論我國的民族自治地方立法

摘要：構建和諧社會，大力發(fā)展社會生產力離不開法制的建設，而實行民族區(qū)域自治是我國解決民族問題的基本政策，它是發(fā)展我國少數民族地區(qū)的主要有效途徑，根據其自身的特殊性現今仍然存在許多的問題及面臨很多困境，民族自治地方立法亟待于進一步健全、完善。

關鍵詞：民族自治；地方立法；立法

中圖分類號：D921.8 文獻標識碼：A 文章編號：1671-864X（2014）08-0069-01

民主與法治一直是近代以來文明國家所追求和向往的社會狀態(tài)，它們共同構成憲政的基本要素。在依法治國的過程中，法制化建設所體現的是正義和公平，而民主建設通常作為一個極其重要的社會發(fā)展目標。它在滿足社會的合法性訴求，制約國家權力和促進公民參與等方面發(fā)揮著不可替代的作用。

一、民族自治地方立法的法治價值體現

民主是法治的基礎，法治是民主的保障，只有有了法治的保障，社會主義民主才能得到真正實現。民族自治地方立法是憲法、法律關于民族問題規(guī)定的進一步具體化，主要是為了保證自治權得到充分實現、規(guī)范自治權沿著法治軌道運行。它的建立，首先能夠使民族地區(qū)經濟文化等各項事業(yè)快速發(fā)展，而且在促進民族團結、國家政局穩(wěn)定上起到決定性作用。它不只是民族地區(qū)的事業(yè)，而是全國各族人民共同的事業(yè)；其次，它使民族自治地方的自治機關依據《民族區(qū)域自治法》的規(guī)定，行使相關的自治權，使民族自治地方的經濟、文化、教育事業(yè)有了很大的發(fā)展。

二、我國民族自治地方立法所遇到的困境

（一）體系結構不完整。

我國的法制建設在經歷了曲折的發(fā)展，現在己基本構建起包括憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章、民族自治地方立法等立法形式在內的民族區(qū)域自治法律體。但是，這個體系結構還很不完整。首先，各種立法形式仍不完備。就國家立法而言，盡管己制定出《民族區(qū)域自治法》，但是現如今對于散居少數民族權益的保障仍未能出臺，致使該類人群的法律權益得不到充分的法律保障。縱觀我國的地方立法，民族區(qū)域自治法律體中主體部分的民族自治地方立法問題最為最突，而根據我國相關法律規(guī)定，民族自治地方自治機關有權依據憲法、法律規(guī)定，制定自治條例、單行條例。但是，時至今口，全國五大自治區(qū)的自治條例仍未出臺。其次，缺乏法律配套實施細則。《民族區(qū)域自治法》以及《立法法》是民族區(qū)域自治法律體系的主干，它們的性質和地位決定了它們只能比較原則、抽象地作出相關規(guī)定。它們在客觀上需要配套的法規(guī)、實施細則來將抽象的原則轉化為易于操作的行為規(guī)范。

（二）制度架構不健全。

任何法律或者法律體系的構建，都需要相應制度作支撐。我國己基本構建起民族區(qū)域自治法律體系，但是，這個法律體系仍然缺乏相應健全的制度支撐。在立法程序制度上，民族區(qū)域自治法律體系在立法程序制度上欠缺，主要可以從《立法法》頒布之前，民族自治地方人大沒有對立法程序作出規(guī)定看出，它僅僅對自治法規(guī)法案的提出、審議、表決、通過等程序作了具體規(guī)定，并未對變通、補充規(guī)定的制定機關與批準程序并且各授權法律的規(guī)定也不一致，這樣的體制下對自治機關變通權的行使產生了阻礙。其次，立法監(jiān)督制度存在欠缺。為了保證國家法制的統(tǒng)一，憲法規(guī)定由國家立法機關統(tǒng)一行使立法監(jiān)督權。現有立法監(jiān)督的方式一定程度上保證了自治法規(guī)的合憲性與合法性，維護國家法制統(tǒng)一。而報批制的制約也使得立法的過程過于繁瑣、復雜。導致立法周期太長。根據現有情況不難看出《民族區(qū)域自治法》沒有對責任追究制度做出具體規(guī)定，也勢必影響到作為下位法的行政法規(guī)、規(guī)章以及民族自治地方自治法規(guī)對責任追究問題的規(guī)制。

（三）民族自治地方民眾自治意識不強。

這主要表現為民族自治地方少數民族群眾自治意識淡漠。由于歷史、地理、文化教育等原因，民族自治地方少數民族群眾根本就不了解民族區(qū)域自治制度的含義及意義，對《憲法》、《民族區(qū)域自治法》等國家法律關于民族區(qū)域自治的規(guī)定知之甚少或無從知曉，更不明白民族區(qū)域自治權為何物，民族自治地方的民族區(qū)域自治實質上是自治地方少數民族群眾的自治，缺失了少數民族民眾濃厚的自治意識，所謂的民族區(qū)域自治，就成了無源之水、無本之木。

三、完善我國民族自治地方立法的建議

（一）加強立法規(guī)劃完善立法體系結構。

民族自治地方立法體系結構的建設，首先應注意其立法的規(guī)劃，其質量的好壞決定了體系結構的合理性和完善性。由于民族自治地方立法的特殊性所在，就要求立法機關必須更嚴格的審查立法項目是否屬于立法的范圍，以便明確哪些法律、法規(guī)或相關條款不符合民族特點和地方特點，確實有必要進行變通，這樣既提高立法的針對性，也避免民族自治地方立法變通的形式化，對完善民族自治地方立法結構的建設至關重要。

（二）健全《民族自治法》實施的監(jiān)督機制。

監(jiān)督機制的建立、健全源于“權力制約論”。首先，各級人大及其常委會應當經常性地聽取、審議人民政府關于實施《民族區(qū)域自治法》以及各項民族政策情況的專題匯報，要經常性開展執(zhí)法檢查；其次人大應充分運用質詢和詢問權，時刻監(jiān)督政府在行政執(zhí)法中的違法行為，使行政執(zhí)法行為公布于眾；最后，還要不斷創(chuàng)新監(jiān)督形式，更好的發(fā)揮監(jiān)督職能，促進政府及其職能部門依法行政。而社會監(jiān)督機制是一種最廣泛的社會監(jiān)督，由于輿論監(jiān)督具有公開性的特點，往往能夠產生其他監(jiān)督形式所無法代替的特殊效應。社會上的一切丑惡現象最怕曝光，一經曝光就會引起人們極大的關注，產生強大的影響力。在這里指的是廣大民眾對民族自治地方行政機關執(zhí)法情況進行有效監(jiān)督，從而使《民族區(qū)域自治法》及其配套法律、法規(guī)得以順利實施。

（三）強化自治意識，形成發(fā)展理念。

思想是行為的先導。盡管，人是社會發(fā)展的根本，但人的實踐活動都受一定思想意識的支配。任何法律規(guī)范都不會憑空產生，而是由政治、經濟、文化和歷史傳統(tǒng)等多種因素所決定。立法活動能否發(fā)揮其自身的作用往往是通過法律意識或觀念對其影響，實施和完善自治地方立法與自治意識的強化是分離不開的。在我國社會經濟文化的快速發(fā)展背景下，民族自治地方立法的發(fā)展、完善也將是一個長期過程。在這一過程當中，必須形成和堅持以人為本理念開展立法；以民主理念實現其公平性；最終以法治理念進行制約。

結束語：

我國的民族自治地方立法工作是實現和諧、統(tǒng)一、民主社會的重要組成部分，它是促進我國少數民族經濟、文化、教育等相關公共事業(yè)發(fā)展的重要催化劑，因此、堅持和完善民族自治地方立法，筆者認為目前最重要的就是采取各種有效措施促進《民族區(qū)域自治法》的貫徹實施具體落到實處。

參考文獻：

[1]王永碧.《論民族自治地方對國家法的變通》[D]. 山東大學. 2012.

[2]趙純.《民族自治法規(guī)立法程序存在問題研究》[D]. 延邊大學. 2012.

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