國企“四不”反腐的有效機(jī)制路徑

摘 要：國有資產(chǎn)的監(jiān)管和流失，引來了媒體和公眾的廣泛關(guān)注，如何避免國企成腐敗重災(zāi)區(qū)，抑制國企的腐敗現(xiàn)象成為一個(gè)急需解決的問題，文章簡要總結(jié)了國企腐敗的成因，提出了“不想腐、不能腐、不敢腐、不易腐”的反腐機(jī)制創(chuàng)建思路。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；反腐；機(jī)制；

中圖分類號(hào)：D262.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-3520（2014）-12-00-02

隨著中儲(chǔ)糧、中國出版集團(tuán)、三峽集團(tuán)等國企暴露出不同的貪腐問題，國資委隨后被確定為反腐查案的首批八個(gè)改革試點(diǎn)之一。2014年以來，國資委密集召開反腐會(huì)議，提出要建設(shè)反腐防控體系，從體制機(jī)制等制度上推進(jìn)人財(cái)物等重大決策權(quán)力運(yùn)行的公開透明，要把懲治腐敗擺在更加突出的位置，旗幟鮮明，始終保持高壓態(tài)勢，堅(jiān)決遏制腐敗蔓延勢頭。

一、國企腐敗及其原因

國企腐敗是指國有企業(yè)的工作人員濫用國有企業(yè)經(jīng)營管理權(quán)為自己或利益相關(guān)者謀取私利，進(jìn)而招致公共利益受損的行為。只要國家存在，公權(quán)就存在，同時(shí)，權(quán)力越集中，腐敗可能越嚴(yán)重。從某種意義上來講，國有企業(yè)的腐敗問題與權(quán)力的高度集中存在必然的聯(lián)系。國有企業(yè)的反腐問題已經(jīng)成為一個(gè)需要高度重視和認(rèn)真解決的問題。如何從源頭上杜絕國有企業(yè)的腐敗現(xiàn)象，解決國有企業(yè)的腐敗問題，是一個(gè)值得深入研究的重大課題。

政治與經(jīng)濟(jì)雙重體制的逆向擠壓是國企腐敗高發(fā)的動(dòng)因。一方面，國家對(duì)國有企業(yè)的監(jiān)管依舊是以行政化手段為主，自上而下的公權(quán)力對(duì)國有企業(yè)起決定性作用，而國企正是依賴這種公權(quán)力，獲得民營企業(yè)無法企及的超額壟斷利益。另一方面，國有企業(yè)具有市場經(jīng)濟(jì)主體的屬性，在國家監(jiān)管、社會(huì)責(zé)任與公益目的極度弱化的情況下，多元化的經(jīng)濟(jì)行為和經(jīng)營方式又成為其謀取私利的重要途徑。從根本上說，國企腐敗治理關(guān)鍵在于瓦解國企腐敗所依賴的制度環(huán)境，以全面改革代替局部改革，以制度創(chuàng)新代替制度修補(bǔ)。

二、國企反腐機(jī)制構(gòu)建思路

（一）深化廉潔教育，建立“不想腐”的自律機(jī)制

思想腐敗是各種腐敗的根源。治理腐敗，必須從思想上強(qiáng)化防腐機(jī)制的建設(shè)，注重發(fā)揮思想教育在預(yù)防腐敗中的特殊功能。而思想教育一直是我們黨的政治優(yōu)勢，要緊密結(jié)合黨員干部和國家公務(wù)人員的思想實(shí)際，加大思想教育力度。在防腐機(jī)制建設(shè)中，一定要努力拓展在思想教育領(lǐng)域的制度建設(shè)，不斷完善治理腐敗的教育自律機(jī)制。要堅(jiān)持針對(duì)性和有效性教育，克服隨意性。通過培育廉潔文化、完善宣傳教育機(jī)制、開展廉潔從業(yè)教育等途徑，從創(chuàng)新教育形式上解決廉潔文化培育問題，從創(chuàng)新教育內(nèi)容上解決理想信念問題，不斷強(qiáng)化制度的內(nèi)在約束力。通過綜合運(yùn)用多種形式和手段，形成縱橫交錯(cuò)的思想教育網(wǎng)絡(luò)，造成強(qiáng)大的思想教育攻勢，增強(qiáng)思想教育的影響力、吸引力、說服力和感染力，在全社會(huì)形成以廉為榮、以貪為恥、尊重法治的良好社會(huì)風(fēng)尚，達(dá)到提高素質(zhì)不想腐的效果。

（二）加強(qiáng)制度約束，建立“不能腐”的防范機(jī)制

長期以來，國企任用干部是在堅(jiān)持“黨管干部”原則的前提下，采用自上而下的任命制和委派制。由少數(shù)幾個(gè)人決定國企主要負(fù)責(zé)人的“以官選官”體制存在著不民主、不透明以及權(quán)力過分集中、監(jiān)督無力等弊端。通過制度設(shè)計(jì)解決這個(gè)問題，最重要的是建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。

一是建立由國資委垂直領(lǐng)導(dǎo)的，獨(dú)立于各國有企業(yè)的反貪污賄賂機(jī)構(gòu)，徹底擺脫現(xiàn)有紀(jì)檢監(jiān)察部門在人、財(cái)、物方面的制約，嚴(yán)肅查處國資國企改革中發(fā)生在企業(yè)改制重組、產(chǎn)權(quán)交易、投資決策、物資采購、招標(biāo)投標(biāo)等重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的腐敗案件，提高反腐效率。

二是建立完整的反腐敗法律體系。制定《廉潔從政法》、《財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》、《金融實(shí)名制法》等法律，進(jìn)一步完善反腐敗的刑事立法，明確界定腐敗犯罪的界限，增強(qiáng)其可操作性。可參照新加坡法律，規(guī)定不同于一般犯罪的新型證據(jù)制度，包括賄賂推定、財(cái)產(chǎn)來源不明的證據(jù)、習(xí)慣證據(jù)、共犯證據(jù)和賄賂人證據(jù)等，意在使異常狡猾或“一對(duì)一犯罪”取證難的腐敗分子難逃法網(wǎng)。

三是建立完整的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。現(xiàn)在很多單位都實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)，但沒有申報(bào)核查、監(jiān)督、處罰措施等后續(xù)動(dòng)作，無法保證其效用。財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度應(yīng)該分為上報(bào)、公開、監(jiān)管和糾正四個(gè)部分，上報(bào)只是這個(gè)制度的初級(jí)階段。同時(shí)，在貫徹落實(shí)和制度體系建設(shè)中也存在兩個(gè)最大難點(diǎn)，一個(gè)是財(cái)產(chǎn)申報(bào)的真實(shí)性，另一個(gè)是公開化。要解決這兩個(gè)難點(diǎn)，依然是要建立制度體系，解決如何申報(bào)、核查、監(jiān)管、處罰等一系列問題。這就需要在立法層面加以明確和規(guī)范。這些機(jī)制的形成，在體系上形成了約束，對(duì)有腐敗想法的人形成了心里震懾，從制度上能減少腐敗行為的發(fā)生。而且，通過立法方式，不僅利于制度的系統(tǒng)化，而且利于形成自覺行動(dòng)，而非當(dāng)成組織審查。在法律體系中，明確財(cái)產(chǎn)申報(bào)各個(gè)環(huán)節(jié)、流程、細(xì)節(jié)內(nèi)容，形成完善體系，從而讓監(jiān)管制度、公開制度、審查制度和稅收制度等其他配套制度完全結(jié)合起來，有效運(yùn)轉(zhuǎn)，才能讓財(cái)產(chǎn)申報(bào)工作落到實(shí)處，成為預(yù)防腐敗的一個(gè)攔洪堤壩，使任何借助權(quán)力獲得的不當(dāng)收益在審查中因與正常收益相去甚遠(yuǎn)而暴露無遺，是一項(xiàng)易于發(fā)現(xiàn)問題的制約機(jī)制。

（三）加大嚴(yán)懲力度，建立“不敢腐”的懲治機(jī)制

嚴(yán)厲懲治是清除腐敗的重要手段，是制度威嚴(yán)的重要體現(xiàn)。從法學(xué)理論上講，懲治腐敗制度規(guī)定的是對(duì)已然行為的處罰，具有一般預(yù)防和特殊預(yù)防的功能。這一功能發(fā)揮的關(guān)鍵，在于懲治腐敗制度是否具有威懾的力量，能否有效利用人的恐懼心理起到遏制作用。目前我國這一制度還難以形成威懾效應(yīng)，尚不足以利用人的恐懼心理起懲戒作用。因此，必須采用猛藥下沉疴的辦法，加強(qiáng)反腐敗立法，建立完整的治理腐敗法律體系，特別是要在法律制度上加大懲治腐敗的力度，提高腐敗的代價(jià)成本，使懲治腐敗真正起到強(qiáng)大的震懾和警示作用，形成權(quán)力主體“不敢腐”的懲戒機(jī)制。一是加大對(duì)腐敗犯罪的懲處力度。要提高腐敗成本，努力把腐敗變成“高成本”、“高風(fēng)險(xiǎn)”、“低收益”甚至是“賠本錢”的行為，對(duì)搞腐敗的人要實(shí)行精神處罰（包括資格處罰、行政處罰和刑事處罰等）和經(jīng)濟(jì)處罰并重，對(duì)受賄者處罰和行賄者處罰并重，使腐敗者付出高昂代價(jià)。二是完善司法體制，確保司法獨(dú)立，真正實(shí)現(xiàn)在法律面前無特權(quán)，使每一個(gè)腐敗分子都受到應(yīng)有的懲罰。三是加強(qiáng)反腐隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高各級(jí)反腐機(jī)構(gòu)的破案水平和能力，最大限度地提高腐敗的“死亡率”，真正實(shí)現(xiàn)有貪必反、有腐必懲，懲腐必嚴(yán)。

（四）完善監(jiān)督管理，建立“不易腐”的監(jiān)督機(jī)制

不夠規(guī)范的監(jiān)督制約機(jī)制也是國有企業(yè)內(nèi)腐敗現(xiàn)象泛濫的重要原因。規(guī)范的監(jiān)督制約機(jī)制可以在源頭上遏制企業(yè)內(nèi)腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。首先是創(chuàng)新民主監(jiān)督機(jī)制，一是堅(jiān)持民主集中制，從群眾中來到群眾中去，從群眾的根本利益出發(fā)，并接受群眾的監(jiān)督。二是制約權(quán)力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部的權(quán)力平衡，避免權(quán)力過于集中。三是實(shí)現(xiàn)企業(yè)員工權(quán)利的公開化，保障普通員工的合法利益不受損害，避免權(quán)力的濫用。其次是監(jiān)督部門真正行使自己的權(quán)力，真正盡到監(jiān)督制約的職責(zé)，同時(shí)，國有企業(yè)也應(yīng)賦予監(jiān)督部門相應(yīng)權(quán)力，對(duì)企業(yè)高層管理人員也一視同仁，任何部門或者個(gè)人都不能作為特例不受監(jiān)督部門的監(jiān)督約束。尤其要充分發(fā)揮群眾的力量，提高群眾監(jiān)督的積極性和主動(dòng)性，構(gòu)建完善的群眾監(jiān)督機(jī)制；尊重群眾監(jiān)督權(quán)利，保障員工對(duì)企業(yè)重大決策等的知情權(quán)，使得員工群眾能夠更好地發(fā)揮監(jiān)督制約的作用；建立合適的群眾舉報(bào)鼓勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)群眾發(fā)揮監(jiān)督制約的作用，同時(shí)也要嚴(yán)格審核群眾的舉報(bào)內(nèi)容，保障真實(shí)性。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的監(jiān)督，對(duì)權(quán)力集中部門和資金掌控部門的監(jiān)督，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開化、規(guī)范化，有力促進(jìn)企業(yè)反腐倡廉工作。

反腐倡廉是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須不斷總結(jié)反腐倡廉的規(guī)律，重視依法治腐，強(qiáng)化剛性法制的同時(shí)，抓好廉政文化建設(shè)，做到“剛?cè)岵?jì)”；把獨(dú)立機(jī)構(gòu)建設(shè)擺在突出位置，把執(zhí)法必嚴(yán)作為核心理念；做好公共信息透明化，把群眾作為反腐敗工作的力量來源和強(qiáng)大后盾。

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