我國職業(yè)院校校企合作體制創(chuàng)新調(diào)查

當(dāng)前，校企合作體制創(chuàng)新已經(jīng)成為職業(yè)教育的熱點話題。如何推進(jìn)職業(yè)教育校企合作的廣度和深度，增強(qiáng)職業(yè)教育服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的功能，推進(jìn)職業(yè)教育校企合作法規(guī)建設(shè)無疑是當(dāng)前體制創(chuàng)新的重要任務(wù)。為了進(jìn)一步完善校企合作創(chuàng)新體制，改善當(dāng)前校企合作存在的不足，筆者依托江蘇地質(zhì)職業(yè)教育集團(tuán)開展試點調(diào)查，進(jìn)行了職業(yè)教育校企合作創(chuàng)新體制的問卷調(diào)查，總計發(fā)放調(diào)查問卷1500份，回收有效問卷1449份，有效率97%。

為了確保調(diào)查的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，筆者在調(diào)查過程中根據(jù)調(diào)查對象的不同身份、不同專業(yè)、不同性別及不同學(xué)歷層次，采用了分層調(diào)查法以及非隨機(jī)配額抽樣法。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前職業(yè)教育校企合作呈現(xiàn)出良好的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，取得了一定的成績。但從整體上看，還處于初級階段，缺乏長效的、校企共同主導(dǎo)的合作體制機(jī)制，特別是在企業(yè)參與職業(yè)教育的體制機(jī)制上還缺乏突破和創(chuàng)新，校企合作的建設(shè)環(huán)境還沒有真正形成。

校企合作現(xiàn)狀調(diào)查

對職業(yè)教育校企合作的認(rèn)識尚未達(dá)到應(yīng)有高度 首先，政府、職業(yè)院校和企業(yè)各方在校企合作的認(rèn)識上還局限于教育內(nèi)部，主要表現(xiàn)為：96%的職業(yè)院校是校企合作中的主角和推動者，由職業(yè)院校帶動和引導(dǎo)企業(yè)；75%的企業(yè)認(rèn)為校企合作是教育內(nèi)部的問題，企業(yè)不屬于教育內(nèi)部成員，校企合作不是企業(yè)應(yīng)有的責(zé)任，它會在利益的“標(biāo)尺”下決定其是否參與校企合作；其次，企業(yè)未明確人才培養(yǎng)的責(zé)任和義務(wù)，管理重視程度不夠。對于校企合作制度，絕大多數(shù)企業(yè)認(rèn)為培養(yǎng)人才是職業(yè)院校的責(zé)任和義務(wù)，對校企合作僅僅停留在單純選擇人才或?qū)ふ壹夹g(shù)開發(fā)產(chǎn)品的層面，使得真正的工學(xué)結(jié)合無法進(jìn)行。不少企業(yè)缺乏接受學(xué)生實習(xí)的積極性，對教學(xué)的具體指導(dǎo)和深度參與不夠，在校企合作中一味追求利潤導(dǎo)致行為的功利化，這在客觀上影響了培養(yǎng)人才的效果。

此外，學(xué)校雖有校企合作的壓力與緊迫感，但執(zhí)行力度不夠。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，80%的職業(yè)院校中，真正具備較高理論知識和豐富實踐經(jīng)驗的雙師型教師嚴(yán)重缺乏，很多學(xué)校管理部門和教師都存在著“多一事不如少一事”的畏難心理，使得企業(yè)的參與很少甚至沒有，因此，使校企合作在操作上仍停留在“以工代學(xué)”或“以學(xué)代工”的階段。

職業(yè)教育校企共同主導(dǎo)的宏觀管理體制框架尚未形成 通過對政府、學(xué)校和企業(yè)主要負(fù)責(zé)人調(diào)查，100%的調(diào)查對象認(rèn)為現(xiàn)行職業(yè)教育校企合作的管理體制還存在著條塊分割、部門分割和職能分割等問題：尤其各級政府對進(jìn)一步推進(jìn)校企合作的實質(zhì)性指導(dǎo)力度仍然不夠，造成很多項目難以獲得企業(yè)主管單位、勞動部門、教育部門的充分協(xié)調(diào)，尤其是在各職業(yè)院校稀缺的建設(shè)資金的投入上，政府的投入力度不夠、調(diào)控機(jī)制不健全。同時，在普遍投入不足的環(huán)境下，還存在一些同類院校重復(fù)建設(shè)，設(shè)備使用效率低，資源利用浪費(fèi)的情況；95%的調(diào)查對象認(rèn)為教育部門、人保部門和行業(yè)部門之間的不協(xié)調(diào)，部門之間的職權(quán)和責(zé)任存在交叉，導(dǎo)致職業(yè)教育分散管理；70%的調(diào)查對象認(rèn)為職業(yè)教育主管的教育部門與財政部門等其他相關(guān)行政部門之間的不協(xié)調(diào)，管理的分工在一定程度上削弱了管理主體的作用。

職業(yè)教育校企共同主導(dǎo)的合作機(jī)制尚未建立 調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前合作機(jī)制尚處在起步的“參與階段”，主要努力建立企業(yè)的“參與”機(jī)制，主要從建立激勵企業(yè)參與的法規(guī)制度、成立校企合作相關(guān)組織、提升職業(yè)院校自身辦學(xué)能力和水平三個方面，來解決“企業(yè)參與職業(yè)教育積極性”的問題。然而，這三個方面的工作都還沒有到位，有些才剛剛起步，參與機(jī)制的建立還任重道遠(yuǎn)。

職業(yè)教育校企合作的相關(guān)制度法規(guī)尚不健全 校企合作的體制機(jī)制建設(shè)需要相應(yīng)的制度環(huán)境和政策環(huán)境。而調(diào)查發(fā)現(xiàn)，關(guān)于校企合作的法律看似很多，但這些法律法規(guī)多偏于政策性規(guī)定，可操作性不強(qiáng)。大多數(shù)地方政府都未在《職業(yè)教育法》允許范圍內(nèi)制訂具體實施條例，并沒有從法律層面上建立有效的校企合作保障機(jī)制。雖然有少數(shù)地方政府制定了地方性法規(guī)、規(guī)章，實際上也缺乏可執(zhí)行力，導(dǎo)致政府無明確的法律依據(jù)介入校企合作中，地位尷尬。另外，真正與校企合作直接有關(guān)的法律法規(guī)很少，如何在立法層面上完善整個校企合作機(jī)制以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、學(xué)術(shù)等各方面的發(fā)展還有待探討，并且有很長的路要走。

行業(yè)組織未能起到應(yīng)有的作用 此次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，新成立的各個行業(yè)協(xié)會還沒有形成一定的規(guī)模，80%以上處于人員經(jīng)費(fèi)不足的起步階段，存在政會不分、依附性強(qiáng)、自主性弱和職能定位不準(zhǔn)，覆蓋面窄、代表性差，行業(yè)分類粗泛，沒有可操作性以及關(guān)于行業(yè)協(xié)會的相關(guān)法律滯后等問題，自身主動開拓市場、與企業(yè)聯(lián)系也不夠，因此不能真正代表行業(yè)在職業(yè)教育中發(fā)揮作用。現(xiàn)有的職業(yè)教育法律沒有明確規(guī)定行業(yè)的管理職能，并對行業(yè)參與職業(yè)教育的約束力不強(qiáng)，缺乏有效的激勵機(jī)制，教育主管部門與行業(yè)主管部門、勞動主管部門的聯(lián)系不多，學(xué)校、企業(yè)、市場之間信息不暢都影響了行業(yè)在職業(yè)教育中應(yīng)有功能的發(fā)揮。

推動職業(yè)教育校企合作體制創(chuàng)新的對策

長期以來，對于職業(yè)教育校企合作體制的認(rèn)識一直處于模糊狀態(tài)。在以往校企合作的建設(shè)中，學(xué)校處于主動地位，而政府、企業(yè)以及行業(yè)等部門往往被視為圍觀者，校企合作沒有實質(zhì)性的進(jìn)展。而在發(fā)達(dá)國家，職業(yè)教育校企合作已經(jīng)比較成熟，并且各主體也高效發(fā)揮著相應(yīng)的作用。因此，對我國職業(yè)教育而言，必須高度重視校企合作，更重要的是多管齊下創(chuàng)新校企合作的體制，從而達(dá)到培養(yǎng)人才以及為社會服務(wù)的目的。

充分發(fā)揮政府在校企合作中的協(xié)調(diào)作用 政府在社會活動中通過政策引導(dǎo)、資金支持等措施，可充分發(fā)揮其組織優(yōu)勢、資源調(diào)控優(yōu)勢以及管理優(yōu)勢。所以首先應(yīng)該明確政府各部門的職責(zé)，教育、勞動、人事、發(fā)展和改革、經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、農(nóng)業(yè)、科技等相關(guān)部門應(yīng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，為職業(yè)教育校企合作提供政策傾斜.其次，應(yīng)當(dāng)創(chuàng)設(shè)專門機(jī)構(gòu)來管理校企合作的具體工作，可以初步設(shè)立“校企合作指導(dǎo)委員會”，由政府部門擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)，聘請學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)、教育等專家組成團(tuán)隊，指導(dǎo)校企合作各個環(huán)節(jié)的工作，協(xié)調(diào)解決各種問題，以保證校企合作工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。另外，積極推進(jìn)《校企合作促進(jìn)條例》的出臺，使得各方權(quán)利和義務(wù)落實到實處。

例如，財政投入不足是困擾我國職業(yè)教育發(fā)展的瓶頸之一，因此迫切需要各級政府加大財政扶持力度，建立和完善以政府投入為主體、社會參與的多元投入的保障機(jī)制。

企業(yè)作為真正的合作者深入到校企合作中 在校企合作中， 職業(yè)院校并非只是索取，企業(yè)并非只是付出，雙方有“優(yōu)勢互補(bǔ)、資源互用、互相扶持、利益共享”的合作基礎(chǔ)。企業(yè)應(yīng)當(dāng)明確認(rèn)識到接納職業(yè)院校學(xué)生實習(xí)和教師實踐是每個企業(yè)的義務(wù)，對于上崗實習(xí)的學(xué)生或?qū)嵺`教師都應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)?shù)膭趧訄蟪辏瑫r應(yīng)為實習(xí)學(xué)生和實踐教師提供實訓(xùn)場地、設(shè)備設(shè)施，安排指導(dǎo)人員，禁止安排實習(xí)學(xué)生從事不符合實習(xí)特征或者與實習(xí)內(nèi)容不一致的勞動生產(chǎn)。

對于校企合作中存在的責(zé)、權(quán)、利劃分不清的問題，可以通過校企雙方在合作前做深入溝通，在校企雙贏的原則下，共同制定合作合同來解決。同時，企業(yè)應(yīng)該與學(xué)校共同進(jìn)行專業(yè)設(shè)置、制定培養(yǎng)方案、落實教學(xué)與評價機(jī)制，必須做到兩者從市場分析到專業(yè)設(shè)置、從培養(yǎng)方案到課程設(shè)計、評價等的高效銜接，甚至在某種程度上講，企業(yè)要引導(dǎo)著學(xué)校“走”，從企業(yè)文化、職業(yè)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等都切實與現(xiàn)實掛鉤，防止技術(shù)水平落后于企業(yè)需求。

學(xué)校應(yīng)主動開展校企合作工作 校企合作一方面是企業(yè)參與市場競爭的必然要求，另一方面也是當(dāng)前職業(yè)教育改革與實踐的一個重要方向，是職業(yè)院校尋求自我發(fā)展空間和服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要途徑。對于職業(yè)院校而言，要提高教師綜合素質(zhì)，保障校企合作質(zhì)量。例如，通過正式引進(jìn)、柔性引進(jìn)和與企業(yè)共享等方式，聘請行業(yè)企業(yè)技術(shù)骨干和能工巧匠來校兼職上課。由學(xué)校和企業(yè)共同組成人才引進(jìn)考核小組進(jìn)行考核，他們既在企業(yè)上班，又保證有足夠的時間參與學(xué)校專業(yè)建設(shè)和課程開發(fā)，定期來學(xué)校開展專題講座和指導(dǎo)青年教師實踐等工作。

此外，職業(yè)院校既是學(xué)生學(xué)習(xí)文化知識的場所，也是企業(yè)職工知識更新和技能培訓(xùn)的加油站，要充分發(fā)揮職業(yè)院校的基礎(chǔ)作用，實現(xiàn)職業(yè)院校人才培養(yǎng)與企業(yè)需求的對接。職業(yè)院校有義務(wù)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和市場需求，主動與企業(yè)在學(xué)生實習(xí)、專業(yè)設(shè)置與課程開發(fā)、訂單式教育與就業(yè)推薦、師資交流與培訓(xùn)、職工培訓(xùn)與繼續(xù)教育、技術(shù)改造、產(chǎn)品研發(fā)、科研成果轉(zhuǎn)化等方面開展合作。

建立對行業(yè)和企業(yè)的調(diào)查制度，設(shè)置與市場相應(yīng)的專業(yè)結(jié)構(gòu) 根據(jù)行業(yè)和企業(yè)的需要設(shè)置專業(yè)。職業(yè)院校每年應(yīng)多次組織干部教師下行業(yè)和企業(yè)調(diào)研，了解行業(yè)和企業(yè)現(xiàn)在與未來的人才需求。尤其是在專業(yè)設(shè)置上，必須結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需求，從勞動力市場和職業(yè)崗位分析入手，著手職業(yè)院校專業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。通過仔細(xì)分析當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r和趨勢，分析勞動力市場變化的情況，分析新的經(jīng)濟(jì)增長點、人才的需求，在廣泛調(diào)查的基礎(chǔ)上進(jìn)行專業(yè)調(diào)整，使專業(yè)設(shè)置及教學(xué)計劃按照企業(yè)和社會人才培養(yǎng)要求去制定。