美國教師資格證書制度及其啟示

摘要：經(jīng)歷將近兩個世紀發(fā)展，美國教師資格證書制度現(xiàn)已成為世界上最為完善的教師證書制度之一。通過對美國教師資格證書制度的發(fā)展歷程、及相關制度進行分析和研究，以期對我國教師資格證書制度帶來啟示，從而促進國內(nèi)教育事業(yè)蓬勃發(fā)展。

關鍵詞：美國；教師資格證書；制度；啟示

中圖分類號：G451.1 文獻標識碼：A 文章編號：1671-864X（2014）08-0179-02

教師隊伍的專業(yè)性對社會及其成員的發(fā)展起到至關重要的作用，而完善的教師資格證書制度是促使教師專業(yè)化發(fā)展的制度保障。教師資格證書制度是國家對教師實行的一種法定的職業(yè)許可制度，是國家對專門從事教育教學人員的最基本要求[1]。透視美國教師資格證書制度的變遷、總結其特色將對我國教師教育改革具有重大的借鑒作用。

一、美國教師資格證書制度發(fā)展歷程

美國的教師資格證書制度可以分為三個發(fā)展階段。第一階段從19世紀20年代至80年代，這是地方教師證書制度時期。1825年，美國俄亥俄州頒布第一個教師證書法令，成為美國實施教師資格證書制度的開端。[2]第二個階段從19世紀80年代至“二戰(zhàn)”結束，這是州教師證書制度的過渡和確立時期。這一時期，州級管理逐步取代地方管理。證書制度的規(guī)范化不斷提升，表現(xiàn)在證書標準的提高，教師教育認可制度的確立以及教師考試服務機構的設立。[3]第三階段從二戰(zhàn)后至20世紀80年代。“二戰(zhàn)”后，中等教育普及和教育大眾化的發(fā)展，既提高了教師的資格標準，也為高標準教師提供了條件。教師資格審查獲得了新的特質(zhì)，專業(yè)團體開始參與教師資格的認可，改變了由政府單一控制教師認證的局限。[4]經(jīng)過三個階段的發(fā)展，美國教師資格證書制度形成了傳統(tǒng)的教師執(zhí)照、全國委員會資格證書等完備的證書體系。

二、美國教師資格證書制度的內(nèi)容

（一）美國教師資格證書的考試制度。

美國各州普遍實施了中小學教師的資格考試，雖每一個州都有自己的標準，但基本都是要求老師需有教師資格證才能教書。參加美國中小學教師資格考試的人大致分為三類：準備進入師范和教育學院學習的學生、各師范和教育學院的畢業(yè)生、及已持教師證書的在職教師和教學管理人員。[5]準備進入師范專業(yè)學習的學生，在完成兩年大學課程以后需要通過能力測試，目的為了提高師范專業(yè)的入學標準，為今后造就合格教師做準備。師范和教育學院畢業(yè)生接受資格考試是他們在畢業(yè)時取得教師資格的必經(jīng)之路。而對已持教師證書在職教師的考試是一種教師資格再認可制度，即中小學教師定期通過學術能力和基本能力測驗而得以繼任。

在考試形式方面，考試普遍的資格考試是標準化的書面考試。比如：“試題1”、“試題2”、“國家教師考試”、“學院基礎學術科目考試”等。考生可根據(jù)情況選擇不同的考試形式。在考試內(nèi)容方面，不僅限于教師所教科目的專業(yè)知識和技能測驗，還包括教學實踐能力、職業(yè)操守、道德水平等多個方面。有時還特別設置一些沒有固定答案，但需闡述自己獨到見解的問題，以便于考察教師創(chuàng)新意識。

（二）美國教師資格證書的認證制度。

美國全國性教師資格認證制度始于1987年，于1994年建立全國性教師資格認定制度。從獲得證書數(shù)量角度說，據(jù)全美專業(yè)教學標準委員會（the National Board for Professional Teaching Standards ，NBPTS）提供的2011年的數(shù)據(jù)看，全年有6266位教師獲得全國性教師資格證書，其累計總數(shù)達到了97291位，這在2006年其總數(shù)只有55000位。從獲得證書質(zhì)量角度說，獲得全國教師資格證教師的教學水平要明顯高于未獲得教師，且在促進學生學業(yè)成績方面也能做更積極的影響。

各個州認證標準都是根據(jù)實際情況制定，標準各異。其中選擇性教師資格認證制度更是美國教師資格認證制度的一大特色。一些州采用選擇性教師資格證書，以吸引更多人才進入教師行業(yè)。這類證書主要針對有一定工作經(jīng)驗，擁有學士以上學位，但未經(jīng)教師專業(yè)訓練的申請者。他們可以在教學實習的同時學習專業(yè)課程。然后經(jīng)過一段時間的學習和實踐，就可以獲得這種特殊的教師資格證書。

（三）美國教師資格證書的管理制度。

美國是分權制國家，在教育管理上也延續(xù)著同樣特點。體現(xiàn)在教師資格證書管理上，聯(lián)邦政府不直接參與教師資格認證，而是通過教育立法、制定聯(lián)邦教育政策等進行間接管理。[6]美國資格證書管理制度經(jīng)歷了兩個歷史階段：縣府管理和州府管理。美國獨立以后，殖民地負責選撥教師的工作人員已無法擔任選撥任務。1825年，俄亥俄州中等民事法庭授予了三個普通學校教師考試官員，職責便是考核教師資格并發(fā)放證書，以此代替原來工作人員。此舉在美國各州得到推廣，到1860年美國普遍建立了縣府管理機構。

至1903年，縣級制度已基本被完全取代。各州法律也規(guī)定教師資格認證屬于州教育委員會。[7]如今，隨著各州之間教育交流機會增多，美國也開始注重各州之間、聯(lián)邦與州之間教師資格認證管理制度的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，試圖建立全國性統(tǒng)一的教師資格認證管理制度以適應各州間教師流動和不斷提高全國師資水平。許多州以全國教師機構鑒定委員會（NCATE）的相關認證標準為基礎，承認其他州教師資格證書的有效性。

三、美國教師資格證書制度的特色

（一）多元化與統(tǒng)一相結合。

美國是充滿多種元素的國家，多年來存在著不同種族及文化的差異，這些都是美國教育領域多元教育取得合理性的源泉。美國在教育各方面都在尋求多元化，如教育學者金森在提出建立優(yōu)秀教學行為指標時，建議應采取社會建構主義取向，即多元、草根式地以教師為主體作為教師評價標準發(fā)展的參考。[8]然而，越來越多聯(lián)邦和州教師教育法案都明確規(guī)定教師必須參加州統(tǒng)一核心學術課程考試。在這種“統(tǒng)一”下，教師評價和培訓要求也更加規(guī)范。

美國教師資格證書制度管理方面也同樣具有雙面性。美國教師資格證書管理權州議會及委員會雖屬于決策機構，具體實施者是教育廳及其下屬各部門。但是，一些民間教育機構、教師組織及專業(yè)團體對教師資格認證同樣發(fā)揮著不可忽視的作用，同樣是教師資格制度管理中的重要組成部分。

（二）學術化與現(xiàn)實相結合。

學術化主要是人們對于教師職業(yè)專業(yè)化的期待，希望借此來提高教師專業(yè)地位。教師專業(yè)地位的提高，才可以吸收更多優(yōu)秀人才進入教師行列中來。《卡內(nèi)基報告書》指出：“假如我們不努力使教師成為一種有吸引力的職業(yè)的話，提高教師就職標準和改進教師專業(yè)訓練就是無濟于事的。”有學者為此認為待遇的提高并不一定能產(chǎn)生真正的激勵作用[9]，最重要的是努力提高教師自身專業(yè)水平。

但另一方面，美國教師資格認證制度的發(fā)展又時刻受到現(xiàn)實的制約，社會中關于資格認證的現(xiàn)實主義的呼聲也未消失過。這就使美國在教師資格認證制度需要在學術與現(xiàn)實間找到了有機結合點。

（三）績效化與發(fā)展相結合。

美國從二十世紀七十年代后開始重視績效，績效責任可以說是教育改革歷史性的象征。績效責任觀念喚醒了大眾對教育成果的重新重視。2001年，美國的教育法案《不讓一個孩子掉隊》，其中有一項重要內(nèi)容就是要以“目標本位的績效管理”來取代以前的“規(guī)定本位的行政管理”。績效責任的改革，對促進教師資格認證制度具有顯著效果。它強調(diào)學生學業(yè)成就與教師資格認證水平掛鉤，還要求加強教師教學效能，借此以實現(xiàn)績效責任。

但持發(fā)展觀的的人堅持認為，教育教學是無法計算，是很難進行精確量化評價的。即使是學生的學業(yè)成就，其評價也只注意到了顯性績效，對隱性績效的關注就非常有限。且那樣做也會造成教師的壓力，可能會強化教師的功利心態(tài)。[10]因此，在教師資格證的認證方面，應將績效性與發(fā)展性走向融合，相輔相成，促進學校與教師的共同發(fā)展。[11]

四、美國教師資格證書制度對我國的啟示

1993年頒布的《中華人民共和國教師法》首次以國家法律形式，明確規(guī)定國家需實行教師資格制度。2001年教師資格認定工作全面實施進入實際操作。目前，在法規(guī)建設、理論研究和具體實踐上雖取得了一定成績，但仍存在不足。美國教師資格證書制度的成功經(jīng)驗對我國教師資格證書制度的改革具有重要的啟示意義。

（一）考試形式應不斷發(fā)展。

借鑒美國不斷更新教師資格考試制度，我們也應該根據(jù)實際情況對考試內(nèi)容進行適當?shù)恼{(diào)整。不僅要對教師的文憑、證書等做出要求，還應對教師的素質(zhì)能力等也要有相應的要求，并且與時代的發(fā)展緊密結合。[12]要對教師資格證書的有效期嚴格限制，建議規(guī)定已有證書人員三至五年再次注冊考試一次，否則自行失效。這樣可以定期檢驗教師的水平，還能不斷激勵教師教學專業(yè)技能發(fā)展。

再者，考試形式也應該統(tǒng)一與多元相結合。教師資格證書可以分為全國性的教師資格證書和省級教師資格證書，那么這樣考生可以根據(jù)自己的意愿參加考試。考試內(nèi)容根究教師資格證書的級別的不同而相應的有所不同。每個省份可以根據(jù)自己省內(nèi)的實際情況與要求，有選擇的規(guī)定參考書目以及選撥人才。

（二）認證標準應適當靈活。

美國實施的選擇性教師資格認證制度是值得我們學習的。在我國是否也可以嘗試運用選擇性教師資格認證制度，鼓勵那些有意投身教育事業(yè)的人士參與到教育教學活動中，以解決貧困地區(qū)師資不足的問題。在認證過程中按照當?shù)貙嶋H情況設定最低標準，把握獲得教師資格證書人員數(shù)量和質(zhì)量的平衡。除了選擇性教師資格認證制度外，我們還可借鑒美國非正式教師資格證書。該證書主要在偏遠地區(qū)教師資源緊缺的情況下，頒發(fā)給不能完全符合獲得正式教師資格的要求同時又足夠優(yōu)秀想要進入教師領域的申請者，這種臨時教師資格證書有效期可設定1年，然后獲得者通過自己努力將其換為正式教師資格證書。

同時，我國教師資格認證重點放在了初任教師上，主要針對教師錄用問題，缺乏專業(yè)發(fā)展和繼續(xù)教育的眼光。我們應將教師職業(yè)發(fā)展與從業(yè)人員專業(yè)水平提高結合起來。鼓勵入職和在職教師接受繼續(xù)教育，以提高教師自身素質(zhì)和業(yè)務水平。國家應出臺有關在職教師的法律、法規(guī)，明確教師的權利和義務等，并建立聘任、提薪、晉級等激勵機制，把教師在職培訓納入法制化軌道。[13]

（三）管理體系應實現(xiàn)多元。

我們該向美國學習，打破政府單一管理的局面，積極吸收專業(yè)團體的參與，實現(xiàn)管理主體多元化。政府可適當減少行政干預，將直接管理過渡到以協(xié)調(diào)為主的間接管理。政府還可創(chuàng)造條件，支持教師專業(yè)團體的建立。無論從教師資格標準制定還是教師資格審查，都應積極鼓勵社會參與管理，提高各專業(yè)團體自主權。

因地區(qū)間的差異，可給地方教育行政部門充分的中小學教師資格管理的權利，以調(diào)動其積極性。 [14]如此一來，管理體系實現(xiàn)多元化既可以提高教師資格證書的專業(yè)性，還可以促使政府與地方行使管理權有條不紊。相對美國的ABCTE，我國的教師評價體系也仍有待進一步完善。多元的評價體系既有利于教師的進步，也有利于彌補教師自身的不足。

綜上所述，美國的教師資格證書制度為我國證書制度提供了一定的經(jīng)驗。我國教師資格證書制度還年輕，在發(fā)展過程中不免出現(xiàn)了一些值得我們深思的問題。只要我們勇于嘗試在改革和發(fā)展中借鑒精華的同時聯(lián)系我國實際國情，建立合理的機制，相信我國教師教育事業(yè)一定會朝著更好的方向發(fā)展。

參考文獻：

[1]張彥云.美國教師資格證書制度研究及借鑒[D].河北大學，2005.

[2]謝美彬.美國教師資格證制度研究[D].福州：福建師范大學，2004.

[3]鄔雨剛.美國教師資格證書制度的歷史考察[J].內(nèi)蒙古師范大學學報，2006，（3）.

[4]傅樹京.美國教師資格證書制度的改革[J].中小學管理，2003，（3）.

[5]溫偉華.中外教師資格證制度的比較研究[D].江西師范大學，2004.

[6]邱艷萍.美國教師資格證書制度的特點及其啟示[J].雞西大學學報，2013，01：3-4.

[7]周婷婷，朱水輝，周雅婷.透視美國教師資格認證制度[J].世界教育信息，2004，Z1：73-76.

[8]Denton， J. Lacina， L .Quantity of professional education coursework linked with process measures of student teaching [J].Teacher Education and Practice， 1982， （1）：13-15.

[9]Hawley， C. Cultural diversity in the classrooms [J].Teacher Talk， 1997， （8）：21-28.

[10]Goldstein， J. Easy to dance to： Solving the problems of teacher evaluation with peer assistance and review [J].American Journal of Education， 2007， 113（May）：475-508.

[11]秦立霞.美國教師資格認證制度價值取向的“矛盾性”及其啟示[J].現(xiàn)代教育管理，2012，11：110-114.

[12]秦立霞.美國教師資格認證制度及其效應研究[D].陜西師范大學，2008.

[13]溫偉華.中外教師資格證制度的比較研究[D].江西師范大學，2004.

[14]鄧秀華.美國中小學教師資格認證之研究[D].四川師范大學，2004.

基金項目：本文系2012年度河南省教師教育改革項目《發(fā)達國家教師教育制度研究》階段性成果。

作者簡介：熊楊敬（1985-），女，四川瀘州人，河南信陽師范學院教育科學學院碩士研究生，研究方向為教育原理。