淺析黨校在推進依法治國進程中的作用

摘 要：十八屆四中全會將依法治國提到前所未有的高度，學習貫徹十八屆四中全會精神，全面推進依法治國、建設社會主義法治國家是當前乃至今后一段時期的重要任務。黨校作為中國特色新型智庫建設的重要成員，應該充分發揮自身優勢，廣泛利用各方面資源，努力為法治國家建設做出積極貢獻。

關鍵詞：黨校；依法治國；作用；

中圖分類號：D624 文獻標識碼：A 文章編號：1674-3520（2014）-12-00-02

中國共產黨第十八屆中央委員會第四次全體會議，是黨的歷史上第一次將“法治”定為會議主題的全會。四中全會專題研究了全面推進依法治國若干重大問題，明確全面推進依法治國的總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。學習貫徹十八屆四中全會重要精神，全面推進依法治國、建設社會主義法治國家是當前乃至今后一段時期的重要任務。

習近平總書記多次強調要建設包括黨校在內的中國特色新型智庫，充分發揮它們在政府決策中的影響力。黨校作為中國特色的智庫機構之一，不僅在黨、政、軍內部為各級領導層提供決策服務，而且是廣大黨員干部隊伍教育培訓的前沿陣地。要充分發揮黨校的平臺優勢，為依法治國的順利推進作出積極貢獻。

一、加強理論探索，提供決策服務

2014年10月27日，中央全面深化改革領導小組第六次會議審議了《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》。習近平指出，我們進行治國理政，必須善于集中各方面智慧、凝聚最廣泛力量。改革發展任務越是艱巨繁重，越需要強大的智力支持。要從推動科學決策、民主決策，推進國家治理體系和治理能力現代化、增強國家軟實力的戰略高度，把中國特色新型智庫建設作為一項重大而緊迫的任務切實抓好。

（一）及時提出立法需求和立法建議，以良法促善治。法律是治國之重器，良法是善治之前提。建設中國特色社會主義法治體系，必須抓住提高立法質量這個關鍵。健全有立法權的人大主導立法工作的體制機制，在堅持民主立法與科學立法原則的基礎上充分發揮黨校對立法決策的影響。使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護。加強重點領域立法，加快完善體現權利公平、機會公平、規則公平的法律制度，保障公民人身權、財產權、基本政治權利等各項權利不受侵犯，保障公民經濟、文化、社會等各方面權利得到落實。黨校應充分發揮其優勢，積極為立法提供智力支持。組織精干力量，加強法治理論研究，及時反映立法需求，提出立法建議。

（二）及時反饋，修改、廢止不適應改革發展要求的法律法規。習近平指出，科學立法是處理改革和法治關系的重要環節。要實現立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據、立法主動適應改革發展需要。在研究改革方案和改革措施時，要同步考慮改革涉及的立法問題。實踐證明行之有效的，要及時上升為法律。黨校要注重實踐調研，對法律實施過程中的適應問題密切關注，及時反饋，提出修改廢止建議。

二、發揮陣地優勢，抓好主體教育

黨的各級領導干部是法治國家建設的重要主體，黨校是法治建設的前沿陣地。充分發揮黨校知識密集、人才薈萃、思想開放、理論前衛的優勢，加強對各級領導干部的法治教育引導是新時期法治國家建設賦予黨校光榮而神圣的使命。

（一）促進高素質法治專門隊伍建設。法治專門隊伍肩扛公正天平、手持正義之劍，是社會主義法治建設的實際操作者和踐行者。法治隊伍的公正廉潔、道德操守是法治公信力的必然要求。全面推進依法治國，必須大力提高法治工作隊伍思想政治素質、業務工作能力、職業道德水準，加強立法隊伍、行政執法隊伍、司法隊伍建設，推進法治專門隊伍正規化、專業化、職業化。

（二）增強黨員干部法制意識。各級政府嚴格執法是全面推進依法治國的關鍵所在。十八屆四中全會提出，法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施。各級政府必須堅持在法治軌道上開展工作，加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

（三）提高領導干部依法辦事能力。提高黨員領導干部法治思維和依法辦事能力，是全面推進依法治國的重要條件和必然要求。全會專門就此指出，要把法治建設成效作為衡量各級領導班子和領導干部工作實績重要內容、納入政績考核指標體系，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內容。這就把對領導干部重視法治、踐行法治、帶頭守法的要求落到了實處。

三、加強宣傳，推動全社會樹立法治意識

公民是最主要的法律關系主體，以及執法、司法活動的參與者，是全面推進法治中國的基礎力量。從這個意義上，可以說社會成員的法治意識直接決定法治建設成敗。

具體來講，就是發揮好三個作用：

（一）發揮好教師的宣傳員作用。黨校教師是黨的政策的宣傳員，是法治國家建設的推動者。黨校要有計劃地選擇一些與依法治國相關的重點課題，組織一批有較好宣傳能力的骨干教師，配合法檢和宣傳部門，有組織地深入基層、深入群眾開展專題講座，對廣大人民群眾進行經常性的法制教育和法律宣傳。

（二）發揮好借勢宣傳作用。當前平面媒體、影視媒體、網絡媒體、空間媒體等為法治教育提供了強大的輿論優勢和宣傳平臺，黨校要充分利用好這些平臺做好法治宣傳工作。要與媒體單位加強合作， 利用黨校知識密集和人才薈萃的優勢，組織專家學者上電視、寫文章，把法治宣傳工作搞得有聲有色。

（三）發揮好黨校刊物的引導作用。許多黨校都有自辦刊物，要充分發揮好黨校刊物在法制宣傳中的作用。要開辟依法治國專欄，發動教師和科研人員積極撰寫專稿文章；要堅持開放式辦刊方向，向全國征收法治中國建設稿件，注重吸收外來法治建設的優秀成果，刊登法治建設的前沿動態文章，從而擴大刊物的發行量和影響力，為法治建設做出積極貢獻。

四、“依法治校”，做好法治建設表率

這里的依法治校不僅是指黨校的各項活動與運轉要符合國家法治要求，也要嚴格遵守黨校內的規章、制度。黨校作為依法治國建設的積極推動者，要做好表率，身體力行，依法治校。

（一）牢固樹立法治意識，使學校各項活動符合法治要求。各級黨校管理者要自覺養成依法辦事、尊重章程、法律規則面前人人平等的思維方式，建立公正合法、系統完善的制度與程序，保證學校的辦學宗旨、教育活動與制度規范符合民主法治、自由平等、公平正義的社會主義法治理念要求。

（二）提高依法辦事能力，使學校依法辦學、教師依法執教。提高學校章程及制度建設質量、規范和制約管理權力運行、健全權利保障，增強運用法治思維和法律手段解決學校改革發展中突出矛盾和問題的能力，全面提高學校依法管理的能力和水平；切實落實師生主體地位，大力提高自律意識、服務意識，依法落實和保障師生的知情權、參與權、表達權和監督權，積極建設民主校園、法治校園。

總之，依法治國是一項系統而偉大的工程，是一項全社會共建共享的事業。黨校作為中國特色新型智庫的一員，要充分利用自身優勢和各方面的資源，在推進依法治國進程中發揮應有的積極作用。