京津冀區域經濟一體化問題研究

摘 要：經濟全球化和區域經濟一體化是經濟發展過程中不可逆轉的大趨勢。從國家戰略以及京津冀自身發展來看，京（北京）津（天津）冀（河北）都應當加強區域經濟的一體化發展。通過分析推進京津冀區域經濟合作的時代背景、現實條件及難點，為推進京津冀區域合作和區域經濟一體化發展提出對策和可行性建議。

關鍵詞：京津冀；區域經濟；一體化；

中圖分類號：G124 文獻標識碼：A 文章編號：1674-3520（2014）-12-00-02

一、推進京津冀區域一體化的時代背景與現實條件

隨著全球經濟一體化、區域化、集團化的深入發展，國與國之間的競爭已經進入到大都市圈、城市群之間的競爭。發展城市群作為優化城市化布局和形態的重要舉措之一，對于促進我國城鎮化健康發展、發揮城鎮化對我國經濟社會發展推動力方面具有積極意義。中國作為世界第二大經濟體，迫切需要建設若干個具有世界影響力的城市群，以加快中國的經濟“轉型”和經濟“崛起”。京津冀城市群作為我國重要的城市群之一，目前正在積極打造成為世界級城市群，京津冀迫切需要加強區內部的產業整合，通過構建新型產業分工格局，形成整體競爭優勢，才有可能在更高層次參與國際合作和競爭。

從國家戰略來看，京津冀在加快東部地區率先發展中擔負著重要使命，京津冀協同發展上升至國家戰略高度。十八大以來，以習近平總書記為核心的新一屆中央領導班子高度重視和強力推進京津冀一體化發展，做出了一系列重要指示。李克強在2014年3月5日作政府工作報告時指出，加強環渤海及京津冀地區經濟協作。習近平總書記在聽取京津冀協同發展工作匯報時強調，實現京津冀協同發展是一個重大國家戰略，要堅持優勢互補、互利共贏、扎實推進，加快走出一條科學持續的協同發展路子。這一切表明，從中央到地方已經形成了一股合力，全面推進京津冀區域一體化發展的高潮已經到來。

從京津冀自身發展來看，推進京津冀區域經濟一體化的基礎和條件已經成熟。京津冀三地的工業化、城市化已進入到快速發展階段。目前北京率先邁向后工業化社會，城市化進入到加快新城建設、打造首都經濟圈并朝著世界城市的方向邁進，它與周邊城市區的關系已經由集聚、“虹吸”為主開始轉向擴散和輻射主，這是推進區域經濟一體化的最好契機。天津、河北正處在工業化的后期和中期，城市化進入到加快新城和中小城建設、空間優化、內外聯動、構筑中心與外圍緊密合作的網絡體系階段。京津冀三地在基礎設施共建、促進要素流動、產業鏈接融合、生態環境共建以及社會政策一體化等方面具有區域經濟一體化的利益需求和內在動力。

二、推進京津翼區域經濟一體化的難點

（一）在行政區劃制度背景下推進跨省區域經濟一體化。理論上，區域經濟是人們經濟活動所建立起來的穩定的經濟聯系，是跨行政區劃的。但實際上，既定區域的經濟是在行政區劃的經濟。我們探討京津冀經濟一體化，旨在尋找和建立行政區劃經濟之間的內在聯系，形成消除分割、跨越行政、統一市場、統籌發展的區域經濟。既要跨行政區劃消除分割，卻又要在行政區劃的限制下行事，這是我們推進區域經濟一體化的主要矛盾。

（二）在具有“雙核”特征、區際矛盾非常突出的京津冀地區推動區域經濟一體化。京津冀地區是我國首都所在區域，行政區劃力量較強、以國有大型企業為主導、民營經濟發展不足、產業關聯度不緊密、資源環境面臨極大的壓力。特別是京津冀都市圈具有“雙核”結構特點，京津兩個行政主體之間的競爭，河北北部環京津貧困帶與京津之間發展的巨大差距，自然生態環境一體而行政分割等，都決定了區際矛盾非常突出，推進區域經濟一體化具有更大難度。

（三）在中國現階段，推進區域經濟一體化與促進區域協調發展存在差異和矛盾。區域經濟一體化并不等同、也不能替代區域協調發展，需要處理好市場導向與政府協調的關系。市場力量的作用通常傾向于增加而不是減少區域差異，需要輔之以政府的引導和協調，即使是市場發達的社會，也傾向于實行政府干預型的協調模式。因此在推進區域經濟一體化過程中，既要尊重經濟規律，充分發揮市場的基礎性作用，又不能忽視區際公平和區域協調。能否協調好市場基礎性作用與政府主導性作用的關系，是推進區域經濟一體化的關鍵性問題。

三、推進京津冀區域經濟一體化的思路

京津冀區域經濟一體化的遠期目標應是實現要素產業、市場、空間一體化，進而實現生態、社會一體化。近期重點是推進要素、產業、市場一體化。在推進京津冀區域一體化的過程中，要明確一些基本思路和原則。

（一）區域經濟一體化要從區情特點及其可持續發展的要求出發。與長三角、珠三角相比，京津冀區域的人與自然的矛盾、區際矛盾更加突出，協調難度更大。在推進區域經濟一體化發展中，既要立足該區域特點，又要從區域協調發展和可持續發展的高度入手，重視生態補償和區際利益的協調，重視產業轉移、集聚與資源環境承載力的協調。

（二）京津冀區域經濟一體化應與其城市化發展相協調。京津冀地區城市化進程已進入都市圈發展階段。制定發展目標戰略重點，要符合階段的要求和水平，推進區域產業空問聚、產業轉移、城市體系的建設、交通布局等，也應按照都市圈的規律要求來組織和運行。

（三）區域經濟一體化要與現代化目標相輔相成。高鐵建設有利于區域經濟一體化和統一市場的形成。隨著京張城際鐵路、京承城際鐵路的陸續開通，北京半小時或一小時經濟圈形成，將有力地推動區域經濟一體化，在更大的區域范圍內來整合資源。

區域經濟一體化要與國家的發展規劃、國際化趨勢要求相一致。“首都經濟圈”納入國家“十二五”規劃，原來北“環京津貧困帶”前沿變為“環首都綠色經濟圈”。區域經濟一體化要與國際化新趨勢相一致，要與國際應對氣侯變化與低碳發展要求相一致等。

從區域經濟一體化所具有的集聚、距離和分割這三大濟地理特征，探尋推進區域經濟一體化的路徑。一是促使市圈充分發育、城市體系結構日益合理，以促進經濟活動聚集和區域經濟快速發展；二是不斷完善交通等基礎設施網絡，以有效縮減區內的經濟距離；三是打破行政壁壘和地方護，切實消除“分割”；四是建立區域經濟一體化的協調和治理機制，協調區內各地方利益主體的關系，實現區內各方福利公平。

四、促進京津冀區域經濟一體化的措施

（一）京津冀區域產業融合與一體化發展

產業一體化是區域經濟一體化的核心，也是現階段推進京津冀區域經濟一體化的重點。目前，京津冀區域一體化已進入到要素一體化、產業一體化的關鍵期。隨著北京率先邁入后工業化社會，其產業的升級和轉移，必然帶動整個區域的產業整合，為構建新型產業分工格局創造了契機。京津冀地區應抓住經濟全球化和新一輪技術革命的戰略機遇，從發展戰略性新興產業入手，通過產業的轉移、集聚、鏈接、融合，探討區域產業合作的途徑，從而不斷增強區域競爭力和驅動力；

（二）打造首都經濟圈，推進京津冀區域經濟一體化

京津冀區域經濟一體化的關鍵是都市圈一體化。打造“首都經濟圈”，可從以下幾個角度來探索路徑一是合力發展，“以內聚外”。京冀合力，共同將首都經濟圈打造成區域發展的一張靚麗品牌，吸引全球要素的集聚，快速發展。二是錯位發展，“相互借力”，在一些產業和城市功能上，通過轉移和承接，京冀形成合理分工、相互支持之勢；三是一體發展，互支撐。在基礎設施、生態環境、社會基本公共服務等方面，要通過創新體制，融合發展，逐步實現首都京冀一體化發展。

（三）京津冀區域經濟一體化中的生態補償與利益協調

國家實施主體功能區戰略與新的績效考核體系，迫切需要從區域在經濟一體化的視角進行功能分區、統籌考慮；從首都可持續發展角度來看，必須有利于人口控制和環境保護；從區域經濟一體化可持續的角度來看，需要建立生態補償機制；從打造首都圈目標來看，需要優化環境、提高宜居性；從主體功能分區、流域生態功能的視角，需要探討首都圈生態安全、生態宜居、經濟生態協調的空間格局與跨省界生態償的機制與模式，尤其從自然區位或復合生態功能區位與空間分異的視角去探討生態成本、生態補償及生態與經濟的協調。

（四）京津冀區域空間布局優化

京津冀區域經濟一體化的發展，最終要體現和落實在區域空間發展上來，在空間上統籌解決經濟、生態、交通等方面的問題，綜合建設與改善區域人居環境。京津冀的區域發展，不僅要考慮近期目標，更要考慮長遠目標，在時間上要超前考慮未來20年、甚至50年；在空間上要對京津冀區域進行總體的戰略布局；在解決問題的方法上，要綜合考慮多種可能的途徑；在指導思想上，要將科學發展、和諧發展與主體能區劃分進行綜合考慮。只有這樣才能應對復雜多變的不定因素，為區域發展提供更長遠和寬闊的視角。京津冀區域總體空間布局應主要圍繞城鎮體系空間布局、產業帶空閑布局、生態空間布局、基礎設施空間布局、旅游圈空間布局等來進行。

（五）推進京津冀區域經濟一體化的體制機制保障

推進京津冀區域經濟一體化，需要對整個區域進行整體性治理，以提供發展的機制保障。需要研究區域治理的理論依據、區域治理的借鑒與啟示、區域治理的結構框架、區域治理的方式手段以及區域治理的機制保障等基礎上，通過組建一個跨組織的、以功能主義為核心的、將整個區域治理機構聯合起來的治理結構，既能克服內部的部門主義、視野狹隘和各自為政的弊病，又調整與社會和市場的橫向關系，構建政府與市場和社會通力合作、運轉協調的治理網絡。

參考文獻：

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[4]張耀軍，論京津冀一體化協調發展的路徑選擇，當代經濟管理，2014年第10期。

作者簡介：張小明（1979--）山西原平人，山西財經大學財政金融學院博士研究生 研究方向：金融學。