論我國的民族自治地方立法

摘要：構建和諧社會，大力發展社會生產力離不開法制的建設，而實行民族區域自治是我國解決民族問題的基本政策，它是發展我國少數民族地區的主要有效途徑，根據其自身的特殊性現今仍然存在許多的問題及面臨很多困境，民族自治地方立法亟待于進一步健全、完善。

關鍵詞：民族自治；地方立法；立法

中圖分類號：D921.8 文獻標識碼：A 文章編號：1671-864X（2014）08-0069-01

民主與法治一直是近代以來文明國家所追求和向往的社會狀態，它們共同構成憲政的基本要素。在依法治國的過程中，法制化建設所體現的是正義和公平，而民主建設通常作為一個極其重要的社會發展目標。它在滿足社會的合法性訴求，制約國家權力和促進公民參與等方面發揮著不可替代的作用。

一、民族自治地方立法的法治價值體現

民主是法治的基礎，法治是民主的保障，只有有了法治的保障，社會主義民主才能得到真正實現。民族自治地方立法是憲法、法律關于民族問題規定的進一步具體化，主要是為了保證自治權得到充分實現、規范自治權沿著法治軌道運行。它的建立，首先能夠使民族地區經濟文化等各項事業快速發展，而且在促進民族團結、國家政局穩定上起到決定性作用。它不只是民族地區的事業，而是全國各族人民共同的事業；其次，它使民族自治地方的自治機關依據《民族區域自治法》的規定，行使相關的自治權，使民族自治地方的經濟、文化、教育事業有了很大的發展。

二、我國民族自治地方立法所遇到的困境

（一）體系結構不完整。

我國的法制建設在經歷了曲折的發展，現在己基本構建起包括憲法、法律、法規、規章、民族自治地方立法等立法形式在內的民族區域自治法律體。但是，這個體系結構還很不完整。首先，各種立法形式仍不完備。就國家立法而言，盡管己制定出《民族區域自治法》，但是現如今對于散居少數民族權益的保障仍未能出臺，致使該類人群的法律權益得不到充分的法律保障。縱觀我國的地方立法，民族區域自治法律體中主體部分的民族自治地方立法問題最為最突，而根據我國相關法律規定，民族自治地方自治機關有權依據憲法、法律規定，制定自治條例、單行條例。但是，時至今口，全國五大自治區的自治條例仍未出臺。其次，缺乏法律配套實施細則。《民族區域自治法》以及《立法法》是民族區域自治法律體系的主干，它們的性質和地位決定了它們只能比較原則、抽象地作出相關規定。它們在客觀上需要配套的法規、實施細則來將抽象的原則轉化為易于操作的行為規范。

（二）制度架構不健全。

任何法律或者法律體系的構建，都需要相應制度作支撐。我國己基本構建起民族區域自治法律體系，但是，這個法律體系仍然缺乏相應健全的制度支撐。在立法程序制度上，民族區域自治法律體系在立法程序制度上欠缺，主要可以從《立法法》頒布之前，民族自治地方人大沒有對立法程序作出規定看出，它僅僅對自治法規法案的提出、審議、表決、通過等程序作了具體規定，并未對變通、補充規定的制定機關與批準程序并且各授權法律的規定也不一致，這樣的體制下對自治機關變通權的行使產生了阻礙。其次，立法監督制度存在欠缺。為了保證國家法制的統一，憲法規定由國家立法機關統一行使立法監督權。現有立法監督的方式一定程度上保證了自治法規的合憲性與合法性，維護國家法制統一。而報批制的制約也使得立法的過程過于繁瑣、復雜。導致立法周期太長。根據現有情況不難看出《民族區域自治法》沒有對責任追究制度做出具體規定，也勢必影響到作為下位法的行政法規、規章以及民族自治地方自治法規對責任追究問題的規制。

（三）民族自治地方民眾自治意識不強。

這主要表現為民族自治地方少數民族群眾自治意識淡漠。由于歷史、地理、文化教育等原因，民族自治地方少數民族群眾根本就不了解民族區域自治制度的含義及意義，對《憲法》、《民族區域自治法》等國家法律關于民族區域自治的規定知之甚少或無從知曉，更不明白民族區域自治權為何物，民族自治地方的民族區域自治實質上是自治地方少數民族群眾的自治，缺失了少數民族民眾濃厚的自治意識，所謂的民族區域自治，就成了無源之水、無本之木。

三、完善我國民族自治地方立法的建議

（一）加強立法規劃完善立法體系結構。

民族自治地方立法體系結構的建設，首先應注意其立法的規劃，其質量的好壞決定了體系結構的合理性和完善性。由于民族自治地方立法的特殊性所在，就要求立法機關必須更嚴格的審查立法項目是否屬于立法的范圍，以便明確哪些法律、法規或相關條款不符合民族特點和地方特點，確實有必要進行變通，這樣既提高立法的針對性，也避免民族自治地方立法變通的形式化，對完善民族自治地方立法結構的建設至關重要。

（二）健全《民族自治法》實施的監督機制。

監督機制的建立、健全源于“權力制約論”。首先，各級人大及其常委會應當經常性地聽取、審議人民政府關于實施《民族區域自治法》以及各項民族政策情況的專題匯報，要經常性開展執法檢查；其次人大應充分運用質詢和詢問權，時刻監督政府在行政執法中的違法行為，使行政執法行為公布于眾；最后，還要不斷創新監督形式，更好的發揮監督職能，促進政府及其職能部門依法行政。而社會監督機制是一種最廣泛的社會監督，由于輿論監督具有公開性的特點，往往能夠產生其他監督形式所無法代替的特殊效應。社會上的一切丑惡現象最怕曝光，一經曝光就會引起人們極大的關注，產生強大的影響力。在這里指的是廣大民眾對民族自治地方行政機關執法情況進行有效監督，從而使《民族區域自治法》及其配套法律、法規得以順利實施。

（三）強化自治意識，形成發展理念。

思想是行為的先導。盡管，人是社會發展的根本，但人的實踐活動都受一定思想意識的支配。任何法律規范都不會憑空產生，而是由政治、經濟、文化和歷史傳統等多種因素所決定。立法活動能否發揮其自身的作用往往是通過法律意識或觀念對其影響，實施和完善自治地方立法與自治意識的強化是分離不開的。在我國社會經濟文化的快速發展背景下，民族自治地方立法的發展、完善也將是一個長期過程。在這一過程當中，必須形成和堅持以人為本理念開展立法；以民主理念實現其公平性；最終以法治理念進行制約。

結束語：

我國的民族自治地方立法工作是實現和諧、統一、民主社會的重要組成部分，它是促進我國少數民族經濟、文化、教育等相關公共事業發展的重要催化劑，因此、堅持和完善民族自治地方立法，筆者認為目前最重要的就是采取各種有效措施促進《民族區域自治法》的貫徹實施具體落到實處。

參考文獻：

[1]王永碧.《論民族自治地方對國家法的變通》[D]. 山東大學. 2012.

[2]趙純.《民族自治法規立法程序存在問題研究》[D]. 延邊大學. 2012.

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