河南省農民工生存現狀調查研究

摘 要：河南省農民工具有特定的群體特征、流向特征、生活特征及思想特征，并存在諸多突出問題。城鄉二元經濟社會結構，是產生農民工問題的體制根源；現行相關法律不健全、法制不完善，是產生農民工問題的制度缺陷；政府管理和職能轉變不到位，是產生農民工問題的機制障礙；農民工自身素質和組織化程度低，是產生農民工問題的重要因素；河南城鎮經濟相對落后，人口壓力太大，是產生農民工問題的客觀原因。解決河南省農民工所面臨的困境，要堅持統籌城鄉就業，把解決我省農村就業問題放在更加重要的地位；堅持進一步推進綜合配套改革，清除勞動力遷移的體制性障礙；堅持發揮輿論監督的作用，提高農民工政治參與；堅持依法維護農民工的合法權益，創造農民工與城市居民融洽相處的社會氛圍；堅持不斷提高農村勞動力素質，把我省農村人口壓力轉化為人力資本優勢；堅持分類施治，建立靈活的分類、分層的農民工社會保障體系；堅持根據農民工子女就學需求，整合資源，加大投入，積極提升城市教育供給的能力；堅持保障農民工的土地承包權，減輕農民工進城務工就業和社會穩定的風險。

關鍵詞：河南??；農民工；生存現狀；

中圖分類號：F249277 42 文獻標識碼：A 文章編號：1674-3520（2014）-12-00-06

一、研究農民工生存現狀的意義

（一）農民工對河南經濟社會發展的作用與貢獻

農民工是繼農村家庭承包經營制度和鄉鎮企業崛起之后，中國農民的又一偉大創造，是解放農村生產力的又一偉大創舉。農民工一頭連著城市和發達地區，一頭連著農村和落后地區，帶動城鄉之間勞動力資源和生產力布局優化配置，創造性地把解決“三農”問題和工業化、城鎮化、現代化有機地聯系在一起，在城鄉二元結構尚未根本突破的時代背景下，闖出了一條城鄉融合發展的新路子。農民工為工業增強了競爭力，為城市增加了活力，為改革開放增添了動力。農民工不僅實現了增加收入、回饋農村的目標，而且為深化改革、擴大開放、加快工業化和城鎮化進程，作出了特殊的重要貢獻。

1、農民外出務工已成為擴大就業、增加收入的主渠道

中國農村土地資源太少、農業勞動力太多，是農民增收難和農村貧困的主要根源。農民外出務工，拓寬了農民就業的渠道，已成為農民增加收入的重要來源。農民工規模持續擴大，是近年來農民增收和脫貧致富的主要途徑。事實充分證明，“輸出一個，脫貧一戶；輸出百個，脫貧一村”。據統計，2004年全國農民人均純收入2936元，比1997年提高了846元；其中工資性收入998元，比1997年提高了483元。1997年到2004年，工資性收入占農民人均純收入的比重由25%提高到了34%。大量農民外出務工，使農村富余勞動力變成了人力資本財富。

2、農民工已成為支撐中國工業化發展的重要力量

農民工在傳統體制之外開辟了一條工農之間、城鄉之間生產要素流動的新通道，為城市二、三產業發展提供了源源不斷的低成本勞動力，滿足了加快工業化進程對勞動力的需求。農民工的大量進入，填補了制造業、建筑業、餐飲服務業等勞動密集型產業的崗位空缺，使城市特別是東部地區在激烈的市場競爭中保持了整體的競爭力。這不僅為東部地區吸引外資和發展出口貿易創造了條件，也為其把握機遇承接國際勞動密集型產業轉移創造了條件，使中國迅速發展成為“世界加工廠”。根據第五次人口普查資料，農民工在第二產業從業人員中占58%，在第三產業從業人員中占52%；在加工制造業從業人員中占68%，在建筑業從業人員中占80%。農民工已是中國產業工人的重要組成部分。

3、農民工已成為促進城市建設與繁榮的生力軍

今天的城市，一座座高樓拔地而起，一條條馬路不斷延伸，一個個市場不斷擴大，無不凝結著農民工辛勤勞動的汗水。城市中臟、累、苦、險的工作崗位都是農民工在干，他們為改善城市居民的生活和工作環境而默默無聞地奉獻著。據調查，城市環衛工人、家政從業人員、餐飲服務人員絕大多數是農民工，有些城市離開農民工可能就會陷于癱瘓。在北京等大城市，一到春節農民工返鄉，就會出現家政服務人員嚴重短缺的現象，城市運行功能和居民生活都受到較嚴重的影響?？梢哉f，目前的城市已離不開農民工。農民工不僅是城市化要吸納的主要群體，也是城市化建設的重要力量。

4、農民外出務工已成為工業帶動農業、城市帶動農村、發達地區帶動落后地區的有效實現形式

農民工在城市和發達地區就業獲得的收入，除用于必須的生活消費支出外，大部分帶回了農村。2004年，農民工的月平均收入為780元（按年平均就業9個月計，年收入為7000元左右），月平均生活消費支出為290元，平均全年結余3500元左右。農民工群體每年帶回家的數以千億計的現金，成為購買農業生產資料和改善生活條件的重要資金來源，對農業和農村發展的促進作用是國家各項財政支農資金所不能比擬和替代的。城市也是農民工的“大學堂”，他們在城市務工增長了非農產業生產經營的本領，轉變了生活方式和思想觀念，豐富了社會關系網絡，使人力資本的價值得到提升。據專家估計，目前每100個外出農民工就有4人走上了回鄉創業的道路，帶回了資金、技術、市場經營觀念和現代管理方式，帶動了農村各行各業的繁榮和發展。這種“勞務東進，資金西流”現象是一種必然趨勢。在一些地區，農民工帶回的資金總量超過了當地政府的財政收入，而且這批在發達地區經過市場經濟洗禮的農民工返鄉后，使落后地區獲得了發展的外源力量和造血功能。

5、農民外出務工已成為促進改革的推動力

農民工跨地區流動就業蘊含著深刻的體制變革因素，是推動改革和制度創新的重要力量。農民工的巨大浪潮沖破了勞動力市場的城鄉界限、地域界限和部門界限，使市場導向、自主擇業、競爭就業的機制成為現實，促進了中國勞動力市場的發育，促進了勞動用工制度的改革，促進了通過市場合理配置勞動力資源機制的形成。同時，也極大地推動了政府職能和管理方式的轉變。農民工這一龐大的社會群體沖開城門，大規模、大范圍跨區域流動，增強了整個社會的生機和活力，對城市社會管理體制提出挑戰。在解決農民工問題中，各級政府的職能定位、管理理念、行為方式也都悄然發生變化，傳統的戶籍制度、勞動就業制度和社會保障制度正在發生變革。

（二）研究農民工生存現狀的重要意義

改革開放以來，家庭聯產承包責任制的全面實施，大大解放了中國農村的生產力，釋放出大批的富余勞動力。于此同時，從東南沿海地區開始的工業化浪潮創造了大批的明顯優于經營家庭農業的新興工作崗位。一推一拉，促使廣大農民紛紛背上行囊，背井離鄉，從農村進入城市，從中西部地區來到東南沿海地區，從事建筑、制造、服務業等非農工作，加入了產業工人的隊伍。

但是，由于城鄉二元分離的戶籍制度依然存在，這些進城務工的農民雖然改變了職業身份，但是其戶籍仍在農村老家，城市居民的一切福利都與他們無關，他們僅有的保障就是老家的一畝三分地。正是由于這種亦工亦農的雙重身份特質，學術界稱這一群體的人為農民工。具體來講，本報告所稱的農民工，限定在具有農村戶口、連續從事非農職業半年以上、大專以下學歷的打工者。

農民工既是中國改革開放的產物，同時也是中國改革開放偉大成果的主要創造者，他們承載了中國走向全球化伴生的所有矛盾與苦難，也承擔著書寫中國社會轉型歷史的偉大使命。據統計，全國現有的農民工數量在1.2億，已經成為中國產業工人的主要組成部分。中國的未來與這一群體息息相關，無論是農村問題，還是城市發展問題，甚至整個中國改革的走向問題，都離不開對中國農民工群體的認識。

河南是中國的人口大省和農業大省，同時也是中國的農民工輸出大省，無論是北京、上海和廣州，還是新疆、云南和黑龍江，都有大批的來自河南的農民工在為當地的經濟發展貢獻自己的力量和智慧。通過對外輸出勞動力，一方面減輕了河南本地的就業壓力，另一方面農民工在外地打工所賺取的錢財流入家鄉，對家鄉的社會經濟發展產生積極影響。因此，農民工群體是一個對地方和國家的社會經濟發展有廣泛影響的群體，全社會應該加深對農民工群體的認識和了解，并通過各方面的政策措施切實保障農民工的合法權益。

但是，目前社會各界對農民工群體的整體認識還不夠全面，特別是河南，作為農民工輸出第一大省，至今沒有全面的農民工基本調查數據，這很有可能會影響我們對河南省農民工群體的全面把握，不利于有關農民工權益發展的科學決策。因此，研究農民工的生存現狀具有十分重要的意義。

二、河南省農民工的基本特征

（一）農民工的群體特征

1、結構特征

問卷顯示：農民工的性別構成以男性為主，男性占64%，女性占36%。外出勞動力性別構成與年齡結構有關，在30歲以上的外出勞動力中，男性占70%；但在18-22歲這個年齡段，則女性多于男性。形成這種結構的原因是農村女性在未結婚前比較活躍，結婚后卻多半在家里照看兒女和從事農業生產。

2、年齡特征

受經濟利益的驅使與城市生活的誘惑，越來越多的農村青年不斷涌入城市，農民工群體呈現年輕化態勢。據統計，河南新生代農民工中，18歲以下的未成年人就占了5%；18至28歲占到57%；29-35歲占12%；36歲以上占26%。未成年人的閱歷與經驗缺乏，增加了權益維護工作的難度。

3、文化特征

從文化素質上考察，農民工的文化程度相對高于流出地，但低于流入地。問卷顯示，新生代農民工中以初中文化程度為主，占56%；小學文化程度為20%；高中文化程度為24%。而在城鎮常住人口中，高中及其他的文化程度為55%，初中為38%，小學僅為7%。文化程度偏低制約了新生代農民工在市場中的競爭力。而缺乏專業的技術培訓，則是農民工就業難的另一個重要因素。在我們的調查中發現，有64%的新生代農民工沒有參加過任何專業培訓；有19%的農民工認為自己缺少專業技術。

4、地域特征

調查顯示，在河南農民工的地域分布上，平原較山區多，東部較西部多，特別是河南東南部的信陽、駐馬店、周口等市外出的新生代農民工在農村人口中高達的20%多，僅固始一個縣，外出的新生代農民工就高達60萬以上。他們以地域和親情為紐帶，“闖鄭州”、“闖廣州”、“闖上?！?、“闖北京”，到大城市尋夢。

（二）農民工的流向特征

1、外出農民工從事建筑行業的人數增多

根據與外出農民座談，以前主要從事制造業的外出農民工目前更積極向建筑業轉移，特別是男勞動力，大多數外出從事建筑業。主要原因是從事建筑業雖然勞動強度大、勞動時間長，但勞動報酬高。一般建筑工每天50元左右，有技術的建筑工一天80元左右。其次，外出從事建筑業的農民工還可以兼顧家中農業生產，農活忙時回家收種，農活忙完后繼續外出打工從事建筑業。根據外出農民工簡單推算反映，目前各地從事建筑行業的農民工能占全部人數的40%左右。

2、外出農民季節工增多

同以前長年在外從事打工相比，中年以上農民更愿意從事季節工。因為這樣一方面可以照顧家庭農業生產，另一方面在閑時打工掙錢補貼家中開支。調查中發現他們對土地充滿著希望，惠農政策的出臺，使他們覺得土地不能舍棄；所以他們大多想的是既能外出掙到錢，家里地又能種好、多打糧的兩全之策。同時，學成一技之長的農民工在鄉外縣內搞自主經營的人員增多，也需要一部分打工人員，這也是外出農民季節工增多的原因。

3、農民工外出就業意愿積極

雖然金融危機致使部分工廠企業減員或關停，但隨著農業機械化程度普遍提高和農村社會服務業的興起，從事種植業的勞動力逐漸減少，農村剩余勞動力逐漸增多，農民還是傾向外出積極尋找發揮自己的空間；另一方面，由于農業生產資料上漲，導致種植業收益下降，也促使農民向其它行業轉移。因此，目前想外出打工的農民工數量減少不明顯，被調查農民也大都表示想法設法外出打工，都不愿意在家待著吃閑飯。

4、外出農民工收入下降

據對扶溝縣包屯鎮廉崗村四組、呂潭鄉杜樓村七組、李莊鄉何家寨村十組、城郊鄉李堂村四組4個村的農民工及農民工家屬調查顯示，節后已外出的農民工中有58人回到原來的就業地點從業，他們大多從事的是勞動強度較大的建筑業、制造業、紡織業；有一部分從事的是餐飲、裝修等服務性行業。據調查，從事建筑、餐飲、裝修人員工資水平與年前基本持平；而到南方從事制造業、紡織行業的人員月工資水平卻有很大的下降。李堂村的張帥華說：“去年在臺商辦的某‘高技電子有限公司’上班，上半年月平均工資在1800元，除去消費每月可掙1400元。金融危機后廠里訂單少了，工廠裁員一半，上班人員月工資一路下滑，現在只有700元，除去消費每月僅剩300元”。

5、農民工流向地域多元化

受美國金融危機影響，南方部分工廠企業減員或關停，原先在南方外出打工的農民改向江蘇、浙江、山西、北京、上海等地方轉移。扶溝縣一農民工說：“我們村里年青人外出打工時間較長，而且大多數都集中在南方，金融危機后全村40個外出打工人員有36人都陸續返鄉，年后外出的僅有4人。今天我準備帶領村里20個年青人參加縣里正在組織的一些企業招聘會，他們認為這么大的一場災難要恢復起來需要一些時間，南方工作不好找，如果能要家鄉找到就業門路，收入差不多的話就不外出了，爭取在當地就業”。有一部分返鄉的農民工認為地域經濟的發展畢竟有一些局限性，還是外面的天地更寬闊，更好就業，如果有機會還是到外面去闖一闖。

（三）農民工的生活特征

新生代農民工進城時大多是背著簡單的行囊，來到人海茫茫的城市。據調查，他們在城市的居住情況大致可分為三類：工棚、工廠宿舍或租房。由于經濟條件限制，即便是租房，他們也會挑選最便宜、最簡陋的地方，往往是與污染源同在。漯河籍的小王是個裝修工，他告訴我們：為了省錢，他們住在充滿粉塵、噪聲和有毒氣體的裝修房內，而且工程一結束，他就會卷起鋪蓋走人，居無定所。只有不斷地接工程才能維持生計，否則就會露宿街頭。

新生代農民工闖蕩城市的目的很明確，就是為了多掙錢?！鞍硞儝赍X不容易，花錢更難！為了不露屁股，俺們常常挑選最便宜的衣服，有時甚至要撿城里人穿破的舊衣服。因為衣服少的可憐，更不經常洗，臟得油得能揭下一層來”。偶爾買套新衣服，他們也是在節假日老鄉聚會或回家鄉時穿的。有時見到西裝革履的人，不自覺地會產生極端的嫉妒心理。新生代農民工進城時大多是背著簡單的行囊，來到人海茫茫的城市。據調查，他們在城市的居住情況大致可分為三類：工棚、工廠宿舍或租房。由于經濟條件限制，即便是租房，他們也會挑選最便宜、最簡陋的地方，往往是與污染源同在。漯河籍的小王是個裝修工，他告訴我們：為了省錢，他們住在充滿粉塵、噪聲和有毒氣體的裝修房內，而且工程一結束，他就會卷起鋪蓋走人，居無定所。只有不斷地接工程才能維持生計，否則就會露宿街頭。

中國人向來講究“民以食為天”，但是對生活在城市里的新生代農民工來說，一個“吃”字，充滿了苦澀。尤其是建筑工地，集體食堂往往被承包，而承包人往往與老板有千絲萬縷的聯系，為了追求利益最大化，克扣伙食已是公開的秘密，許多農民工在城里比在老家吃的還差。一位林州籍的新生代農民工說：“俺吃的比豬還差，還要干重活，是鐵人也受不了啊！”我們在北京的一個建筑工地食堂里調查發現：簡陋的餐桌上，上面的油泥遮著了木紋，搭在低矮的工棚里的灶臺，蒼蠅飛舞，不時還會竄出老鼠，米袋上、面袋上扔著臟兮兮的頭盔、手套等雜物，大鍋旁邊，有一碗灰黃色粘在一起的東西，仔細一看，才發現原來是鹽！試想想，這樣的條件，不使農民工食物中毒才怪哩！一位新生代農民工告訴我們：“領導不來就這樣，領導一來就干凈多了”。

我們從調查中得知，一年一度的春運，是一年一度的擁擠與忙亂，“乘車難”弄得許多新生代農民工身心疲憊，苦澀萬分。許多新生代農民工冒著風雪買票，飽受苦難。更甚者，由于旅途火車上人滿為患，一些新生代農民工患上了“旅途精神病”，導致了一系列問題的出現。

（四）農民工的思想特征

調查顯示，當前河南農民工總體思想傾向是積極向上，安心務工、對美好未來的生活十分憧憬。他們盼望國力強盛，社會繁榮，追求個人的進步和發展；在價值取向方面比較務實，心態趨于平穩。他們的思想狀況和深層情感，可以歸納為以下幾個方面：

1、擁護黨的領導，對中國的改革發展充滿信心，對黨和政府在農業方面上的政策非常滿意，對黨和政府出臺的農民工政策也感到欣慰。問卷顯示：68%的新生代農民工非常關心時事，關注國家的進步和繁榮，希望中國綜合國力進一步增強，“啥時候能超過老美就好了”；對“建設社會主義新農村”問題，“很有信心”的占45%，“有信心”的占42.6%，兩項合計為87.6%.

2、有正確的價值取向，對社會的不良風氣疾惡如仇，富有正義感。在調查中我們發現，雖然新生代農民工在政治、經濟、社會地位方面屬弱勢群體，但他們多數都有正確的價值取向。75%的新生代農民工認為，在市場經濟條件下，仍然有必要提倡“為人民服務”和“無私奉獻”精神，他們反對好逸惡勞和巧取豪奪，希望憑本事、憑力氣吃飯；73%的新生代農民工支持見義勇為、愛心捐助等行為；82%的新生代農民工贊成和政府打擊各種刑事犯罪和杜絕社會丑陋現象。

3、求知欲強，渴望獲得真才實學，改變自己的人生。由于種種原因，許多新生代農民工在學齡時期被耽誤了，到了城市他們才發現自己知識的嚴重不足。嚴峻的就業形勢和激烈的競爭市場，迫使他們通過各種渠道和手段提升自我。調查顯示，78.3%的新生代農民工認為培訓很重要；82%的新生代農民工“十分迫切”和“有要求”希望得到專業技能方面的培訓。

4、吃苦耐勞，注重收入。河南農民工進城打工的目的很明確，就是想趁年輕時候到城里多掙票子，回家蓋房子，娶妻生子。因此，他們大多要求到收入高，哪怕是苦臟難險的崗位也在所不惜?；诖?，部分新生代農民工在思想上也存在著“金錢至上”的觀念；調查顯示，贊成“有錢能使鬼推磨”的有33%，持模糊態度的占45%，持“反對”態度的不到20%。因而，也有些新生代農民工滑到了犯罪的深淵。

5、追求個人發展，極具創業熱情。不少農民工通過身邊一些成功者的影響，創業熱情高漲，對未來的發展積極明確。調查顯示：35%的農民工希望將來有創業的機會，32%的農民工希望將來改變自己的命運，在城市里大展拳腳，“好好耍一?！?；想學點技術做個技術工人的僅占少數。

三、當前河南省農民工面臨的突出問題及其成因

（一）河南省農民工面臨的突出問題

1、文化程度普遍較低

從調查數據分析可以看出，農民工的文化程度普遍偏低。大部分已脫離文盲，但比起流入地，農民工的文化程度依然偏低。由于農民工文化程度低下，再加上缺乏日后的自我學習提高，也沒有經過專業的技術培訓，就業中沒有競爭力，可以說基本上沒有什么專業人才，這就形成了農民工普遍接受新技術緩慢，就業時沒有什么擇業的機會和權利，只好從事一些技術含量低，流動性大、臟苦累險難的工作；維權意識淡薄，思想麻木，在合法權益受到侵害時不知道積極維護，少數有社會保障意識的，也不知道找誰解決。但值得肯定的是，中專、技校以上文化程度的農民工已占到19.3%，他們大多年輕且具有一定專業技能，是出來務工的“第二代”甚至是“第三代”農民工，比第一代農民工更有自己的想法他們大多不愿再回到農村，決心憑借自己的本領，在城市扎根立足，享受城市文明，雖然他們只占到了農民工的不足五分之一，但這也是農民工群體的一大進步。

2、從事的多為臟、苦、累、險行業

調查樣本中，農民工從事各行各業的人數分布為：建筑類39.2%，商業零售類11.6%，環衛類5.5%，物業類5.5%，電子零配件加工類21.5%，餐飲類8.3%，娛樂類3.9%，家政類4.4%。從調查中可看出，農民工務工占主導地位的還是最苦、累、險的建筑行業，其次是電子零配件加工和商業零售類。他們從事的工作主要是以體力勞動為主，或者是技術要求很低，只是些機械的流水作業，并且也都是些城市人認為不體面、社會地位低下的臟苦累險行業。從事建筑行業，不管春夏秋冬都要在建筑工地扛沙袋、拋磚塊、拌水泥、夯地基，吃住都在工地，可謂是工作條件極為艱苦；從事流水加工作業的，要日復一日的機械的重復一種勞動姿態，且工廠往往通風不足、有毒輻射、噪音過大，很容易產生職業病且影響心理健康；環衛、餐飲、物業、家政等行業更是起早貪黑，工作苦、累、臟。且他們工作時間一般都很長，休息時間難以保證，據有關調查顯示，71%的農民工工作時間在8小時以上，且雙休日無保障或根本沒有雙休日，但由于部分用人單位為了加班加點的趕進度，而農民工又為了賺取那少得可憐的加班費，就雙方默認了這種工作狀態。許多企業還使用缺乏保護措施的舊機器，噪音、粉塵、有毒害氣體肆意，但又不向農民工采取相應的勞動保護措施和發放勞動保護用品，未進行必要的勞動安全教育，導致農民工在惡劣的工作環境中，職業病和工傷事故頻發。

3、職業待遇普遍不高

調查數據顯示，農民工月收入在800元以下的占18.8%，800-1500元的占42%，1500-2000元的占17.7%，2000元以上的占21.5%。其中所占比例最大的為800-1500元的占42%，這一工資遠低于鄭州市民月工資2486元的平均水平。在城市中，從事著苦難險累臟，且受人歧視的工作，卻收獲著遠不及城市人收入水平的工資，這對于農民工來說是極不公平的。在這種情況下，拖欠農民工工資現象依然普遍存在，媒體上報道的“農民工集體上訪討薪”、“農民工討要拖欠數年工資”、“農民工祭天祈求發放工資”等等的農民工討薪新聞時常出現。明明是自己血汗換來的工資，去要向用人單位“討”薪，可見農民工在維護自己的權益時是何等之艱辛。

4、子女教育受多條件限制

經過與農民工的交談，他們大多希望帶著孩子一起來務工地，一方面照顧孩子，一方面也希望孩子能接受城里優質的教育。但是據調查結果顯示，跟隨農民工進城就讀的農民工子女只占到39%。農民工大多表示，在城市里入學太難了，當地教育局的招生條件他們很少有人能夠達到。根據鄭州經開區教文體局招生辦提供的《2011年鄭州經濟技術開發區一年級新生入學招生簡章》顯示，外來進城務工人員同住子女，報名時需持戶口本、父母身份證、經開區居住證、父母一方與用人單位簽訂的勞動合同（此合同文本必須是鄭州市人力資源和社會保障局統一印制的勞動合同文本）或工商行政部門頒發的營業執照，以及戶口所在地鄉（鎮）級人民政府或縣（市）級以上教育行政部門準予在經開區就讀的證明，《計劃免疫保償證》或《預防接種卡》。大多數農民工表示自己只是出來打工的或自己經營小生意，用人單位根本不愿與他們簽訂勞動合同，或自己開的小鋪也沒有什么營業執照，使他們的子女根本無法在城里就學。招生文件還要求攜帶借讀證明，這就需要農民工回老家戶籍所在地的教育行政部門開具借讀證明。由于農民工文化水平普遍較低，不清楚政府部門的要求，經常會出現借讀證格式不正確、開具部門行政級別過低等隨意做法，由于這樣的借讀證明無效，他們就要再回老家重新開具證明，這樣一來不但務工，還有的錯過孩子的報名時間無法入學。小部分順利入學的農民工子女，雖然獲得了在城市入學的機會，但與農民工期盼的孩子能接受優質教育的希望卻相差甚遠。由于農民工子女的生活背景、家庭環境、衛生習慣、以前的教育資源都與城市孩子有著很大差別，所以這部分孩子往往被分配在相對偏遠、條件較差的學校或市區學校的慢班，把他們歸為“差生”看待。這在孩子的相處與共同學習中，會表現的很明顯，一方面使得農民工子女會受到嘲笑與歧視，會在他們的交往中被指認說“他們是從農村來的”等歧視性字眼，使得農民工子女常有孤獨感，缺乏安全感，日漸缺乏自信，進而產生自卑心理，影響學業成績，形成不良性格，養成不良習慣。

5、居住環境較為艱苦

在此次調查問卷的農民工中，只有2位女性因與本地人結婚，故有自己的房產。其余農民工均為租房、住工地或單位宿舍。他們租賃的房子往往位于價格便宜的城中村，房屋面積狹小，無空調、冰箱等電器，多為公用衛生間，且社會閑散人員魚龍混雜，治安條件差。住在建筑工地的農民工，往往都是在工地搭建的簡易房，冬寒夏熱，自帶被褥，一間屋子擠十幾個人，衛生條件及安全狀況實在令人堪憂。農民工要想在鄭州安家落戶購買一處自有房產，那幾乎是不可能的事情。以農民工每月2500元工資計算，除去基本的生活保障留出1000元用于購房，也需10年才能攢夠購買一間90平米商品房20%的首付款，暫且不考慮剩下房貸帶來的壓力。所以，農民工進城務工，大部分只能依靠租賃廉價的條件惡劣的房屋或住工地解決居住問題。

6、普遍缺乏社會關懷

農民工為我國的工業現代化發展做出了巨大的貢獻，為城市化的推進鋪開了平坦大道。他們從事著城里人不愿接觸的工作，收獲著遠不及城市平均水平的收入，居住著城市條件最差的工棚或民房，但這一切換來的卻是農民工低下的社會地位。在農民工與城市居民并存的現代都市中，雖然身處一市，農民工卻無法融入城市人的生活圈子。他們收入微薄，只能維持自己最基本的日常生活，僅有的一點結余也大都寄回老家補貼家用，且工作強度大，根本沒有精力享受城市生活。據《2011年中國休閑發展報告—中國農民工閑暇生活狀況調查》中顯示，農民工休息時間很少，有時連正常的生理上必要的休息時間都很難保證，根本沒有時間用于休閑，64.9%的農民工表示從未參與過旅游，另32.4%的農民工表示平時的休閑項目為看電影、上網等消費項目，67.6%的農民工選擇了聊天、散步、逛公園等不需任何花銷的項目作為休閑。在這樣的條件下，農民工就沒有與城市居民交流對話的機會。在大多城市居民眼中，農民工就是一個素質低下、生活拮據、不講衛生、缺乏涵養的群體，并且對農民工子女也是冷眼相對，恐懼其離自己的子女太近而影響孩子的健康發展。由于雙方沒有共同的生活交集，城市居民就沒有機會去了解農民工善良淳樸、吃苦耐勞、任勞任怨的優秀品質。并且農民工對“城里人”也總有一種懼怕心理，覺得城里人見過世面，比自己有文化，心里會產生自卑感，而不主動和城里人打交道。農民工本來就身處他鄉、舉目無親，且工作壓力大，生活條件艱苦，加上自己的自卑感，再受到城市居民的歧視，這對農民工的心理健康是十分不宜的，也是促進社會安定和諧的極大不利因素。

（二）農民工問題產生的原因

農民工是當前中國人數最多、社會奉獻最大的勞動群體之一，也是合法權益最容易受到損害的弱勢群體。農民工面臨諸多問題的深層次原因，歸納起來主要有以下四個方面。

1、城鄉分割的二元結構，是產生農民工問題的體制根源

從根本上說，長期存在的城鄉二元結構，造成了農村與城市、農民與市民種種不平等。城鄉分割的戶籍制度，是許多地方政府把外來人口和勞動力列在服務對象之外的主要原因。農民工既難以享受城鎮職工的待遇，無法成為產業工人的“正規軍”，也難以享受當地市民的待遇，不能融入城市社會成為新市民?，F行的城市社會管理體制還帶有計劃經濟年代的烙印和明顯的城市偏向，沒有把農民工納入城市勞動就業服務、社會保障和其他公共服務之內。

2、現行相關法律不健全、法制不完善，是產生農民工問題的制度缺陷

按照完善社會主義市場經濟體制的要求，中國在勞動保障立法上空白較多，已有的一些法規政策中還存在限制農民工的歧視性條款有待進一步清理，許多法律法規對改革開放以來新出現的農民工群體缺乏明確的法律保護條款。現行涉及勞動權益保障的具體規定，有的只是部頒規章，立法層次較低；有的沒有上位法的依據，處罰條款過輕，不足以阻止企業主的違法侵權行為；特別是有法不依的狀況相當嚴重。《勞動法》、《勞動監察條例》、《工會法》等法律法規對于農民工作為企業職工的工資標準、勞動安全、工傷醫療保險、勞動時間、休假權利和民主權利等都有明確規定，但事實上卻存在普遍違法的現象。由于勞動執法體系不健全，執法監察力量嚴重不足，造成執法不嚴、違法不究的現象時有發生。全國目前勞動保障監察專職人員合計為1.7萬人，而全國用人單位約2700萬戶，涉及勞動者3億人，平均到每名監察人員身上，是1600戶用人單位和17000名勞動者。深圳市寶安區現有各類工廠企業22500多家，外來務工人員300多萬人，按規定全區需要配備300多名執法監察人員，但目前只有15人。此外，農民工依法維權的組織體系不健全，維權渠道不暢，維權環節復雜，維權成本過高，法律援助不力，尚未在全社會范圍內形成一個依法維護農民工權益的大環境。

3、政府管理和職能轉變不到位，是產生農民工問題的機制障礙

一些地方政府對于農民工的公共管理和服務嚴重缺位，在城市基礎設施、社會保障、勞動就業、教育衛生、住宅建設等方面，都沒有考慮到農民工的需要，在公共財政預算安排上也沒有得到體現。20世紀90年代中期，城市建立或確定的對外來流動人口管理機構及管理重點是維護社會治安和穩定，管制多于服務，防范多于保護。特別是一些地方受片面追求經濟增長速度的傳統發展觀和偏重于經濟增長的干部考核體系等因素影響，只強調親商、愛商、富商，而忽視親民、愛民、富民，在處理勞資關系時往往偏向投資者和企業主一邊，缺乏對農民工合法權益的有效保護。加之一些地方領導往往把廉價勞動力和土地作為吸引投資的條件，認為提高勞動力工資和社會保障水平會削弱本地的經濟競爭力、影響企業發展和外貿出口，所以對一些企業侵害農民工合法利益的事情重視不夠。

4、農民工自身素質和組織化程度低，也是產生農民工問題的重要因素

與城市勞動力相比，農民工的文化水平不高，他們絕大多數外出前不掌握必要的專業技能，不了解工業生產的基本規范，不熟悉城市生活情況，往往只能從事體力勞動和技術簡單的工作，在勞動力市場中處于弱勢地位，沒有與用人單位討價還價的資本。農民工自身也往往因為勞動時間過長、勞動強度過大，客觀上缺少學習的時間和條件，主觀上也往往缺少自學成才、改變命運的意識和動力。尤其是很多農民工在權益受到侵害時，不懂得通過合法手段和渠道保護自己，往往都是忍氣吞聲，有的則采取過激行為。總之，多數農民工自身既缺乏產業工人的意識，也缺乏產業工人必備的文化知識和技能素質，與工人階級新成員的要求還有相當大的差距。

另外，河南城鎮經濟相對落后，人口壓力太大，是產生農民工問題的客觀原因。

綜上所述，農民工作為社會生產力中最積極、最活躍的群體，他們收入低下和權益缺失的狀況如果不能盡快地得到有效改變，他們中的多數人如果不能逐步轉化為正規的產業工人和安居樂業的市民，中國城鄉差距、地區差距和貧富差距擴大的趨勢就不可能得到根本改變和扭轉，農業弱質、農村落后、農民弱勢的問題也不可能得到根本解決，將會延誤全面建設小康社會和實現現代化的進程。因此，要充分認識解決農民工問題的重要性和必要性，增強解決農民工問題的緊迫感和責任感。同時，又要看到解決農民工問題的復雜性、艱巨性和長期性。農民工問題，是在改革發展進程中出現的，必須用進一步深化改革、加快發展的辦法來解決，必須從政治和經濟社會發展全局的高度統籌解決，必須積極穩妥、循序漸進、有針對性地逐步解決。

四、解決河南省農民工問題的思路與對策

改革開放以來，黨和政府對農民工問題的認識經歷了一個不斷深化的過程。適應建立社會主義市場經濟體制的要求，尊重農民的實踐和創造，從限制農民流動逐步轉向承認流動、接受流動、鼓勵流動，充分發揮市場機制配置勞動力資源的基礎性作用，有力地促進了農村富余勞動力在城鄉、地區間有序流動。中國農民工問題，涉及幾億農村人口轉入非農產業和城鎮的社會經濟結構變遷，涉及幾億農村人口生產方式和生活方式的轉變。解決好農民工問題是一個重大戰略問題，這不僅直接關系到從根本上解決農業、農村和農民問題，也關系到工業化、城市化的健康發展，關系到實現社會公平、公正與和諧，關系到中國工農聯盟執政基礎的鞏固。必須立足改革發展穩定的全局，充分認識在全面建設小康社會和實現現代化進程中解決好農民工問題的重大意義，進一步明確解決農民工問題的指導思想和戰略思路。

（一）堅持統籌城鄉就業，把解決農村就業問題放在更加重要的地位

統籌城鄉經濟社會發展，解決好“三農”問題，關鍵是統籌城鄉就業，解決好農村富余勞動力過多、農民就業不充分的問題。當前，經濟發展正處在一個城鄉就業矛盾凸顯的時期，在未來比較長的時期內，都將面臨沉重的就業壓力。擴大就業是中國當前和今后長期的重大而艱巨的任務。從城鄉人口的年齡結構和勞動力的供給變化趨勢看，農村勞動力的供給將越來越成為新增勞動力的主要來源。因此，解決就業問題，關鍵是解決農村的就業問題。如果農村大量富余勞動力得不到消化，“人往哪里去”的問題得不到解決，農民的富裕、農村的全面小康就只能是一句空話，全面建設小康社會的目標就會落空。在就業問題上，必須改變和擯棄重城市、輕農村的傳統觀念和做法，必須把城鄉勞動力資源開發利用作為一個整體，通盤考慮，統籌安排。國家和各地區制定國民經濟和社會發展規劃，不僅要把擴大城鎮就業、降低城鎮失業率作為重要任務，而且要把增加農民就業納入就業計劃的考核體系，把促進農民就業作為就業工作的重要目標，實行城鄉統籌就業。這就要盡快打破城鄉、地區就業壁壘，建立跨地區、跨城鄉的統一的勞動力市場，實行城鄉勞動者平等的就業制度，真正把解決好農村的就業問題放在更加突出的位置上，給予更多的關注和支持。

（二）堅持異地轉移與就地轉移相結合，大力發展鄉鎮企業和縣域經濟

目前，農村富余勞動力在本地從事非農產業或外出務工，實現了職業的轉變，這是了不起的巨大成就。堅持就地轉移與異地轉移相結合，多渠道并舉，廣開就業門路，是改革開放以來解決農民就業問題的一條重要經驗，是符合省情的農村富余勞動力轉移的一條成功道路。近年來，跨地區流動就業的異地轉移形式，已成為農村勞動力轉移的主要形式，對中西部地區來講更是如此。城鄉、地區之間發展不平衡，不同地區就業機會差別大，在今后相當長的一個時期內，農民工還會繼續主要流向沿海經濟發達地區和大中城市。但應當看到，縣域人口占全國人口的70%以上，縣域社會總產值占全國社會總產值的50%以上。通過大力發展鄉鎮企業和縣域經濟，促進農村富余勞動力就地轉移，在未來很長一個時期仍是中國農村富余勞動力轉移的一條不可忽視的重要渠道。需要向城鎮轉移的人口數量巨大，不可能都進入大中城市，相當一部分要在縣及縣以下城鎮生活和就業。

因此，在鼓勵農民跨地區流動、進入大中城市就業的同時，必須大力發展鄉鎮企業，不斷壯大縣域經濟，努力擴大農村富余勞動力的就地轉移。近年來，隨著土地供求矛盾趨緊、勞動力等要素成本升高，沿海發達地區的某些勞動密集型產業開始向中西部轉移。雖然這種產業轉移還剛剛開始，但一定要充分認識產業轉移對推動產業結構調整、形成地區間合理的產業分工、促進區域經濟一體化、優化國家生產力布局和調節人口流向的重大意義。要因勢利導，在繼續鼓勵中西部農村富余勞動力向東部沿海發達地區流動的同時，推動東部沿海發達地區產業結構升級，鼓勵沿海發達地區將符合環境保護要求的勞動密集型產業向中西部轉移，為農民就地、就近轉移就業創造條件。

（三）堅持中小城市和小城鎮協調發展，促進農民向城鎮合理有序流動

城鎮化是一個經濟社會結構轉型的過程，其核心就是農村人口轉化為城市人口的過程。中國城鎮化率按年均增加1個百分點計算，2020年將達到57%，城鎮總人口8.28億，比2002年增加3.26億（包括城鎮人口自然增長0.37億）。這意味著從現在到2020年，將有2.89億農村人口向城鎮人口轉化。近年來，流向大中城市務工的農民占到了外出農民工的2/3.加快推進城鎮化進程，讓更多的農民工成為產業工人的新成員和安居樂業的新市民，是解決農民工問題的根本出路。必須打開城門，疏通農民進城渠道，由限制農民進城轉向吸納農民進城。

按照世界城市化發展的一般規律，工業化中期階段，適度擴張大城市是適宜的。大城市聚集效應高，就業機會多，還會有部分農村人口向大城市轉移。但是，不能將城鎮化片面理解為發展大城市。河南農村人口眾多，不可能都集中在大城市。城市規模過大，必然帶來就業、教育、治安、交通、環境等一系列問題。目前，農民流入大城市主要還是以打工為主，真正希望在大城市定居的農民工只是少數?？紤]到大城市生活成本高，農民工收入低，今后真正能夠吸引農民到城市定居的還是各類中小城市和小城鎮。為了促進農民向城鎮有序轉移，必須進一步深化對城鎮化一般規律和中國特色城鎮化道路的認識，堅持大中小城市和小城鎮協調發展，逐步形成合理的城鎮體系，引導農民向大中小城市和小城鎮漸次轉移。要繼續發揮大城市的輻射帶動作用，積極發展中小城市，完善區域性中心城市功能，有重點地發展縣域內的中心鎮。改革開放以來，小城鎮的大量涌現和迅速發展，吸收了大批農村勞動力，成為推進城鎮化的重要途徑。目前，建制鎮的常住人口已經分別占全國人口的22%、農村人口的32%。要以現有的縣城和少數中心建制鎮為重點，加快小城鎮發展步伐，切實發揮小城鎮在轉移農村富余勞動力，推動中國城市化進程中的作用。

（四）堅持推進城鄉配套改革，逐步消除農民進城就業和居住的體制性障礙

世界各國現代化過程中最基本的人口變動特征，就是農業勞動力向非農產業和城鎮轉移。中國長期以來實行的是城鄉分割的戶籍管理制度，現在農民雖已進城務工，但身份沒有變，未被城市認同接納為城市居民，于是出現了大批農民工。農民工的產生，有歷史必然性，又有中國特色，大量農民工在城鄉之間流動就業的現象在中國將長期存在。必須看到，大量農民工長期不被城市接納乃至受到歧視，融不進城市社會，享受不到應有的權利，將會累積很多矛盾。這種狀況不解決，不僅農民工自身的合法權益難以得到保護，也會導致農民工對城市普遍懷有一種疏離感和責任匱乏心態，而且處理不好可能造成不穩定因素。因此不應該繼續維護、甚至固化原有的城鄉分割體制，而應從中國國情出發，順應工業化、城鎮化的客觀規律，引導農村富余勞動力向非農產業和城鎮有序轉移，并深化戶籍制度改革，逐步放寬農民工進城就業和定居的條件，首先應該打破戶籍限制，讓農民工享受到基本的社會保障和城市公共服務，使農民工和其他職工同工同酬同權，在城市安居樂業。這就要求積極推進城鄉配套改革，推進體制改革和制度創新，逐步改變城鄉二元結構，建立惠及農民工的公共服務體制，切實解決農民工的切身利益問題，促進社會主義新農村建設，促進城市社會安定和諧與健康發展。

（五）堅持依法維護農民工合法權益，創造進城農民與城市居民正常交往、融洽相處的社會氛圍

侵害農民工合法權益引發的社會矛盾，已成為影響社會穩定的一個突出問題。農民工已經成為社會轉型時期出現的一個有別于農民和城市居民的最大的社會群體。他們已工作生活在城市，但卻與農村有著親屬、土地和社會人際關系的聯系；他們進入城市就業，但卻處于城市社會中的邊緣狀態。農民工的這種特殊身份和地位，使得他們對城鄉社會穩定有著特殊的影響?？梢哉f，農民工合法權益保護問題處理得好，社會的穩定就有了更加堅實的支撐。農民工能夠在平等的基礎上與城市居民正常交往、融洽相處，整個社會的和諧才有了更加牢固的基礎。保障農民工合法權益是社會公正的體現，更是政府的基本職責所在。必須堅持依靠法律的強制力、約束力來維護農民工合法權益。要在法律層面規范勞動關系，健全勞資糾紛協調機制。要強化各級工會的功能，提高農民工的組織化程度，引導和促進形成穩定和諧的勞資關系。要把農民工作為常住人口的一部分公平對待，取消各種損害其權益的規定，建立覆蓋全體農民工的公共服務制度。要發揮社區的社會整合功能，將農民工組織起來，參與社區公共活動，促進在平等基礎上與城市居民正常交往、互信互助、相互融合。只有這樣，才能從根本上消除城鄉隔閡，縮短農民市民化的過程，減少身份轉變過程中的痛苦，使我省的工業化、城鎮化和現代化進程平穩順利推進。

（六）堅持不斷提高農村勞動力素質，把農村人口壓力轉化為人力資本優勢

提高農民工自身素質，對解決農民工問題至關重要。農民工素質不高源于我省農村勞動力素質不高。我省農村居民人均受教育年限僅為7.6年，比城鎮居民低3年。農村的小學和初中文化程度人口在總人口中占75%。目前，農村勞動力中接受過短期職業培訓的占20%，接受過初級職業技術培訓或教育的占3.4%，接受過中等職業技術教育的占0.13%，而沒有接受過技術培訓的竟高達76.4%。人力資本的提高對經濟增長的貢獻，遠比物質資本、勞動力數量的增加更為重要。制定經濟發展政策不僅要注重通過加快經濟增長吸納更多的勞動力，而且要高度重視人力資本開發對經濟增長的巨大作用。當前農村人力資源狀況難以適應現代農業發展、城鎮化進程、產業結構升級的需要，必須堅決擯棄僅僅依靠廉價勞動力來提升企業和產品競爭力的思維定勢。只有全面提高農村勞動力的綜合素質，才能為中國制造業發展不斷提供合格的產業工人，才能使中國產品在國際市場上有更強的競爭力，才能增強農民進城就業后自我維權的能力，才能不斷為城市輸送文明合格的新市民，才能進一步解放和發展農村生產力。要把提高農村九年制義務教育水平、逐步普及高中階段教育、積極發展農村職業技術教育、建立完善的農村勞動力就業培訓體系作為經濟社會發展和國民教育體系中一項最基礎、最根本的工作來抓。這項工作的重大戰略意義將隨著現代化進程的推進逐漸顯現出來，要有戰略眼光和重大政策舉措。

（七）堅持保障農民工的土地承包權，減輕農民進城務工就業和社會穩定的風險

進城務工農民，大多處于“亦工亦農”狀態。農民工在城鎮就業還不穩定，保障他們的土地承包權，使他們不失去土地這一最基本的生活保障，在城鄉之間進退有路，對保持農村乃至整個社會穩定意義重大。農民工在城鄉之間雙向流動，不僅降低了農民進城的成本，而且有利于為城市提供更具彈性的勞動力供給，有利于防止在城市出現龐大的失業人群和有些國家那種城市“貧民窟”，有利于分散快速城市化過程中的壓力和風險。農村勞動力在城鄉之間流動就業將長期存在，穩定農民土地承包經營權的政策不可動搖。這樣做并不是要固化家庭小規模土地經營方式。隨著工業化、城鎮化的不斷推進，會有越來越多的農村人口在城市沉淀下來，這將為土地使用權的流轉和實行適度規模經營創造條件。毫無疑問，這將是一個相當長的過程，切不可操之過急，更不可拔苗助長。土地使用權的流轉一定要堅持依法、自愿、有償的原則。

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