論我國文化安全的法律保障

摘要：國家文化安全是國家安全的重要領域之一，法律則是維護國家文化安全的重要手段。但以目前我國的國家安全形勢和相關立法現狀，難以真正發揮法律在維護國家文化安全方面應有的作用。故只有實現國家文化安全立法上的突破，才能改變這種狀況，才能維護好國家文化安全。

關鍵詞：文化安全；國家安全；立法保障；

中圖分類號：D63 文獻標識碼：A

堅持總體國家安全觀，要以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經濟安全為基礎，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進國際安全為依托，走出一條中國特色國家安全道路。 文化安全，是“走出一條中國特色國家安全道路”的保障，其重要性不言而喻。依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略，是建設中國特色社會主義文化的重要條件，自然應當在國家文化安全領域發揮重要作用。

一、法律是維護國家文化安全的重要手段

安全，作為人的基本需求之一，是一項重要的法律價值。無論滿足是國家對于一定地區和國家整體的文化和政治安全訴求，還是滿足民眾個人對于自身的生活安定和生活質量的訴求，在國家文化安全領域，法律的作用都是巨大的。

（一）法律是對國家文化安全最有力的保障

法律具有國家意志性，是國家意志的體現，對全體社會成員有普遍的約束力；法律具有國家強制性，是依靠國家的強制力為后盾，迫使人們遵守其規定，對任何違反法律的行為都可以實施直接有力的制裁。相較于其他維護國家文化安全的手段，法律是最直接最有力的。法律一方面可以對有利于國家文化安全的行為保駕護航，可以保證各項有利于國家文化安全的措施有效執行，讓有利于國家文化安全的行為和事業有了法律上的依據和后盾；另一方面可以對有害于國家文化安全的行為實施強力制裁，從根本上制止那些危害國家文化安全的行為并真正地震懾那些別有用心的不法分子，從而有力的保障國家文化安全。而其他的手段，是沒有國家強制力，特別是可以預期的國家強制力為后盾的，比如依靠文化本身的約束力，或者社會輿論的影響，這些手段，既缺乏足夠的約束力，對危害國家文化安全的行為也沒有制裁的能力。

（二）法律是對國家文化安全最穩定的保障

法律的穩定性是法律的內在屬性，法律的制定、修改和廢除都必須經過嚴格的程序，法律的權威以及它的教育、引導、強制、預測、評價等作用都有賴于法律的穩定，如果朝令夕改，法律將喪失其權威以及應有的作用。法律的穩定性早已深入人心，人們都相信法律一旦制定，在相當長的時間里將不會有大的變動，人們對法律所倡導和維護的事業，自然也就有了更多的信心。法律的穩定性，能使其所保障的事業擁有一個穩定的生存發展環境。國家安全的維護從來就不是一個一朝一夕就可辦成的事業，國家文化安全也不例外。像這樣的事業，就更需要一個長期穩定的環境。而這樣的環境，只有具備較高的穩定性的法律方能提供，而其他的手段，都具有相當多的不確定因素。同時法律還能給人們對國家文化安全事業更有信心，而信心在文化的相關領域尤為重要，很多國家文化安全問題產生的重要原因就是由于人們的信心不足。

（三）法律是對國家文化安全最有效的保障

法律具有可預測性，針對特定的行為，法律在實際和實踐中的運行結果趨于同一。人們可以根據法律的規定預測遵循法律做出行為會收獲什么樣的保護，也可以預測違反法律做出行為又會受到什么制裁。法律的可預測性會對人們的行為產生潛移默化的影響，讓人們更加趨于遵循法律來獲得保護，并自然的不去違反法律而避免受到制裁，這是一種使人們自覺的力量。國家文化安全需要法律的保護，但是文化安全不可能僅靠法律就能保護，更重要的是一種民眾普遍自覺的保護。讓民眾普遍自覺的做出某種行為，需要依靠潛移默化的影響，而不是單純的強硬或者說教，相關于文化這種本身就具有潛移默化力量的事物的事業就更是如此，單純的強硬或者說教，在文化這個領域，容易讓人反感。在當今這個比較尊崇法律的社會，以對民眾進行普遍的潛移默化的影響這個角度，法律可以說是最有效的手段。

二、我國國家文化安全立法現狀

我國目前的國家文化安全現狀可以說是內憂外患，復雜多樣，然而在這樣的一種現狀下，我國的國家文化安全立法狀況卻比較慘淡。

（一）我國現行《憲法》缺少涉及國家文化安全的內容。

我國的現行《憲法》關于文化的內容其實不算少，但主要是有關于少數民族的文化權利以及有關于人民文化權利等方面的內容，而關于國家文化安全，則一個字都沒有。盡管《憲法》第五十四條規定“中華人民共和國公民有維護祖國的安全、榮譽和利益的義務，不得有危害祖國的安全、榮譽和利益的行為。”但由于國家文化安全屬于非傳統安全的范疇，恐怕并非當初立法者所能考慮到的內容。因而，在我國《憲法》沒有關于保護國家文化安全的表述的情況下，下位法就難以在《憲法》中尋求立法依據，這明顯不利于保護我國國家文化安全。

（二）我國現行《刑法》有關國家文化安全的內容較少。我國現行《刑法》涉及國家文化安全的條文主要是第六章第四節有關妨害文物管理罪方面的規定，以及其他能稍微牽扯上文化安全的例如第六章第九節有關制作、販賣、傳播淫穢物品罪方面的規定。這樣的情況下，對國家文化安全的保護就只能是個別的，對于許多嚴重危害國家文化安全的行為幾乎完全沒有辦法懲處?？梢哉f，面對一些新型的嚴重危害國家文化安全的行為，我國現行《刑法》處于一種完全無能為力的狀況，這使得法律應在國家文化安全領域發揮的強制作用落不到實處。

（三）我國現行國家文化安全相關立法狀況較為混亂。

排除《文物保護法》、《著作權法》、《非物質文化遺產保護法》等零散的幾部涉及文化領域的法律，其余與文化相關的主要是大量的行政法規、部門規章以及地方人大制定的地方性法規和地方政府制定的行政規章等，而直接以保障國家文化安全為目的的法律法規，那更是少之又少。而且這些法律法規，還在總體上呈現出立法體系混亂，立法層級較低法律效力較弱等特征。同時由于大量的都是部門規章、地方性法規和行政規章，也導致了這些法律法規存在部門利益、地方利益傾向嚴重的問題。這些顯然不利于我國的國家文化安全，更無法發揮法律在國家文化安全領域巨大的保障作用。

三、有關我國國家文化安全領域的立法構想

針對以上我國國家文化安全現狀及相關立法現狀，為切實發揮法律在國家文化安全領域的保障作用，我認為應在以下幾個方面實現立法上的突破：

（一）完善現行法律關于國家文化安全的內容

完善現行法律關于國家文化安全的內容，首當其沖的應是使國家文化安全入憲，通過《憲法》明確國家文化安全的地位，為下位法保障國家文化安全提供充分的立法依據；其次，比較重要的是，通過修正案的形式在《刑法》中增補“故意危害國家文化安全罪”的罪名，為懲治那些嚴重危害國家文化安全的行為提供法律依據，真正有力地發揮法律的強制力在國家文化安全領域內的作用，打擊當下那些肆無忌憚地危害國家文化安全的不法分子的囂張氣焰；再次，在《著作權法》、《文物保護法》、《非物質文化遺產保護法》等文化領域相關法律中增加維護國家文化安全的內容，同時還要賦予政府行政部門在保護文化遺產資源方面更大的職責和權力，特別是在非物質文化遺產等政績可能不太容易突出的但對國家文化安全又特別重要的領域。

（二）文化規范法制化：制定《中華人民共和國文化法》

文化規范，是指一系列行為和觀念領域里的社會的集體文化認同。 文化規范和法律規范存在一致的目標，也存在一定的沖突。若要切實的發揮法律在保障國家文化安全上的作用，把文化規范和法律規范在維護國家文化安全上協調統一起來是極其重要的，而制定《中華人民共和國文化法》這一文化基本法就是實現兩者協調統一的最優手段。同時制定這樣一部文化基本法能解決目前文化立法體系混亂，立法層級較低的問題，為我國的其他所有的國家文化安全相關法律法規提供立法指導，為我國的國家文化安全提供一個堅實有序的法律后盾。此外，這部文化基本法制定的本身以及其內容的明示可以有效的提高我國民眾對于國家文化安全的關注，加強我國民眾對于我國文化的認同，而這種關注這種認同將自覺的形成一種力量，潛移默化的為我國國家文化安全添磚加瓦。

（三）文化產業法制化：制定《文化產業法》

在當代社會，文化的繁榮與發展脫離不了文化產業，國家文化安全當然也脫離不了文化產業，只有擁有一個符合我國國家文化安全需求的文化產業基礎才能真正的為我國國家文化安全解決內憂抵御外患。但是我國目前的文化產業方面的立法主要是一些立法層級較低，法律效力較弱的行政法規、部門規章以及其他規范性文件，既不利于對我國文化產業的管理，也不利于我國文化產業的振興。要想解決這個問題，必須制定一部統一的立法層級高法律效力強的《文化產業法》。在這部法律中，最重要的部分當然是促進我國文化產業的發展振興，為我國的國家文化安全提供一個堅實基礎；而另一個很重要的部分，則是加強對我國文化產業的管理，引導我國文化產業走上一條符合我國國家文化安全的發展道路，約束目前文化產業中盛行的山寨外國文化產品的行為，以解決我國文化產業的創作依賴他國，特別是歐美和日韓文化的問題，真正的提高我國的文化原創能力，創制出一批根植于我國民族文化的優秀原創作品，扭轉我國文化產業特別是其中的部分行業對他國文化甚至是西方所謂的“普世價值”進行主動宣傳的態勢，使我國文化產業的發展與國家文化安全的維護統一起來。

（四）網絡文化安全法制化：制定《網絡文化安全法》

網絡文化安全既是國家文化安全的新陣地，也是國家文化安全的最重要的陣地之一。目前有關我國網絡文化安全的法律法規中最主要的是2000年全國人大常委會通過的《全國人民代表大會常務委員會關于維護互聯網安全的決定》和文化部頒布的《互聯網文化管理暫行規定》兩部。但前者主要是一些原則性的規定，具體的落實需要依靠其他的法律法規，并且由于制定的時間較早，當時的網絡文化安全問題尚不突顯，故沒有明確提及網絡文化安全；后者則屬于部門規章，部門利益傾向比較明顯，主要針對的也不是當前網絡文化安全領域最為尖銳的問題?？傮w來看，現行的相關法律法規，面對西方特別是美國通過互聯網對中國實施的文化滲透是缺乏作為的，因而亟待制定一部以加強網絡文化安全管理，針對和防范國外敵對勢力通過互聯網實施的文化滲透為主要目的的《網絡文化安全法》。

參考文獻：

1、《中國國家文化安全論》

2、《世界主要國家文化安全政策研究》

3、《文化安全》

4、《中國特色社會主義文化立法初論》

5、《全球化背景下中國國家文化安全保護論綱》

6、《全球化條件下傳統文化安全的法律保障》

7、《文化建設法制化研究》