關于監獄系統信息化建設的調查研究

2014-12-31 00:00:00劉晨宮瑞李培玲姚鵬鵬

人間 2014年27期

摘要：監獄作為我國的刑罰執行機關，肩負著打擊懲罰犯罪，維護社會穩定的重要作用。為了預防和減少犯罪，緊隨時代發展的步伐，監獄系統需要吸收和借鑒當今飛速發展的信息化技術，把監獄各項紛繁復雜的管理工作與信息技術緊密結合，促進監獄事業的不斷發展。筆者結合理論學習和監獄信息化工作的實習實踐，嘗試系統地闡述和分析監獄信息化的現狀、發展趨勢與經驗，同時在實證研究的基礎上總結出監獄信息化過程中存在的問題，并提出自己的對策性建議。在信息化意識、管理體制、管理系統、技能水平和人才培養等方面，提出相應對策：提高監獄信息化建設和管理的意識；加強信息化組織管理機制建設；提高信息系統應用水平；加快專業人才建設；切實推進信息化建設和管理進一步發展。

關鍵詞：監獄；信息化；管理；創新信息

中圖分類號：D926.7 文獻標識碼：A 文章編號：1671-864X（2014）09-0037-02

隨著我國經濟的發展和科技的進步，特別是21世紀以來信息技術的普及與應用，信息化在各行業和領域中占據了重要的地位并發揮著重要的作用。監獄作為我國的刑罰執行機關，肩負著維護社會安全穩定、預防減少犯罪和改造犯罪分子的重要職能，因此更需要引進先進的信息化技術和人才，將以計算機技術和網絡技術為核心的現代信息化技術應用到監管實踐的各個領域中去，把監獄各項工作和信息化技術緊密的結合起來，緊隨時代發展步伐，促進監獄的管理工作邁上新的臺階。在開展了多次實地考察學習和調查訪問等工作后，筆者及研究小組成員對實習地所在監獄和當前我國監獄信息化建設進程有了一些基本認識，針對監獄目前存在的一些突出問題和監獄信息化建設的未來發展方向等方面提出了一些創新型建議，以供參考。

一、時代背景

當前，“信息化”已經成為全球發展的主要推動力，并伴隨著信息革命的發展不斷進步。從大的層面來看，我們可以將信息化分為三個主要層面：企業信息化、產業信息化和國民經濟信息化[1]。在我們看來：“信息化是指由信息技術產業化和信息資源開發利用產業化所組成的整個信息革命的發展過程，反映了一個地區和國家利用信息技術和信息資源的總體水平”。總的來說，我們將信息化理解為信息技術的推廣與應用的過程；信息資源的開發與利用；信息產業的成長與發展。這些都是信息革命取得的偉大成果。面臨新時代新環境的各種挑戰，監獄的各項工作要想跟得上時代步伐，并持續、穩定、健康發展，必須敢于打破陳舊格局，開創嶄新局面。在監管改造工作上，安全穩定是一切工作的前提，因此，將現代信息技術引入監獄的日常監管改造工作中就顯得尤為必要。

從八十年代開始，監獄系統就積極投身到信息化建設的工作之中，開發了“辦公室自動化工程（OA）系統”，利用計算機和網絡實現一些基礎政務工作的處理：文件傳遞，信息傳達和檔案管理等。并且在監獄內部建立起了縱向和橫向的辦公網絡系統（內網）。這是我國監獄系統信息化建設的起步。到了九十年代，監獄機關積極參加了“政府上網工程”，并建立了“中國監獄網”等一批早期的門戶網站，監獄系統實施電子政務又邁進了堅實的一步。2002年至今，我國的監獄信息化建設不斷朝著更高的層次發展[2]，以北京、上海、廣州、深圳為代表的沿海發達城市開始探索信息化監獄和數字化監獄的建設。

二、監獄信息化發展現狀

在國際電子政務浪潮的推動下，我國的監獄信息化建設取得了較大的進展，并形成了良好的體系。但是，我國監獄信息化建設也存在較為嚴重的問題和缺陷：

（一）我國監獄信息化建設和管理工作起步較晚、起點很低

我國的監獄系統辦公自動化從20世紀80年代開始起步，而西方國家監獄系統的辦公自動化早在20世紀60、70年代就已經完成。

（二）我國監獄系統信息化的發展存在著嚴重的區域差距

具體表現在沿海地區與內陸地區、南方地區與北方地區發展的不平衡。在經濟發展較快的北京、上海、廣州等地區，監獄信息化建設走在了全國的前列。而西部及北部等偏遠地區的發展則十分落后。

宿州監獄是位于安徽省北部地區的一所普通監獄，在宿州監獄實習與考察期間，我們詳細了解了該監獄的信息化建設過程和現狀。從2006年開始，宿州監獄響應司法部關于監獄信息化建設的要求，按照省監獄管理局統一部署，該監開始信息化建設至今，已有3個年頭，在省監獄管理局的大力支持下，按照“統籌規劃、分步實施、著眼應用、注重實效、保障安全”的信息化工作思路，已完成了各項信息化應用項目的正常使用，初步實現了省監獄管理局的信息化布署，并逐步將信息化建設向著更深層次的推廣。雖然有起點低、起步晚、資金和人才短缺等各方面困難的制約，但是到目前為止，宿州監獄已經建立起了一套較為完善的信息化管理系統：通訊網絡基礎平臺、數字化安防監控系統及監獄系統辦公自動化系統（OA）、視頻會議系統、IP專網電話、政法專網網站、獄政管理系統[3]。但在信息化建設取得初步成效的同時，我們也了解到該監目前存在的一些問題：

1.信息化建設資金困難大

經費是信息化決定性因素，沒有經費投入，信息化建設無從做起。但是由于該監建設經費嚴重緊缺，辦公電腦配備率較低，給信息化的推廣帶來了極大的困難。

2.干警素質參差不齊

會操作電腦的干部職工不多，電腦專業知識人才缺乏，這給信息化建設帶來了第二大難題。通過問卷調查（54名在職干警）和個別采訪的方式獲取的資料顯示：有58%的在職干警對監獄信息化建設基本了解；有27%的在職干警掌握一些基本的信息技術；其余干警在日常工作中會經常使用電腦和其他一些信息化通訊設備；但是大部分干警對于信息技術并不精通。

3.監獄網絡中心在信息化建設中基礎工作繁多

由于人員短缺和基礎薄弱，信息科的技術員疲于應付大量的初級的技術問題，實際上成了信息化設備的維修工，而無法集中精力研究信息化在監獄系統的精細化應用。

4.系統建設不完善

初期建成的信息化管理系統存在應用和操作缺陷，省內監獄之間不能實現互聯與資源共享，縱向管理格局急需打破。

三、監獄信息化建設對策研究和方案設想

針對監獄信息化建設進一步發展的難題，我們的研究小組在系統結構設計和對外領域擴展等方面提出了一些方案和設想。針對監獄系統信息化建設進行了創新性結構設計。

（一）信息系統聯網

通過構建監獄監控與指揮聯網系統，實現監獄局應急指揮中心對各監獄圖像的任意調度與控制；實現多級的報警聯動，緊急預案的調閱、修改和啟用，各部門指揮與協調；實現監獄管理局指揮中心與各監獄控制中心和分控中心之間的語音和視頻交流[4]。

（二）建立信息單元

在實現省內監獄層級聯絡與管理的同時，我們將每一所監獄作為一個基礎的信息單元，在監獄設立主控中心（信息交換主機），把監獄內的主要信息集中存儲：其中包括罪犯信息資料庫、民警檔案管理中心、視頻監控信息中心等。在各監獄完善信息管理系統的基礎上，打破省內監獄系統縱向管理的格局，實現信息單元的資源共享：省監獄管理局設立主控交換中心，能夠實時查看各監獄信息動態、調閱各監獄在押罪犯資料等多方面信息。在各監獄與省監獄管理局內線聯網的基礎上，在省監獄管理局設立中轉平臺，通過口令密碼的權限模式實現省內監獄的互通互聯，及以點連線，將各個監獄信息單元串聯起來，構建一張橫向、縱向都能夠交流互通的系統網絡。

在實現省內監獄系統全方位互聯的同時，我們不應當將信息化的作用局限于監獄的監管和改造職能，更應當著眼于大政法網的開發與建設。在省司法廳監獄管理局對省內監獄實現層級管理的基礎上，同樣以口令與授權的方式與公安系統、法院系統、檢察系統開展政務互聯合作[6]。以訴訟程序為依托，在偵查、檢查、審判、執行的基礎上，實現公安、檢查--、法院、監獄的信息交流與資源共享。以更好的發揮監獄機關維護社會穩定、打擊預防犯罪、揭露深挖余罪的職能[5]。

（三）人才隊伍建設

（1）加強監獄各級領導對基層干警的信息化培訓

監獄各級領導干部應當認識到監獄信息化人才隊伍建設的重要性，把基層干警的特別是技術人員的信息化培訓作為當前的首要任務，不斷提高干警隊伍的信息化人才比例，提高干警的信息化自主運用意識和信息化操作技能，充分發揮出信息化人才在監獄信息化建設和實踐中的重要作用[7]。

（2）建立科學有效的信息化專門人才的管理體制

針對部分監獄信息化人才缺失的情況，應當采取以下措施加以解決：①建立激勵獎勵機制和合理穩定的晉升機制，對在信息化建設工作有突出貢獻的人才，提高薪酬待遇，在職務晉升方面優先考慮，激勵他們的工作熱情。②應當營造一個相對自由的工作環境，促使他們充分發揮自主能力。③通過掛職鍛煉，輪轉崗位等人才培養措施促進他們全方位發展，快速提高監獄工作的適應能力。

四、前景展望

結合宿州監獄信息化建設的發展狀況和目前發達地區監獄系統信息化的建設進程，我們有理由相信，大力推進信息化建設和管理，是貫徹落實全面建設小康社會、建設創新型國家和構建社會主義和諧社會的迫切需要；是符合我國現代化建設總體要求和全局部署的。

在我們看來，對于監獄信息化建設的研究和構想固然重要，但是最重要的還是將理論應用到實踐中去，只有進行深化徹底的改革、創新工作和管理模式、充分調動一切積極因素推動信息化建設不斷發展，才能真正彰顯成效，開創新篇。

參考文獻：

[1]周宏仁.信息化論[M].北京：人民出版社，2008.

[2]王電.公安信息化概論[M].北京：清華大學出版社，2011.

[3]于愛榮.監獄信息化導論[M].北京：法律出版社，2009年.

[4]辛國恩.二十一世紀中國監獄發展戰略研究[M].北京：法律出版社，2004.

[5]沈大風.電子政務發展前沿[M].北京：中國經濟出版社，2013.

[6]周宏仁.中國信息化形勢預測與分析[M].北京：社會科學文獻出版社，2013.

[7]周宏仁.信息化論[M].北京：人民出版社，2008.

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