但近些年來，高校的民主黨派隊(duì)伍發(fā)展得很快，有部分民主黨派成員的參政議政意識比較薄弱，缺乏參政議政的熱情，不能以主人翁態(tài)度，對國家發(fā)展、學(xué)校建設(shè)建言獻(xiàn)策，不能反映社情民意，想民之所想、急民之所急、呼民之所呼。究其原因有，一是他們多數(shù)以個人學(xué)術(shù)工作和教學(xué)工作任務(wù)為重，把全部精力投入在科研創(chuàng)新和教學(xué)工作上，對國家時(shí)事、學(xué)校發(fā)展大局關(guān)心甚少。二是缺乏政治參與意識，對黨和國家及學(xué)校的大政方針和重要舉措不夠熟悉，與外界接觸較少，忽視了培養(yǎng)參政議政、民主監(jiān)督的政治意識。三是政黨意識不濃，缺乏政治素養(yǎng)和政治閱歷，忽視了政黨意識形態(tài)對政黨的意義。

2.高校民主黨派成員參政議政能力失衡。高校民主黨派被譽(yù)為推動高校發(fā)展的“智囊團(tuán)”，其中不乏優(yōu)秀人才，但也不能“一葉障目，不見泰山；兩耳塞豆，不聞雷霆”。就目前來看，民主黨派成員思想呈現(xiàn)多元化，部分成員思想素質(zhì)、理論層次不高；組織能力不強(qiáng)，黨派運(yùn)行機(jī)制不健全。究其原因有，一是民主黨派基層組織吸納成員側(cè)重于對學(xué)術(shù)成果和學(xué)歷職稱的要求，對加入成員政治素質(zhì)的把關(guān)不夠。二是民主黨派成員加入黨派的動機(jī)不同，對自身加入民主黨派后的發(fā)展定位不同。三是部分民主黨派成員參政議政能力不強(qiáng)，缺乏參政議政的政治素養(yǎng)，在參政議政方面缺乏理論深度和見解創(chuàng)新性，甚至不能在參政議政中仗義執(zhí)言，嚴(yán)重減弱了民主黨派參政議政的職能。

3.部分高校民主黨派參政議政渠道單一。目前，我國部分高校民主黨派存在參政議政渠道狹窄、單一等問題，有些參政議政渠道形式大于內(nèi)容。高校作為民主黨派相對集中的地方，但是從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，高校民主黨派成員在高校、各級地方政府領(lǐng)導(dǎo)崗位任職的人員甚少，這在一定程度上制約和限制了他們參政議政的直接性，也不利于最大限度地發(fā)揮他們的聰明才智。高校、各級地方政府應(yīng)進(jìn)一步暢通民主黨派參政議政的渠道，吸納民主黨派成員加入領(lǐng)導(dǎo)行列，真正使民主黨派發(fā)揮參政議政、民主監(jiān)督、建言獻(xiàn)策的職能，讓他們及時(shí)了解各級政府、高校黨委的行為，直接參與政府、學(xué)校的決策制定和計(jì)劃安排，提出建設(shè)性的意見和建議。

4.部分高校民主黨派參政議政制度缺失。“無規(guī)矩，不成方圓”。制度的缺失，勢必會造成該組織活動目的不明確、程序的不規(guī)范、成員參與熱情低、工作開展受阻礙等不良影響，會嚴(yán)重影響一個組織正常工作的有序進(jìn)行。就目前情況來看，部分高校民主黨派缺乏健全、系統(tǒng)、規(guī)范的參政議政制度和具體的實(shí)施細(xì)則和辦法，勢必會影響黨派內(nèi)成員參政議政的熱情，會削弱黨派參政議政職能。究其原因有，一是部分高校民主黨派缺乏建章立制的意識，制度的真空會使黨派成員對黨派的發(fā)展缺乏一定的了解，或者是了解得不到位。二是缺乏規(guī)范、健全的思想交流制度、學(xué)習(xí)制度及考評制度，不利于民主黨派成員提高理論素養(yǎng)，不利于黨派內(nèi)形成良性的激勵機(jī)制。三是缺乏健全的管理體系和組織功能等，導(dǎo)致運(yùn)行機(jī)制不暢通，組織和開展活動受阻礙等，影響了黨派成員的參與熱情。

二、加強(qiáng)高校民主黨派參政議政職能建設(shè)的對策

要切實(shí)發(fā)揮好高校民主黨派參政議政職能，需整合力量加強(qiáng)其參政議政的思想意識，著力推進(jìn)高校民主黨派自身建設(shè)，拓寬其參政議政渠道，完善高校民主黨派參政議政的制度保障等。具體參考對策如下：

1.加強(qiáng)高校民主黨派參政議政的思想意識。高校民主黨派成員加入黨派的目的、動機(jī)、方式、主動性等各有不同，他們需要進(jìn)一步提高參政議政的思想意識。一是要加強(qiáng)他們的政黨意識，激發(fā)他們對黨派的認(rèn)同感和工作熱情，為黨派的發(fā)展出謀劃策。二是要組織他們學(xué)習(xí)統(tǒng)一戰(zhàn)線的基本理論，增進(jìn)他們對所參與黨派的了解和認(rèn)知，熟知民主黨派參政議政的權(quán)利與義務(wù)、渠道與平臺，為黨派的發(fā)展和自身的成長奠定扎實(shí)的理論基礎(chǔ)和政治素養(yǎng)。三是要組織他們學(xué)習(xí)國家的大政方針政策，讓他們及時(shí)了解國家的時(shí)事動態(tài)、形勢政策，讓他們在推動學(xué)校和社會的穩(wěn)定、和諧、發(fā)展中發(fā)揮更大的積極作用。

2.推進(jìn)高校民主黨派參政議政能力建設(shè)。高校民主黨派參政議政能力的提高與自身建設(shè)的水平息息相關(guān)。一是應(yīng)以社會主義核心價(jià)值體系為引領(lǐng)，加強(qiáng)思想建設(shè)。當(dāng)前和今后一段時(shí)期，要圍繞學(xué)習(xí)踐行社會主義核心價(jià)值體系活動深入開展，注重教育效果，不斷提高成員的政治素質(zhì)和思想道德水平。二是應(yīng)該發(fā)揚(yáng)民主，選好帶頭人，不斷壯大隊(duì)伍，搞好隊(duì)伍建設(shè)，成為一支凝聚力、戰(zhàn)斗力強(qiáng)的隊(duì)伍，更好地發(fā)揮黨派參政議政的職能。三是應(yīng)該加強(qiáng)組織溝通協(xié)調(diào)能力。組織溝通協(xié)調(diào)能力對于一個黨派的發(fā)展來說，具有重要意義。高校民主黨派作為社會與高校之間的橋梁與紐帶之一，應(yīng)充分發(fā)揮自身的組織協(xié)調(diào)能力和人脈資源，加強(qiáng)與黨和政府及其他社會組織機(jī)構(gòu)間的聯(lián)系，借他山之石，為學(xué)校發(fā)展謀利益、獻(xiàn)良策，推進(jìn)高校決策的民主化、科學(xué)化進(jìn)程。

3.拓寬高校民主黨派參政議政渠道。高校黨委應(yīng)認(rèn)真貫徹和執(zhí)行《召開黨外人士座談會及情況通報(bào)會制度》、《黨外代表人士參加會議制度》等各項(xiàng)規(guī)定，充分發(fā)揮民主黨派參政議政、民主監(jiān)督、建言獻(xiàn)策的職能。高校要在拓寬政治協(xié)商渠道和民主監(jiān)督渠道的基礎(chǔ)上，拓寬民主黨派參政議政的渠道。一是定期或不定期地召開民主黨派參政議政座談會或情況通報(bào)會。高校民主黨派應(yīng)結(jié)合國家大政方針，圍繞學(xué)校工作規(guī)劃、教學(xué)、科研、管理等重大問題與措施，積極建言獻(xiàn)策。二是建立健全高校民主黨派建言獻(xiàn)策渠道與平臺，規(guī)范程序，積極察納雅言，并及時(shí)反饋意見和結(jié)果，充分調(diào)動民主黨派成員民主監(jiān)督的工作熱情。三是不斷創(chuàng)新高校民主黨派參政議政渠道與平臺，不斷形成常態(tài)化的良性機(jī)制。

4.完善高校民主黨派參政議政的制度。新時(shí)期，為了更好地發(fā)揮高校民主黨派參政議政的職能，高校統(tǒng)戰(zhàn)工作應(yīng)進(jìn)一步完善適合高校的工作機(jī)制和工作制度，加強(qiáng)對新情況、新問題的研究和對實(shí)際工作的調(diào)研，不斷推進(jìn)工作的科學(xué)化和規(guī)范化。建立健全民主黨派參政議政的相關(guān)規(guī)章制度至關(guān)重要。一是要建立健全征求民主黨派人士意見的制度，自覺接受民主黨派的監(jiān)督，定期召開征求意見的座談會、情況通報(bào)會，讓民主黨派人士發(fā)揮聰明才智，為學(xué)校發(fā)展和穩(wěn)定做出積極貢獻(xiàn)。二是民主黨派要完善黨派自身的制度建設(shè)與管理體系建設(shè)。民主黨派成員要提高自身參政議政的素質(zhì)，要與時(shí)俱進(jìn)地學(xué)習(xí)國家的大政方針，了解時(shí)事動態(tài)，也可以通過參加形勢政策報(bào)告會，用政治思想武裝頭腦，積極思考參政議政的切入點(diǎn)，不斷提高自身參政議政的能力，積累參政議政的政治經(jīng)驗(yàn)，豐富自身參政議政的政治閱歷。三是建立健全吸納民主黨派成員擔(dān)任學(xué)校各類職務(wù)的聘任制度。此項(xiàng)制度有利于激發(fā)民主黨派成員在其位，謀其職的崗位熱情；便于民主黨派成員直接參與學(xué)校的民主科學(xué)管理事務(wù)。四是建立健全民主黨派成員意見反饋制度。要適時(shí)進(jìn)行調(diào)查研究，搜集整理民主黨派的意見，并進(jìn)行及時(shí)回復(fù)，建立良性的反饋制度。

總之，高校民主黨派參政議政對高校凝心聚力推進(jìn)改革發(fā)展，對社會安定團(tuán)結(jié)有著不容忽視的積極作用。高校應(yīng)拓寬渠道，鼓勵民主黨派成員積極參政議政，為學(xué)校發(fā)展建設(shè)、為小康社會全面建成建言獻(xiàn)策。民主黨派成員應(yīng)不斷加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)與社會實(shí)踐，提高自身政治思想水平和業(yè)務(wù)工作能力，發(fā)揮好自身參政議政、民主監(jiān)督、建言獻(xiàn)策的職能與權(quán)利。

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作者簡介：李平（1964—），男，湖南漣源人，遼寧石油化工大學(xué)黨委書記，教授，博士生導(dǎo)師，主要研究方向?yàn)辄h建理論。本文系2012年度遼寧省高校統(tǒng)戰(zhàn)理論立項(xiàng)研究重點(diǎn)課題（GXTZ-B018）的階段性成果。