淺談社會管理創新中推進法治的必要性

摘 要：隨著社會經濟的發展，加強和創新社會管理成了黨校工作的重中之重。不僅僅需要更新管理理念，實現管理主體的多元化和管理手段的多樣化，更需要以法律手段作為保障，讓社會管理創新在法治的軌道上運行。其次，依法治國是我們黨治國的基本方略，法治既是社會管理的基本途徑，也是社會管理的重要保障。

關鍵詞：社會管理；創新；法治

中圖分類號：C916 文獻標識碼：A

一、 加強和創新社會管理，需要以法律手段作為保障，讓社會管理創新在法治的軌道上運行。

首先，法律使社會管理創新具有合法性，社會管理創新中，只要依照憲法、法律和法規進行各方面的管理，便是一種合法的管理，可以得到憲法、法律和法規的保障和支持，也會得到廣大民眾的支持和擁護。法治意義上的“管理”，主要是指治理、（狹義的）管理、服務、協調、處置、獎勵、懲罰等，決不能把對社會管理的方式方法簡單地等同于懲治和處罰。

其次，法律使社會管理創新具有權威性。早在黨的十五大明確提出，全面落實依法治國，建設法治國家是，中國共產黨領導人民治理國家的基本方略，法治具有國家的權威性。黨的十六大、十七大以及黨的十八大都重申了這一執政理念。黨的十八屆四中全會指出：“全面推進依法治國，總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。”所以，只要依據法律創新社會管理，才具有權威性和保障性。

再次，法律使社會管理創新具有操縱性，法治的操縱性十分方便于規范方面的管理和創新方面的管理。

最后，法律具有可預見性，社會管理主體可以認識到本身創新行為的預期，依據法律創新社會管理的管理主體就會受到法律的保護。

二、依法治國是我們黨治國的基本方略，法治既是社會管理的基本途徑，也是社會管理的重要保障。

法治與人治是根本相對立的，是不同的治國理念。人治強調個人權力在法律之上，而法治理念正好與其相反。要法治就不要人治，要人治就沒有法治。但要強調，國家依靠法治并不是不要依靠人的力量和人的作用，因為再好的法律與制度都需要人來實現與執行。但是，不可以將“人的作用”與“人治”相等同，兩者是根本不同的概念。

法治包含兩個部分，即形式意義的法治和實質意義的法治，是兩者的統一體。形式意義的法治，強調“以法治國”、“依法辦事”的治國方式、制度及其運行機制。實質意義的法治，強調“法律至上”、“法律主治”、“制約權力”、“保障權利”的價值、原則和精神。形式意義的法治應當體現法治的價值、原則和精神，實質意義的法治也必須通過法律的形式化制度和運行機制予以實現，兩者均不可或缺。

三、社會管理創新中面臨的突出難題亟需依據法律處理

改革開放以來，我國堅持以經濟建設為中心，生產力水平有了極大提升，但社會事業建設與經濟發展還存在較多不協調難題，尤其是社會管理還存在很多薄弱環節，政府的社會管理職能還不可以完全適應市場經濟發展和社會全面進步的要求。

為應對突發性事件，從中央到地方組建了多層次的應急管理機構，不斷加大人力與裝備投入，然而，群體性事件仍然呈現多發的態勢。這不能不引發我們對現有維穩體制和機制的反思，對一些地方政府花錢買穩定的做法進行反思。各種社會問題在外力強制壓制的時候，不是得到徹底解決，而是暫時被掩蓋，社會可能給人以穩定的錯覺。然而，這樣的穩定是以犧牲社會經濟發展與公民的權益為代價而實現的，這種穩定實際上比較脆弱，只要社會條件發生變化，封閉狀態的社會體系被打破，沖突就不可避免。科學的社會穩定是動態有序、平衡發展的穩定，不僅能夠保持社會政治的相對穩定，同時也能促進經濟和社會的發展。如果我們仍然固守傳統的“剛性維穩”模式，不放棄“壓制型法治”的強力模式，社會矛盾只會越積越大，“依法治國”會異化為“以法治民”。如果我們堅持法理情均衡一體的動態法治原則，建立釋法說理、民意表達、風險評估、糾紛解決、協作聯動的法律調控機制，社會矛盾化解和社會管理創新無疑會水到渠成。

四、從以人為本的角度來看

黨的十八大明確把科學發展觀當作黨的指導思想提出來，而科學發展觀的核心是以人為本，就是以實現人的全面發展為目標，從人民群眾的根本利益出發謀發展、促發展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，切實保障人民群眾的經濟、政治和文化權益，讓發展的成果惠及全體人民。法治化的社會管理創新必須從人民的利益為出發點，以最大限度地保障人民的基本權利為尺度。 “以人為本、執政為民”理念是黨的宗旨。為人民服務是黨的宗旨，體現在執政上就是一切屬于人民，一切為了人民，一切依靠人民。回顧我們黨的光輝歷程，我們黨由小到大、由弱到強、從挫折中不斷走向勝利，都離不開人民群眾的支持，黨執政的源泉也是人民群眾。 “以人為本、執政為民”是我們黨執政的根本理念。堅持這一理念就是遵循黨的全心全意為人民服務的根本宗旨，就是貫徹落實科學發展觀的具體體現。創新社會管理方式的基本思路，主要是更新社會管理理念，堅持以人為本、服務為先，著眼于促進公平正義，尊重和保障人民群眾的合法權益；轉變政府管理職能，整合社會管理資源，變防范、控制型管理為引導、服務型管理；完善社會管理手段，改進打防管控機制，強化對流動人口和特殊人群的管理，推進管理手段由單一、僵化向靈活、多樣的轉變，提高新形勢下的社會管理水平等。

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