平邑縣農村集體土地確權登記發證試點工作探討

摘 要：本文結合平邑縣開展集體土地確權登記發證試點工作實際，對在試點工作中取得的經驗和體會進行了總結，對存在的問題進行了詳細闡述分析，并提出了解決問題的方法，為下一步全面完成全縣農村集體土地確權登記發證工作奠定了良好的基礎。

關鍵詞：農村集體土地；確權發證試點；探討；平邑縣

中圖分類號：F301.2 文獻標識碼：A

《土地管理法》實施以來，平邑縣按照國家法律法規和政策積極開展土地登記工作，取得了明顯成效，對推進土地市場建設，維護土地權利人合法權益，促進經濟社會發展發揮了重要作用。但是，受當時條件的限制，農村集體土地確權登記發證工作總體滯后，有的地區登記發證率還很低，已頒證的農村集體土地所有權大部分只確權登記到行政村農民集體一級，沒有確認到每一個具有所有權的農民集體，這與中央的要求和農村經濟社會發展的現實需求不相適應[1]。隨著《物權法》的頒布實施和城鄉土地使用制度改革進程的加快，人們產權意識日益增強[2]，農村集體土地確權登記發證工作成為當前國土資源管理工作的重點，同時也是走群眾路線的最好體現。為進一步明晰農村土地產權，夯實農業農村發展基礎，促進城鄉統籌發展，推進社會主義新農村建設，按照統一部署和要求，平邑縣開展了集體土地確權登記發證試點工作。

一、農村集體土地確權登記發證試點工作實施情況

集體土地確權登記發證工作政策性強，技術要求高，是一項涉及農民切身利益的重要工作[3]。平邑縣在溫水鎮選定了仁孝莊、元郭四村、西公利村為試點村莊，三個試點村集體土地所有權面積為5.38km2，宅基地使用權和建設用地使用權面積為0.54km2，其中農村集體土地所有權24宗，農村集體建設用地8宗，宅基地974宗，符合發證條件640宗，均已確權登記發證。在試點工作中，嚴格按照上級有關文件精神要求及《平邑縣農村集體土地確權登記發證工作實施方案》進行作業，制定了試點技術路線和規范要求，明確了權利主體認定，確保了農村集體土地確權登記發證試點工作的質量和進度。

（一）制定技術路線

（二）制定技術規范要求

1、比例尺。農村所有權外業調查和成圖比例尺，統一采用1：5000比例尺；農村宅基地調查統一采用1：500比例尺。

2、數學基礎采用1980西安坐標系，1985國家高程基準。采用高斯-克呂格投影。

3、利用SDCORS基準站和D、E級GPS控制成果，地籍平面控制網的精度滿足國家標準和行業標準。

4、建庫軟件的采用：集體土地所有權用市局統一指定的軟件，集體建設用地使用權和宅基地使用權使用市局統一指定的軟件。

5、全解析精度，所有所有權界址點埋設界樁、灰樁或標石，制作點之記，所有權界址點位精度為中誤差，農村宅基地和建設用地使用權點位中誤差精度不低于5cm，個別隱蔽點可放寬到7.5cm。

6、土地分類：執行《土地利用現狀分類》（GB/T21010-2007）。

7、權屬調查單元是宗地，地類調查單元是圖斑。宗地下進行圖斑調查。

（三）試點工作的實施與開展

1、集體土地所有權采取權利人雙方現場指界，并利用山東省連續運行參考站系統實地測取界址點坐標，進行內業入庫編輯、輸出所有權成果資料。

2、在對試點村莊的所有權權屬調查清楚后，安排了6名工作人員進對測區范圍內的879戶進行宅基地使用權的權屬調查，權利人雙方直接現場設定界址標示。

3、根據權屬調查結果安排地籍測量人員利用全站儀采取野外實測的方式進行地籍要素的測量工作。

4、依據外業地籍調查成果，結合外業測量成果生成宗地信息進行地籍表格的完善整理工作。

5、在整理完成的宗地圖基礎上制作權屬界線圖進行公示。

6、公示后對出現的問題進行修改，完善成果數據。以上數據修改無誤后進行地籍資料的整理入檔、登記發證工作。

二、存在的問題及解決方法

（一）村農民集體之間的飛地、插花地爭議較多，給外業權屬調查帶來一定的難度。針對此類情況，我們在依法的前提下，本著尊重歷史，重視現實的原則，按照村規民俗妥善解決矛盾，保證發證工作的順利進行。

（二）權屬調查期間，由于外出務工人員較多，不能及時的到場指界、簽字。針對外出務工人員不在的情況，由村干部積極協調務工人員回村配合權屬調查工作，因故無法到場的由權利人簽署委托書并通過郵寄的方式將委托書寄回，由村委會認可委托他人指界。

（三）權屬資料的提供不全。部分房屋建成年代較久，權源資料無法提供。本次調查是將村莊內的所有宗地均進行調查，有些老舊房屋及新建房屋不能夠出具合理的權屬來源及規劃證明，經鎮政府、縣國土局及村兩委協商，本著尊重歷史，保持現狀的原則，根據國家土地管理局《確定土地所有權和使用權的若干規定》，區分不同的歷史時期，由村委會重新出具權屬來源證明，鎮政府出具規劃證明，保證發證工作的程序合法。

（四）因宅基地使用執行一戶一宅政策[4]，部分村民想利用本次調查機會對未審批不符合規定的宅基地進行確權，給調查工作帶來不便。針對部分村民在村內有多套住宅的情況，首先有村干部進行摸排核查是否為同一權利人使用，確定為多套住宅的向權利人宣傳相關政策法規，讓村民明白不是所有住宅均能發證，對權利人子女均已成家立業但戶口仍與父母在一起的由派出所辦理分戶手續、或村委會出具證明給予登記發證。

三、工作體會

農村集體土地所有權、宅基地使用權和集體建設用地使用權確權登記發證工作量大、政策性強、技術要求高，能夠在較短時間內保質保量完成試點工作任務，主要得益于以下幾個方面：

（一）領導高度重視。縣委、縣政府專門成立了農村產權改革試點工作領導小組，全力推動這項工作的開展。國土局作為主要責任部門，主要領導親自抓，分管領導靠上抓，多次召開協調會、現場會，研究解決工作中發現的問題。特別是溫水鎮政府對此項工作的高度重視，政府分管領導、工作人員每天都靠到試點村莊協作試點工作的開展，是這次搞好登記發證試點工作的堅定基礎。

（二）部門密切配合。縣領導小組相關成員單位，按照職能分工，各司其職，密切配合。民政部門負責提供有關行政界線資料，水利、交通等部門負責提供相關權源資料，財政部門負責落實工作經費。溫水鎮具體負責協調農村集體土地所有權人、集體建設用地使用權人和宅基地使用權人按時現場指界、設置界樁、認定界址、指界人簽字蓋章確認等工作，是按時完成該項工作的保障。

（三）經費落實到位。縣委、縣政府高度重視該項工作，不僅組織上加強領導，也在經費上全力支持。縣政府在財政資金緊張的情況下，落實工作經費，為工作開展提供了有力的保證。

（四）工作人員的無私奉獻。自此項試點工作開展以來，他們不計報酬、忘我工作的精神，在整個確權登記發證工作中樹立了榜樣，起到了表率作用，有力推動了工作的開展。

四、結語

通過本次試點工作，基本查清了試點村每宗土地的位置、權屬、界線、面積等狀況，明確了產權關系，解決了一批歷史遺留的土地權屬糾紛，切實維護了農民的合法權益，促進了農村的社會和諧與穩定，同時，為下一步全面完成全縣農村集體土地確權登記發證工作奠定了良好的基礎。

參考文獻：

[1]國土資源部 財政部 農業部.關于加快推進農村集體土地確權登記發證工作的通知（國土資發〔2011〕60號）[EB/OL].[2011-05-06]http：//www.mlr.gov.cn/zwgk/zytz/201105/t20110516_865762.htm

[2]汪修勇.莒縣宅基地土地登記發證工作探索[J].山東國土資源，2011，27（9）：64-66.

[3]山東省人民政府辦公廳 關于加快推進農村集體土地確權登記發證工作的通知 （魯政辦字〔2011〕103號）[EB/OL].[2011-08-12] http：//wenku.baidu.com/view/9b51bbbcc77da26925c5b09f.html

[4]中華人民共和國土地管理法 62條.[1999-01-01]

http：//www.chinaacc.com/new/63/74/2004/8/ad5564511118284002310.htm