民國時期柳州市政管理探微

摘要：民國時期柳州城市人口增加、交通有了改善以及商業(yè)走向繁榮，這些變化促進(jìn)了城市的巨大發(fā)展，柳州的市政建設(shè)和管理也有了一定的發(fā)展。本文擬對柳州城市市政管理進(jìn)行探討，以期為今天城市管理提供一些歷史借鑒。

關(guān)鍵詞：民國時期；柳州；市政管理

中圖分類號：[F292] 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1671-6035（2014）02-0050-01

柳州真正成為一個城市，是1949年建國以后才開始設(shè)置。以往學(xué)界對柳州城市的研究不是太多，對民國時期柳州城市的市政管理的專門研究也就更少了。本文擬對民國時期柳州市政管理進(jìn)行梳理和探討，并為今天城市管理提供一些歷史借鑒。

一、柳州市政建設(shè)

民國初年，柳州城區(qū)道路大部分用石板鋪設(shè)，且彎曲狹窄。城墻的修砌，維護了柳州城市安定的生活秩序，卻導(dǎo)致長期的相對封閉狀態(tài)。城墻、城門和狹窄的石板路成為制約交通的重要因素，貨攤綿延、街道曲折狹窄使得本身規(guī)模不大的傳統(tǒng)城市空間日見局促。柳江南北兩岸的交通依靠渡船。排水、排污則多借低洼的沖溝。居民用水取自柳江和水井。清末民初，城區(qū)路燈為煤油燈。新桂系統(tǒng)治廣西后，柳州揭開了大規(guī)模市政建設(shè)的序幕。

1928年，柳州市政籌備處為創(chuàng)造條件建市，在柳江兩岸開辟魚峰、河南上、下街和東大路，并陸續(xù)拆除河北城墻，開辟馬路。1939年，架設(shè)浮橋，在飛鵝路麻風(fēng)灣修建汽車輪渡碼頭。1941年，鐵路橋建成通車。1947年湘桂黔鐵路工程局的2輛公共汽車始行于鵝山新村和火車北站，分別到達(dá)柳江南岸的浮橋頭和江北的培新路口。解放前夕，城區(qū)面積為3.42平方公里，道路總長12.7公里，排水溝總長12公里，路燈500盞，自來水廠日供水能力0.1萬立方米。

民國時期柳州城市建設(shè)，最明顯的工作，就是開辟市區(qū)的馬路和建設(shè)鋪戶。主要以道路建設(shè)，改善交通條件成就最大，效果顯著。當(dāng)時有評論家評價道：“到1936年時，封閉的柳州城市格局被打破，舊城內(nèi)狹窄、曲折的街巷已被拓直建成新式馬路，兩側(cè)興建統(tǒng)一樣式的商業(yè)騎樓，非常便于商人做生意。其它城市建設(shè)也有了一定程度的發(fā)展，柳州城市面貌有了比較大的改變。”①

二、柳州市政管理

1927年9月，柳州成立市政籌備處。1941年5月，組建市政建設(shè)委員會。1944年1月5日，設(shè)市政工程處。1945年12月19日，設(shè)市政建設(shè)督辦署。1947年，市政管理交由縣政府工務(wù)科負(fù)責(zé)。民國時期，柳州地方當(dāng)局已就初步興辦的市政公用事業(yè)進(jìn)行粗放的管理。

1.柳州市自來水公司管理。

1936年11月6日，成立柳州自來水籌備處，陳慶澍任主任。1940年11月，建成供水廠，黃紹榜任廠長，設(shè)總務(wù)、工程、營業(yè)股，下設(shè)運轉(zhuǎn)組。1946年8月12日，空軍第五站水廠撥歸柳州水廠，設(shè)行政秘書、工務(wù)營業(yè)、財務(wù)課，下轄河南、河北分廠。1948年12月，隸屬廣西水電事業(yè)管理委員會。

2.柳州城市路燈管理。

路燈的裝設(shè)與管理對于城市交通及社會治安有重大影響。1916年，商人合資開辦柳州電力公司后始用電燈。1935年5月10日，路燈由柳州電力分廠管理。1942年，歸柳州市政建設(shè)委員會管理，維修及安裝有柳州電廠負(fù)責(zé)。1944年初，成立柳州路燈管理委員會專門管理路燈事宜。解放時，城區(qū)有路燈500盞。

3.柳州城市公園管理和綠地管理。

1909年，柳侯公園訂有揭示規(guī)則14條。柳侯公園管理處于1946年成立，隸屬柳州市政工程處。柳州解放前夕，城區(qū)公共綠地由柳江縣政府建設(shè)科農(nóng)業(yè)推廣所管理。

4.柳州城市衛(wèi)生管理。

1926年，柳州地方當(dāng)局始組建清潔隊，隸屬警察局，負(fù)責(zé)清掃北岸城區(qū)公共場所及主要街衢。小街小巷及柳江南岸街巷尚未建立公共衛(wèi)生清掃制度，由各住戶自行清掃，因而垃圾、穢物任意處置。1930年，魚峰路及河南上、下街建成，南岸始配清道夫打掃大街。1941年12月，因太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)，大量難民涌入柳州，致使南岸城區(qū)街道臟亂不堪。1942年2月， 河南警察分局奉令予以整治，規(guī)定“各戶門前及馬路、行人路須隨時自行打掃清潔，不得存留垃圾及糞草污物。如違，唯戶是問。”后雖多次增加清道夫，但多數(shù)街巷仍由居民自行清掃。

5.柳州城市市容管理。

1926年，有清道夫清掃街道后，當(dāng)局制定有關(guān)規(guī)定和條例，以維護市容的衛(wèi)生及整潔。1928—1946年期間，柳州地方當(dāng)局曾幾次發(fā)布整飭環(huán)境衛(wèi)生的規(guī)定、文告，始禁止亂倒垃圾，不準(zhǔn)在戶外堆積污物，不準(zhǔn)養(yǎng)家禽上街，消滅蚊蠅，舉行冬令大掃除等，但多未能貫徹實施。民國期間，柳州地方當(dāng)局通過保甲長、警察局督促市民履行有關(guān)部門制定的環(huán)境衛(wèi)生規(guī)則辦法，維持市容衛(wèi)生。1926年3月，成立清潔隊。至1949年11月24日，先后隸屬馬平、柳州縣公安局和柳江縣、柳州警察局。

三、結(jié)論

民國時期柳州市政管理機構(gòu)還是不夠健全的，人員設(shè)置、規(guī)章制度等方面還是比較簡單的，管理也比較粗糙的。但它畢竟是柳州市城市管理的起步階段，在城市管理方面比起過去也有不少的新的建樹，其在廣西省也處于前列，其中的城市管理經(jīng)驗和教訓(xùn)值得我們?nèi)タ偨Y(jié)和借鑒。城市管理經(jīng)驗的總結(jié)，對于我們更好地了解和建設(shè)今天之柳州，以更好地為現(xiàn)實服務(wù)，提高人們的生活水平有不少的益處。

參考文獻(xiàn)：

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[3][民國]何其英等修，謝嗣農(nóng)纂.柳城縣志[Z].民國二十九年鉛印本之影印本.臺北：成文出版社有限公司印行，1967年12月.

[4][民國]廣州基督教青年會會友事業(yè)特刊.桂游鴻雪[Z] .1934年.

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[9]何麗.柳州城市發(fā)展及其形態(tài)演進(jìn)（唐～民國）[D].廣州：華南理工大學(xué)，2011年.

[10]覃延歡.廣西四大城市在明清時期的發(fā)展[N].廣西師范大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），1986年第1期.

注釋：

①陳畸.柳州印象[N].旅行雜志，1938年第12卷第3期.