志愿者管理對(duì)非政府組織發(fā)展影響的關(guān)聯(lián)性研究

王 前

（上海理工大學(xué)管理學(xué)院MPA教育中心，中國(guó) 上海200093）

當(dāng)代社會(huì)的轉(zhuǎn)型給中國(guó)帶來(lái)了巨大的變化,但是,人們?cè)谙硎芄I(yè)化、現(xiàn)代化及經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展帶來(lái)的諸多好處的同時(shí),也品嘗了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中無(wú)法避免的政府失靈和市場(chǎng)失靈的苦果。轉(zhuǎn)型社會(huì)產(chǎn)生了很多新的社會(huì)問(wèn)題,這是政府和企業(yè)無(wú)法或者是難以解決的。于是,在政府和企業(yè)之外,亟需一個(gè)中立的、不帶任何利益訴求的第三方：非政府組織（NGO）。NGO于是成為了中國(guó)民眾尋求幫助和服務(wù)的普遍訴求對(duì)象。在此形勢(shì)下,中國(guó)的各級(jí)和各種類型的NGO迅速組建和成長(zhǎng),并構(gòu)成了社會(huì)新的一級(jí)組織。

1 影響中國(guó)NGO發(fā)展的主要問(wèn)題

我國(guó)非政府組織正活躍在轉(zhuǎn)型時(shí)期中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)方面，有關(guān)的法律制度環(huán)境也在逐步得到改善，非政府組織已經(jīng)成為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一支重要力量。

但和國(guó)外非政府組織的發(fā)展相比，和正在興起并日趨完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相比，和在改革創(chuàng)新中逐步走向現(xiàn)代化與國(guó)際化的政府公共管理體系相比，我國(guó)的非政府組織不僅先天不足，而且動(dòng)力和活力都略顯不足。簡(jiǎn)而言之，中國(guó)的非政府組織還不太發(fā)達(dá)，尚處于從學(xué)習(xí)模仿西方國(guó)家的階段轉(zhuǎn)向?qū)で筮m合本國(guó)發(fā)展運(yùn)作的道路中來(lái)。歸納一下，中國(guó)非政府組織目前發(fā)展的“困難”主要表現(xiàn)在：一是資源層面。如何增科認(rèn)為中國(guó)民間組織面臨“八大困境”，即注冊(cè)困境、定位困境、人才困境、資金困境、知識(shí)困境、信任困境、參與困境和監(jiān)管困境。二是管理層面。如王名和劉求實(shí)從產(chǎn)權(quán)特征和治理結(jié)構(gòu)上指出中國(guó)的非政府組織存在雙重管理限制、法律政策環(huán)境不利和社會(huì)監(jiān)督乏力、市場(chǎng)機(jī)制擠壓公益等問(wèn)題。三是從制度環(huán)境層面。如福特基金會(huì)駐華首席代表華安德撰文認(rèn)為法律環(huán)境為制約中國(guó)公民社會(huì)發(fā)展的重要因素，他認(rèn)為當(dāng)前中國(guó)社團(tuán)自身缺少組織能力，國(guó)內(nèi)缺少一個(gè)成熟的慈善架構(gòu)，被公民社會(huì)組織吸引來(lái)為它工作的人看不到職業(yè)發(fā)展的前途。中國(guó)所有社會(huì)組織面臨的主要挑戰(zhàn)是它們與黨和政府的關(guān)系。[1]

2 關(guān)聯(lián)機(jī)制

2.1 我國(guó)志愿者管理的現(xiàn)狀

20世紀(jì)80年代以來(lái)，隨著改革的不斷深入和政府職能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。中國(guó)“非政府組織”組織正在悄然興起。但“非政府組織”沒(méi)有有效利用“志愿者”資源，或者說(shuō)缺乏“志愿者”資源是中國(guó)與西方國(guó)家“非政府組織”在人力資源利用上的最大差異。實(shí)際志愿者資源是非政府組織的一項(xiàng)重要的社會(huì)資源，據(jù)調(diào)查在美國(guó)，僅在1998年一年當(dāng)中，就約有1.09億成年人參與了志愿者活動(dòng)，56%-62%的婦女每周奉獻(xiàn)3.4個(gè)小時(shí)、49%的男人每周奉獻(xiàn)3.6個(gè)小時(shí)從事志愿服務(wù)活動(dòng)。在中國(guó)，據(jù)統(tǒng)計(jì)有高達(dá)34.4%的非政府組織表示沒(méi)有志愿人員，有17.5%的非政府組織志愿人員在l-4人之間，僅有18%的非政府組織志愿人員在40人以上。根據(jù)2012年中國(guó)社會(huì)組織發(fā)展統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，2012年，全國(guó)共有非政府組織49.93萬(wàn)個(gè)，其中被統(tǒng)計(jì)的志愿者服務(wù)人次數(shù)達(dá)62.18萬(wàn)次，志愿服務(wù)時(shí)間為1644958.70小時(shí)，在參與志愿服務(wù)的群體中計(jì)算，每人次每年花費(fèi)在志愿服務(wù)的時(shí)間約為2.65小時(shí)。按照2012年我國(guó)人口135404萬(wàn)人來(lái)計(jì)算，參與志愿服務(wù)的人次數(shù)僅占全國(guó)人口的0.04%-0.05%。這和西方國(guó)家全民參與的格局有相當(dāng)大的差距。

我國(guó)志愿者及志愿服務(wù)的數(shù)量雖然不及發(fā)達(dá)國(guó)家，這并不意味著我們的志愿者管理就簡(jiǎn)單而優(yōu)質(zhì)，在查閱了相關(guān)書籍及研究后，筆者發(fā)現(xiàn)，目前我國(guó)非政府組織在志愿者管理方面仍然存在諸多問(wèn)題，如：缺乏嚴(yán)格的招募、甄選程序和機(jī)制、志愿者培訓(xùn)機(jī)制不完善、志愿者流失率較高、志愿者團(tuán)隊(duì)未能形成凝聚力、志愿者的督導(dǎo)和評(píng)估工作不到位等等。

2.2 我國(guó)非政府組織發(fā)展的現(xiàn)狀

非政府組織，在我國(guó)真正進(jìn)入廣大人民群眾的視野，是最近幾年的事。20世紀(jì)80年代以來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的不斷發(fā)展，改革開(kāi)放的不斷深入，我國(guó)非政府組織逐漸興起，在一些領(lǐng)域開(kāi)展公益性活動(dòng)。最近幾年，特別是2008年汶川特大地震的發(fā)生，以及北京奧運(yùn)會(huì)的成功舉辦，非政府組織的身影頻頻出現(xiàn)，上百萬(wàn)的志愿者都投入行動(dòng)，引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。這仿佛是在提醒大家，非政府組織正在成為一股重要的力量活躍于政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)環(huán)境等諸多領(lǐng)域，成為社會(huì)必不可少的一部分。

我國(guó)非政府組織在各個(gè)領(lǐng)域發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，取得了令人矚目的成績(jī)。但是，由于產(chǎn)生時(shí)間較晚，我國(guó)非政府組織和國(guó)外非政府組織相比，特別是和發(fā)達(dá)國(guó)家的一些先進(jìn)的非政府組織的發(fā)展情況相比，還存在我國(guó)非政府組織志愿性較低、非政府組織質(zhì)量和數(shù)量上發(fā)展不平衡、資金來(lái)源渠道單一、運(yùn)作的體制機(jī)制不健全等諸多問(wèn)題。我國(guó)非政府組織不僅基礎(chǔ)薄弱，后天的發(fā)展又面臨著許多困境和阻礙，良莠不齊等諸多問(wèn)題，無(wú)法滿足社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要。

2.3 我國(guó)非政府組織發(fā)展與志愿者管理的相關(guān)性

從上述情況梳理可以了解到，我國(guó)非政府組織的發(fā)展和志愿者管理情況有著某些正相關(guān)性。

2.3.1 數(shù)量上的正相關(guān)。

截至2013年底，全國(guó)共有社會(huì)組織54.7萬(wàn)個(gè)，比上年增長(zhǎng)9.6%[2]（2012年底共計(jì)49.9萬(wàn)個(gè)）；吸納社會(huì)各類人員就業(yè)636.6萬(wàn)人，比上年增加3.8%；形成固定資產(chǎn)1496.6億元；社會(huì)組織增加值為571.1億元，比上年增長(zhǎng)8.7%，占第三產(chǎn)業(yè)增加值比重為0.22%。

表1 2004-2013年社會(huì)組織發(fā)展趨勢(shì)表 單位：萬(wàn)個(gè)、個(gè)

然而，有趣的是，筆者在中國(guó)志愿者網(wǎng)、中國(guó)青年志愿者網(wǎng)站都沒(méi)有查到官方準(zhǔn)確發(fā)布的截止到2013年底注冊(cè)志愿者數(shù)量，但在每年12月5日國(guó)際志愿者日總會(huì)有些關(guān)于志愿者數(shù)量的報(bào)道，收集如下：

（1）中國(guó)志愿服務(wù)聯(lián)合會(huì)籌備委員會(huì)秘書長(zhǎng)趙津芳在會(huì)上表示，目前全國(guó)已建立超過(guò)43萬(wàn)個(gè)志愿者組織、19萬(wàn)個(gè)志愿者服務(wù)站，常年開(kāi)展活動(dòng)的志愿者超過(guò)5000萬(wàn)人，志愿服務(wù)已經(jīng)從以青年志愿者為主體發(fā)展為全社會(huì)共同參與的行動(dòng)。[3]

（2）2012中國(guó)志愿服務(wù)博覽會(huì)18日在北京大學(xué)開(kāi)幕，當(dāng)天恰逢雷鋒誕辰日，在中國(guó)家喻戶曉的雷鋒被視為志愿者的楷模。在他因公犧牲幾十年后的今天，中國(guó)注冊(cè)志愿者總數(shù)已超過(guò)3000萬(wàn)。來(lái)自共青團(tuán)中央的統(tǒng)計(jì)，截至2011年12月，中國(guó)注冊(cè)青年志愿者人數(shù)達(dá)到3392萬(wàn)人，建立各類志愿服務(wù)站17.5萬(wàn)個(gè)。在北京，全市實(shí)名注冊(cè)志愿者已突破170萬(wàn)人，時(shí)間總計(jì)近45萬(wàn)小時(shí)。[4]

雖然志愿者注冊(cè)的數(shù)據(jù)不是很精準(zhǔn)，但是參與志愿服務(wù)的人數(shù)的增長(zhǎng)趨勢(shì)是毋庸置疑的。然而，志愿者數(shù)量的增長(zhǎng)不僅僅是志愿者主體數(shù)量自發(fā)地增長(zhǎng)，更伴隨著市場(chǎng)的需求。隨著中國(guó)NGO參與中國(guó)社會(huì)發(fā)展的政策、環(huán)境等進(jìn)一步完善，社會(huì)發(fā)展建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域都需要NGO的力量，而作為各NGO重要人力資源之一的志愿者群體的需求也會(huì)加速增長(zhǎng)。因此，可以得出在數(shù)量上，我國(guó)志愿者和各非政府組織目前正處于正相關(guān)的增長(zhǎng)勢(shì)頭。

2.3.2 質(zhì)量上的正相關(guān)

由于我國(guó)非政府組織的退出機(jī)制并不完善，非政府組織退出的手續(xù)和流程也沒(méi)有明確規(guī)定，因此，從現(xiàn)有的文獻(xiàn)中并沒(méi)有找到每一年度正常退出的非政府組織的數(shù)量（因違法被取締的社會(huì)組織的數(shù)量有所統(tǒng)計(jì)）。但從另一些資料當(dāng)中看到，許多NGO因?yàn)槿肆Y源，特別是志愿者資源的匱乏，無(wú)法承接相應(yīng)的社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目，而導(dǎo)致NGO生存的困境，更談不上發(fā)展壯大。

然而，一個(gè)良性發(fā)展的NGO，它應(yīng)該有明確的組織使命、合適的人力資源、較為完善的內(nèi)部制度等。但對(duì)于一個(gè)NGO組織來(lái)說(shuō)，特別是一個(gè)處于為迎合中國(guó)轉(zhuǎn)型發(fā)展而誕生和存在的NGO來(lái)說(shuō)，為了生存和發(fā)展，有人力資源去提供政府委托的那些公共服務(wù)才是至關(guān)重要的。而NGO唯有招募到合適的志愿者、并達(dá)到一定規(guī)模數(shù)量并能將其注冊(cè)志愿者人數(shù)占居民總數(shù)的比例接近10%。全市已有1萬(wàn)多名志愿者有了志愿服務(wù)記錄，服務(wù)管理好，才能在眾多同類NGO中脫穎而出，承攬政府的需求，取得服務(wù)收入，同時(shí)，還可以理順和政府的關(guān)系、在提供服務(wù)中進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模和影響力，有助于進(jìn)一步吸引更優(yōu)質(zhì)的人力資源的加入。

本文的研究聚焦志愿者管理對(duì)非政府組織發(fā)展的相關(guān)性探究，然而影響一個(gè)非政府組織的發(fā)展因素其實(shí)是多種多樣的，本文的研究并不是否認(rèn)其他因素對(duì)其發(fā)展的影響，而是在梳理了各項(xiàng)影響因素后發(fā)現(xiàn)志愿者管理是受制度影響最小、改善后獲得效益較高、可操作性較強(qiáng)而在實(shí)際操作角度又非常容易被忽視的綜合因素下，提出志愿者管理對(duì)非政府組織發(fā)展影響的相關(guān)性，從而引起相關(guān)管理者的關(guān)注，為中國(guó)非政府組織的發(fā)展助力。

［1］華安德.轉(zhuǎn)型國(guó)家的公民社會(huì)：中國(guó)的社團(tuán)[M]//中國(guó)非營(yíng)利評(píng)論(第1卷).社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2007,1：34-61.

［2］民政部.2013年社會(huì)服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[Z].

［3］北京青年報(bào).http：//gongyi.sina.com.cn/gyzx/2013-12-06/102146743.html,.[OL].新浪網(wǎng),2013-12-6

［4］新華網(wǎng)中國(guó)注冊(cè)青年志愿者總數(shù)逾3000萬(wàn)[OL].http：//news.xinhuanet.com/politics/2012-12/18/c_114073391.htm,2012-12-18.