淺談為實現中國夢提供堅強基層基礎保障

摘 要：習近平總書記多次強調，要以“服務型”要求“指導黨的基層組織建設”，“把基層黨組織的工作重心轉移到服務發展、服務民生、服務群眾、服務黨員上來，使基層黨組織領導方式、工作方式、活動方式更加符合服務群眾的需要”。建設基層服務型黨組織，對于提高基層治理水平和服務群眾能力，推動實現中華民族偉大復興的中國夢，具有重要意義與作用。

關鍵詞：中國夢；基層保障；領導班子；

中圖分類號：D61 文獻標識碼：A 文章編號：1674-3520（2014）-12-00-01

一、基層黨組織在實現中國夢中承擔重要使命

政黨存活于社會之中，是目標執著、組織活躍、影響深刻的政治力量。我們黨是大眾性馬克思主義執政黨，黨的根本宗旨是全心全意為人民謀福祉，聯系群眾、服務群眾是黨的生命和力量之源。

隨著改革開放的不斷深化，特別是針對市場經濟條件下出現的基層黨組織表層化、懸浮化現象，各地積極創新基層黨組織設置方式和活動內容，把基層黨組織建在合作社、產業鏈和樓道里，從體制機制上為基層黨組織服務群眾、服務發展創造了條件，增強了基層黨組織凝聚力、戰斗力，黨也由此得到人民群眾廣泛認同和大力支持。

二、為中華民族偉大復興建設好宏大骨干隊伍

對于馬克思主義執政黨來說，這種服務不僅是必須的，而且是高效的。問題在于，我們怎樣才能為群眾提供更多優質服務？答案只能是：提升基層黨組織的服務意識和服務能力。道理在于：基層黨組織植根于社會，是黨聯系群眾的橋梁和紐帶，服務群眾不但是它們的本職任務，而且有適時、直接和具體等獨特優勢。因此，習總書記強調要以服務型黨組織建設引領基層黨建工作，使服務成為基層黨組織建設的鮮明主題。

（一）提升廣大黨員服務素養。廣大黨員要想在這個過程中有所作為，就必須更多地積累服務群眾的知識、技能和經驗，具備解決實際問題、推動經濟社會發展的真本領，能在履行職責中為群眾提供多種服務。因此，應該用現代科技和經濟知識充實全黨，使黨員干部跟上知識經濟發展步伐，善于搶占世界科技和經濟發展的制高點。

（二）增強基層干部服務能力。基層干部工作在一線，直接與群眾打交道，他們的作風和能力直接關系“中國夢”的成敗。這就要求我們提高基層干部綜合素養和服務能力，帶領人民群眾開創各項工作新局面。

（三）優化領導班子能力結構。基層黨組織是黨的執政基礎和工作前沿，必須成為整合基層社會的有效工具，成為有效服務群眾的戰斗堡壘。各級黨委要切實加強基層黨組織班子建設，使之成為團結帶領群眾實現民族復興的骨干。

（四）強化基層組織服務功能。我們應該抓住建設基層服務型黨組織的難得契機，打破層級隸屬、線性聯系、單一組建等的局限，加大在“產業鏈”、“樓宇上”、“結合部”建立黨組織的力度，推行跨城鄉、區域、行業聯建統建黨組織的做法，探索建立網絡化、區域化黨組織的路徑，增強基層黨組織的覆蓋面、獨立性和影響力，便于為群眾提供多形式、個性化的服務。可以總結推廣黑龍江省佳木斯市、河南省鄧州市、天津感光材料廠、江蘇紅豆集團等“融入型”基層黨建經驗，完善黨的要素融入服務對象的途徑和機制，形成能有效融入對象的治理結構、業務過程或關鍵環節，成為它們發展壯大的重要內生變量的融入型黨組織模式，推動服務型基層黨組織向縱深發展。

三、在有效服務中進一步推動基層治理現代化

用治理的理念、創新的方法、服務的路徑開展工作，以服務為紐帶貼近群眾、團結群眾、引導群眾、贏得群眾，努力在有效服務中強化治理，在利益代表中整合社會，進一步密切黨群干群關系，推動和保證民族復興目標的如期實現。

（一）用治理模式融入客體。從治理視角分析，執政黨主導的治理與執政黨提供的服務，本質上是一種辯證關系。執政黨為社會提供有效服務，既是治理現代化的實現形式，也是執政有效性的根本途徑。所以，基層黨組織要想成為服務群眾的堅強堡壘，就應該融入社會其他組織的治理過程，成為經濟和社會組織發展的內生變量。

因此，黨組織應該采取促膝談心、釋疑解惑、典型示范等措施，引導客體法人依據黨和國家政策法令，把黨組織意圖轉化為自身內在需求，通過修訂組織章程和形成組織決議等途徑，誠心接受黨的要素的合理融入。

（二）使服務成為鮮明主題。建設基層服務型黨組織，其功能定位也是服務，工作的出發點、著力點和落腳點都聚焦在服務上。這不但是黨性的根本要求，而且是時代的迫切需要。

因此，黨中央從新階段的環境和任務出發，提出基層黨組織要“堅持服務改革、服務發展、服務民生、服務群眾、服務黨員”，并明確了這“五個服務”的主要內容。

各領域基層黨組織要堅持立足實際、盡力而為的原則，有效整合并利用多種資源，開發廣闊的治理渠道和服務空間，圍繞群眾的多樣化需求創建各具特色的治理平臺和服務載體，在個性化、差異化的服務中實現高水平的治理。一方面，要修改完善以往創建的有利用價值的服務載體，另一方面，要充分考慮黨組織和融入客體的雙重適應性，創建一些與融入客體利益聯結緊密、切入業務的新服務載體，比如黨員主導的“生產合作社”、“特色黨支部”、“專業服務隊”、“攻關突擊隊”、“志愿者協會”等，便于黨組織在治理中有效發揮作用。還應該健全黨代會代表聯系黨員服務群眾制度，開展以黨員為骨干的志愿服務，引導各類人才的科技服務，帶動群眾參與的互相服務，運用現代信息技術開展服務，形成以黨組織為核心、行政組織為依托、社會廣泛參與的服務格局。

（三）靠協同整合服務資源。發展市場經濟、推進基層自治特別是農村稅費改革后，有些基層黨組織的社會動員能力近乎于零，推動治理和發展的能力相當匱乏，極大地限制了基層黨組織作用的有效發揮。因此，當前基層黨建工作一個非常緊迫的任務，就是通過增強黨組織整合服務資源的功能，進一步提升它們的社會動員能力。當前可以考慮的措施，一要發展壯大集體經濟積累一塊資源。也可以擴大服務領域，通過服務性收費等方式積累服務資源。二要加大專項轉移支付下擺一塊資源。以轉移支付方式為基層黨組織提供部分服務資源，以增加它們的影響力和動員力。三要積極融入服務客體利用一塊資源。用有效服務換取利用客體資源的機會，是基層黨組織整合社會資源的重要途徑之一，應該成為統籌服務資源的重要選項。四要利用現代機制治理統籌一塊資源。應該以現代治理理念統領基層黨建工作，采取區域內共建、跨行業聯建、協作性合建等形式設置合作性黨組織，吸引更多民間、社會和企業資源參與黨組織主導的服務活動。