國際旅游城市軟實力的內涵及要素研究

陳昱霖+蔡麗偉

作者簡介：陳昱霖（1978-），女，漢族，內蒙古烏蘭察布市人，北京財貿職業學院旅游系講師，研究方向：旅游文化、旅游管理。蔡麗偉（1977-），女，漢族，河北唐山人，北京財貿職業學院旅游系講師，研究方向：旅游與人力資源管理。

基金項目：本文受到北京市首都流通現代化科技創新平臺課題（014260205001）支持。

【摘要】當今，軟實力已是城市綜合實力的重要組成部分，也是一個城市可持續發展能力的重要體現，國際旅游城市作為旅游產業和城市國際化共同發展的產物，是具有世界范圍影響力和吸引力的旅游目的地城市。國際旅游城市競爭實力不僅取決于其硬實力建設，同時還取決于軟實力建設。論文在對國際旅游城市研究成果進行回顧與總結的基礎上，深入解析國際旅游城市軟實力的內涵層次，指出國際旅游城市軟實力是一個由城市文化號召力、政府規劃及監管力、城市形象傳播力、環境適應力、旅游服務力、城市創新力、國際溝通力等要素構成的有機整體，進一步明晰了國際旅游城市軟實力研究的方向。

【關鍵詞】國際旅游城市;軟實力;內涵;構成要素

doi：10.3969/j.issn.1007-0087.2014.04.005

在后工業化時代，隨著旅游業發展和城市功能的不斷變化，城市已不僅是提供旅游中介服務的樞紐，而是逐漸成為旅游客源地、集散地與旅游目的地的復合體。國際旅游城市作為旅游產業和城市國際化共同發展的產物，符合旅游業和城市國際化發展的規律。因其具有強大的旅游吸引力和巨大的中心輻射功能，每年都能夠吸引大量國際游客前往游覽，推動了城市第三產業的發展，對城市經濟發展具有較高的貢獻，各國都把建立國際旅游城市作為新一輪參與世界旅游業和全球經濟競爭的重大舉措而積極培育。本文將就國際旅游城市軟實力的內涵及構成要素展開分析研究。

一、 相關研究綜述

目前，國際旅游城市的概念并沒有統一的權威性的定義，國外關于國際旅游城市的研究主要從國際化城市（world city）的角度開展。格迪斯（P.Geddes）在1915年發表的《Cities in Evolution》（進化中的城市）一書中，首次提出世界城市的構想。但真正拉開世界城市研究序幕的是彼得·霍爾（Peter Hall），他在1966年發表的《The world Cities》（世界城市）一書中給出了世界城市的定義。他在400萬人口以上的大城市中，選取倫敦、巴黎、荷蘭蘭斯塔德、萊茵——魯爾、莫斯科、紐約和東京作為研究對象，歸納出世界城市的5個特征[1]。從旅游研究的角度來看，1964年美國學者斯坦菲爾德（Stansfield）在《美國旅游研究中的城鄉不平衡》一文中，首次提出并闡述了城市旅游業的重要性，成為研究旅游與城市發展的開端[2]。20世紀八十年代，國際城市的研究掀起了一個高潮，歐美、日本、東南亞等地的專家學者約翰·弗里德曼（John Friedman）[3]、科恩（R.B.Cohen） [4]、薩森（Sassen） [5]等分別對國際性城市的概念、形成機制、功能作用等方面進行了比較深入的研究，對國際性城市的定義、特征、衡量標準、分類和發展趨勢等提出了比較有影響的理論。2009年，R. Maitland[6]等聚焦于國際旅游城市顛覆傳統模式讓游客獲得全新體驗的能力，分析了柏林、紐約、倫敦、巴黎、悉尼等城市的旅游開發實踐，研究頗為全面深入。但總體而言，直接針對國際旅游城市的文獻有限，國際旅游城市的理論研究嚴重落后于國際旅游城市建設的實踐。

我國對國際旅游城市的研究始于20世紀90年代初，當時隨著改革開放的推進和城市實力的增強，如何將首都北京率先建成國際旅游城市的問題，受到于士英[7]、張廣瑞[8]等學者的重視，開創中國國際旅游城市研究之先河。其后，上海、廣州等40多個中心城市在城市規劃和新世紀發展戰略中，相繼提出了建設國際性旅游城市的宏偉目標。在此過程中，圍繞國際旅游城市的概念和內涵（王春雷，2012）、基本特征（趙嬌，2007）、等級分類（周玲強，1999）、衡量標準（李明德，1999）、動力機制（金麗，2007）、評價指標體系（鄧衛，1997;周玲強，1999;朱梅，魏向東，2011）、可持續發展策略（李卉妍，2011）、競爭力分析（趙嬌，2007）、建設路徑（羅明義，2004）等方面，學術界進行了諸多研究，取得了一些成果。但在國際旅游城市軟實力的內涵分析及提升路徑方面，研究成果還甚少。當今，軟實力已是城市綜合實力的重要組成部分，也是一個城市可持續發展能力的重要組成部分，國際旅游城市競爭實力不僅取決于其硬實力建設，同時還取決于其軟實力建設。這也是本文從軟實力角度對國際旅游城市進行研究的現實意義。

二、國際旅游城市軟實力建設內涵

2 0世紀9 0年代初，美國學者約瑟夫·奈在研究國家關系時首次提出“軟實力”的概念，進而發展形成軟實力理論。他認為“軟實力”是通過吸引、而非強迫或收買的方式來達到自己目的的能力，它源自一個國家的文化、政治觀念和政策的吸引力[9]。此后，軟實力得到各方廣泛關注，并被擴展到國家、區域、城市、企業、組織等層面。

（一）城市軟實力的內涵

目前學界關于“城市軟實力”的定義，基于不同的定義基礎存在不同的定義方法。合肥工業大學教授莊德林認為，“城市軟實力是建立在城市文化等非物質基礎之上，以投資者等城市顧客為目標受眾，通過非強迫方式達到推動城市經濟社會可持續發展和應對全球競爭，能助推城市融入全球城市網絡;它是城市說服力、導向力、凝聚力、吸引力和同化力的總和。”[10]

筆者認為，“城市軟實力”是在“國家軟實力”的基礎上衍生的概念，是指在城市競爭中，在城市文化、城市形象、城市環境、市民素質等非物質要素的基礎上形成的包括城市的文化號召力、政府執政力、社會和諧力、形象傳播力、人力資本力、區域影響力、城市溝通力、環境適應力等的合力。城市軟實力建設的目標，在于全面提升城市經濟和社會的發展水平，增強城市的凝聚力，吸引投資者和旅游者。endprint

（二）國際旅游城市軟實力的內涵

國際旅游城市是在發展旅游業方面具有國際比較優勢的專業性國際性城市，是指具有世界范圍影響力和吸引力的旅游目的地城市，是旅游業發展和城市化進程相融合的產物，具有國際知名度高、經濟開放度大、城市化功能強、旅游產業發達、城市管理水平高等基本特征[11]。

通過分析，筆者發現眾多學者對國際旅游城市基本特征和衡量標準的研究其實涵蓋了硬實力和軟實力兩個方面。其中，旅游地的旅游資源、旅游產業體系、交通設施條件、旅游配套設施都屬于城市旅游硬實力范疇，而旅游服務理念、城市形象品牌、城市文化、城市管理理念與體制、市民素質等部分，則屬于本文要重點探討的軟實力的范疇。本文認為，國際旅游城市軟實力建設的目標在于構建良好的城市形象，吸引海內外游客前來觀光游覽，促進城市旅游業發展。國際旅游城市軟實力的構成要素，應在具備城市軟實力共性的基礎上，更側重于旅游軟實力和國際溝通力。

（三）國際旅游城市軟實力的內涵層次

具體而言，國際旅游城市軟實力的內涵包括4個層次，由下至上分別是資源層、目標受眾層、表現層和目的層。首先是最底層的國際旅游城市軟實力資源層，它是國際旅游城市軟實力的來源與基礎，主要包括城市文化號召力、政府規劃及監管力、社會和諧力、城市形象傳播力、環境適應力、人力資本力、旅游服務力、城市創新力、國際溝通力和國際影響力等非物質要素。

其次是第二層的國際旅游城市軟實力目標受眾層，即國際旅游城市軟實力所要鎖定的目標受眾，主要包括旅游者、居民、投資者、就業者、創業者、政府間組織、非政府組織等。

再次是第三層的國際旅游城市軟實力表現層，它是軟實力發揮作用的方式，主要通過說服、導向、吸引和同化的方式發揮作用。

最后是最上層的國際旅游城市軟實力目的層，是指國際旅游城市注重軟實力建設所要達到的目的，即構建良好的城市形象，吸引海內外游客，參與世界旅游業競爭，并幫助城市融入全球經濟，成為全球城市網絡中的重要節點。

三、國際旅游城市軟實力的構成要素

國際旅游城市軟實力是一個由若干子系統組成的有機整體。其資源層主要包括以下十個方面，這些要素的合力，對內形成國際旅游城市的凝聚力，對外形成國際旅游城市的吸引力[12-13]。

1.城市文化號召力

城市文化是城市發展過程中歷史文化要素的積淀，凝聚了一個城市的傳統、風俗、人文、藝術等各種文化成分，也是一個城市有別于其他城市的最核心的價值理念的體現，是國際旅游城市軟實力的核心部分。城市文化號召力，是指獨特的城市文化既可以激蕩起市民的文化自豪感，又可以吸引旅游者、投資者、資源、資金、人才等的流入，從而轉化為城市的競爭優勢。

2.政府規劃及監管力

政府規劃力，是政府在城市的旅游業發展、文明建設等諸方面體現出的綜合規劃、管理、協調能力。政府監管力，則主要指國際旅游城市政府對旅游業等產業及行業的監管能力，也體現出一個政府對負面因素和危機事件的預防和處理能力。

3.社會和諧力

社會和諧力，是一個城市人與人之間、人與社會之間、人與自然之間的總體和諧，各種要素處于一種相互協調的狀態。城市市民的安全感和幸福感較高，寬厚包容，熱情有愛心，外來旅游者在城市旅游期間感覺氛圍舒適，身心愉悅。穩定和諧的環境是城市各項活動，尤其是旅游活動得以進行的前提。

4.環境舒適力

一個國際旅游城市的環境主要包括自然環境和社會文化環境兩個方面。城市的氣候是否宜人、城市的自然災害是否少發、城市的景觀是否和諧，這些都屬于自然環境，影響著該城市對旅游者的吸引力。通過人們對城市自然環境的改造和修飾，所表達出來的城市文化理念和審美感受，也是城市軟實力的有機組成部分。社會文化環境是指一個城市的整體文化氛圍、居民友好度、風俗習慣等，影響旅游者在當地旅游和生活的舒適程度以及旅游者的身心感受。目的地良好的社會文化環境能優化和放大旅游者的審美感受，甚至成為旅游吸引物的有機組成部分。作為國際旅游城市，其城市環境要讓游客感到舒適，并且能提供各種娛樂和休閑方式。

5.城市形象傳播力

城市形象傳播力，是一個國際旅游城市通過媒體、人際溝通、宣傳公關等各種傳播渠道對城市整體形象體系進行構造、傳播和推廣的能力。形象傳播力最終體現為一個城市的知名度和美譽度。國際旅游城市的形象對旅游者未來旅游行為有著重大影響，它通過影響旅游者感知的產品質量影響其滿意度，進而影響旅游者的忠誠度。

6.人力資本力

指一個城市吸引多元化人才的能力，這包括外來人口數量、大學院校的質量、國際學校和國際學生的數量以及擁有大學文憑的人口比例。作為一個國際旅游城市，其人力資本力還應包括旅游院校的規模及質量、旅游培訓教育普及率和旅游從業人員年均增長率等內容。

7.旅游服務力

主要指國際旅游城市在接待旅游者時在服務方面所體現出來的素質與能力。包括國際化的服務理念、旅游從業人員的素質與服務水平、旅游信息的供給能力及信息化水平、突發事件的應對處理能力等方面。

8.城市創新力

創新是一個民族進步的靈魂，也是一座城市走向興旺發達的不竭動力。國際旅游城市不僅要傳承和保護優秀的歷史文化資源，更要富于創新力。城市創新力主要體現在創新財力投入、創新人力投入和創新產出三方面。國際旅游城市的創新力則更強調在旅游業上的創新財力、人才投入及創新產出與旅游業的融合程度。

9.國際溝通力

國際溝通能力是國際旅游城市軟實力重要的組成部分。國際溝通力主要指城市所擁有的國際傳播力和關系資本（非政府組織和政府間組織），借助各種傳媒資源和傳播渠道樹立城市在國際傳播體系中的話語權的能力，以及通過舉辦具有國際性影響力的文化、旅游等交流活動，提高城市國際認同度的能力。城市溝通力的強弱是城市軟實力資源能否有效轉化為現實軟實力的關鍵。endprint

10.國際影響力

國際影響力，是一個國際旅游城市在參與世界旅游競爭、國際合作中的號召力、話語權和輻射能力，體現了一個城市在世界城市圈中所處的地位。

四、結語

國際旅游城市的建設，不僅需要有世界一流的旅游資源、便捷的交通設施和舒適的酒店等硬實力條件，更需要城市文化號召力、政府規劃及監管力、城市形象傳播力、環境適應力、高素質人力資源、旅游服務力、城市創新力、國際溝通力等軟實力的打造。圍繞建設中國特色世界城市的目標，《北京市“十二五”時期旅游業發展規劃》提出，將北京建設成為我國入境旅游者首選目的地、亞洲商務會展旅游之都、國際一流旅游城市。本文在探討國際旅游城市軟實力內涵及要素的基礎上，后續將通過北京與海外著名旅游城市巴黎、紐約、倫敦、東京在軟實力建設方面進行比較分析，就北京構建國際一流旅游城市進程中軟實力的建設與提升提出可行性建議。

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Connotation and Factor Analysis on Soft Power of International Tourist City

CHEN Yulin ; CAI Liwei

（Beijing College of Finance and Commerce， Beijing 101101）

Abstract：Nowadays， soft power has been acknowledged as important part of the comprehensive strength of a city， and the symbol of the sustainable development of a city as well. As the combination of tourism industry and internationalized city， international tourist city should be the tourism destination city with world-wide influence and attraction. The competitive strength of an international tourist city lies in not only the construction of hard environment， but also in building soft power of the city. Based on the review and summarization of studies on international tourist city， it studies the profound connotation of international tourist city， and puts forward that the soft power of an international tourist city is composed of city cultural appeal， government planning and governing， city image transmissibility， environment adaptability， tourism service ability， city innovation ability， and international communication ability and so on. Furthermore， it clarifies the study orientation of soft power of the international tourist city.

Keywords： International Tourist City; Soft Power; Connotation; Factorsendprint