國內外中小企業發展政策比較及新疆支持的政策研究

欒津

（新疆國際經濟合作集團有限責任公司　新疆烏魯木齊　830000）

國內外中小企業發展政策比較及新疆支持的政策研究

欒津

（新疆國際經濟合作集團有限責任公司新疆烏魯木齊830000）

中小企業是實體經濟的重要基礎，在增加社會就業、推動科技創新、保持經濟平穩較快發展和保障社會和諧穩定等方面具有不可替代的作用。

中小企業發展政策經濟發展政策研究

中小企業是實體經濟的重要基礎，在增加社會就業、推動科技創新、保持經濟平穩較快發展和保障社會和諧穩定等方面具有不可替代的作用。

一、扶持中小企業發展的重要意義

發展中小企業是擴大就業、改善民生、激發民間活力、促進社會和諧穩定的重要舉措，在加快統籌城鄉發展中產生巨大的推動作用。

1.中小企業對促進經濟發展貢獻突出。中小企業工業產出的持續增加，有效地增加了自治區國民經濟總量，對自治區經濟貢獻不斷擴大。

2.中小企業是吸納就業促進社會穩定的重要基礎。中小企業是吸納從業人員的重要場所，不僅安置了大量的城市下崗職工，還吸收了大批農村剩余勞動力，有效解決了農村剩余勞動力的轉移和就業問題，縮小城鄉和區域之間的差距，從而促進了社會穩定和經濟發展。

3.中小企業是經濟發展的重要支撐。中小企業量大面廣，行業集中度高。中小企業在自治區各行業中的廣泛分布，尤其是第三產業吸納勞動力能力突出，成為自治區經濟中的重要支撐力量。

4.中小企業是資源優勢向經濟優勢轉換重要推動力。中小企業主要分布在城鄉結合部，多數以農業原料為主，依靠農村剩余勞動力的中小企業，在完成訂單農業合同、吸納農村勞動力，提供農閑崗位、促進農業、農村經濟發展中起著重要作用。

二、國內外扶持中小企業的相關政策

（一）發達國家政策

1.美國——制定扶持中小企業發展的政策和法律法規。一是通過立法規范市場行為，確保小企業有公平的競爭環境。二是通過財政、稅收、金融等政策扶持中小企業技術創新和發展。在財政上對小企業的扶持主要是建立小企業創新發展計劃，要求政府有關機構每年向該計劃撥出經費，支持小企業從事科研開發。在金融政策方面，美國《小企業法》授權小企業管理局作為小企業的借貸擔保人，向小企業提供各種不同形式的借貸擔保。具體政策如：信貸擔保、投資引導、風險投資、稅收優惠、國際貿易談判代理、提供出口信貸。

2.日本——政策法律體系完善，并隨形勢變化而增訂法律或修改。日本政府主要針對不同經濟發展階段的需要，以法律形式實施對中小企業的政策引導和扶持。主要包括：一是，融資政策。為在一般金融機構難以得到貸款的中小企業提供長期低息貸款；為新設立企業、經營困難的企業提供無抵押、無擔保的小額貸款；發行貼現、帶息和利息一次付清的金融債券，為中小企業團體提供便利的融資和穩定的資金支持。二是，技術創新政策。增加支持中小企業研究開發的預算；對研究成果產業化采取國家和都道府縣提供不同比例補助金撥款方式予以支持；對設備更新資金、新事業的長期運營資金提供低息貸款；對尖端產業的育成提供特別貸款；為風險企業技術開發提供補助資金，等等。三是，公平競爭政策。通過組建配套企業振興協會，提出大企業和配套合作企業的振興事業，為配套企業提供一定的補助金和長期低息貸款。

3.加拿大——在解決資金上做文章。加拿大政府緊緊圍繞解決資金問題，在鼓勵民間投資創辦中小企業、擴大就業機會、推動技術創新、促進出口等方面采取了政策擔保、政府資助、稅收減讓、免費服務等扶持政策，促進中小企業發展。加中小企業融資體系包括直接融資、間接融資和政策性擔保三部分。加拿大中小企業信用擔保體系由全國性中小企業貸款擔保體系、區域性中小企業貸款擔保體系、出口信用保險體系三部分組成。

4.英國——小企業是重點扶持對象。英國鼓勵投資及占有股份、簡化稅收、促進競爭、鼓勵科技發明應用及商業化等方面傾斜，將刺激小企業的創立和發展作為一個帶有根本性的基點。英國政府在公司稅和所得稅、商業債務支付、監管等方面采取了一系列的鼓勵、扶持性措施。

英政府鼓勵小企業發展的一條重要途徑，是向小企業提供各種具體的、實際的財政資助，為困難的小企業解決投資發展問題。英政府還注重利用近年來發展迅速的非正規投資市場以及風險投資基金的作用，并特別注重向高新技術小企業提供財政幫助。

5.德國——經濟與法律手段并重。德國促進中小企業發展的主要手段為：經濟手段。在財政方面，聯邦政府每年在預算中安排2億馬克用于補貼中小企業咨詢、培訓和參展及提供創業貸款擔保。在信貸方面，聯邦政府出資或與各州政府合股創辦專門為中小企業提供資金或融資服務的政策性銀行。在稅收政策方面，所得稅法、增值稅法、工商稅法均對中小企業規定了優惠措施。法律手段。通過立法，使中小企業參與平等競爭。德國政府通過各類金融機構，向中小企業提供融資渠道和融資服務，來扶持和促進中小企業的發展。

6.法國——鼓勵創辦新企業。法國政府采取各種措施，大力鼓勵創辦企業，為年輕企業的發展存活創造好的環境。

法國政府采取的措施主要有以下幾個方面：簡化創辦新企業的申辦手續，為創辦企業者提供資金援助。法國中小企業發展銀行是新創企業的主要資金貸款機構，具體政策包括：財政補貼政策、稅收優惠政策、金融支持政策，設立了“共同創新投資基金”，創立“風險資本聯合基金”。法國政府為中小企業提供出口信貸，加強出口指導，提供有關產品市場信息；簡化海關手續，經海關登記后，從事對外貿易的中小企業可以在住所辦理報關手續。

7.意大利——鼓勵產學研聯合進行技術創新。1989年意大利政府通過了國家研究計劃，鼓勵大學和科研機構積極參與企業的技術創新活動和技術轉移活動。通過提供財政金融支持，設立“購買高技術產品基金”，減稅優惠的方式支持中小企業。

（二）我國中小企業情況及相關政策

1.基本情況。

（1）多種經濟成分并存。鄉鎮企業是在農村地區興起的一種新的以中小企業為主的集體經濟群體，三資企業也多為中小企業，起技術水平和管理水平較高，是帶動提高中小企業素質的主要力量之一。

（2）行業分布廣。中小企業在國民經濟的許多行業和領域具有突出優勢，發揮著重要作用。目前，食品，造紙和印刷行業產值的70%以上，服裝，皮革文體用品，塑膠制品和金屬制品行業產值的80%以上，木材和家具行業產值的90%以上。在對外貿易領域，一些經營相對靈活，新技術新工藝吸收能力強的中小企業更表現出獨特的優勢。

（3）社會資金占用少。對中小企業貸款僅占有商業銀行貸款余額的38%，加上其他商業銀行及城鄉信任社貸款，也僅僅占全部貸款的44%，廣大中小企業實際上時依靠自有資本金進行運轉。

（4）生產力水平參差不齊。技術含量低，設備陳舊落后的問題，在中小企業尤為突出。一些中小企業在較大程度上缺乏較為科學的管理制度，甚至沒有健全的財務賬表，這也是一些企業長期以來難以得到銀行支持的一個重要原因。

針對我國國內中小企業的發展狀況，2012年4月26日，國務院出臺《關于進一步支持小型微型企業健康發展的意見》［國發〔2012〕14號］，具體內容如下。

2.主要政策。

（1）財稅政策。

①落實支持小型微型企業發展的各項稅收優惠政策。提高增值稅和營業稅起征點；將小型微利企業減半征收企業所得稅政策，延長到2015年底并擴大范圍；將金融企業涉農貸款和中小企業貸款損失準備金稅前扣除政策延長至2013年底，將符合條件的農村金融機構金融保險收入減按3%的稅率征收營業稅的政策延長至2015年底。

②完善財政資金支持政策。充分發揮現有中小企業專項資金的支持引導作用，2012年將資金總規模由128.7億元擴大至141.7億元，以后逐年增加。

③依法設立國家中小企業發展基金。基金的資金來源包括中央財政預算安排、基金收益、捐贈等。中央財政安排資金150億元，分5年到位，2012年安排30億元。對企事業單位、社會團體和個人等向基金捐贈資金的，企業在年度利潤總額12%以內的部分，個人在申報個人所得稅應納稅所得額30%以內的部分，準予在計算繳納所得稅稅前扣除。

④政府采購支持小型微型企業發展。負有編制部門預算職責的各部門，應當安排不低于年度政府采購項目預算總額18%的份額專門面向小型微型企業采購。在政府采購評審中，對小型微型企業產品可視不同行業情況給予6%～10%的價格扣除。鼓勵大中型企業與小型微型企業組成聯合體共同參加政府采購，小型微型企業占聯合體份額達到30%以上的，可給予聯合體2%～3%的價格扣除。

⑤繼續減免部分涉企收費并清理取消各種不合規收費。落實中央和省級財政、價格主管部門已公布取消的行政事業性收費。自2012年1月1日至2014年12月31日三年內對小型微型企業免征部分管理類、登記類和證照類行政事業性收費。清理取消一批各省（區、市）設立的涉企行政事業性收費。

（2）金融政策。

①落實支持小型微型企業發展的各項金融政策。鼓勵金融機構建立科學合理的小型微型企業貸款定價機制，在合法、合規和風險可控前提下，由商業銀行自主確定貸款利率，對創新型和創業型小型微型企業可優先予以支持。

②加快發展小金融機構。在加強監管和防范風險的前提下，適當放寬民間資本、外資、國際組織資金參股設立小金融機構的條件。適當放寬小額貸款公司單一投資者持股比例限制。支持和鼓勵符合條件的銀行業金融機構重點到中西部設立村鎮銀行。符合條件的小額貸款公司可根據有關規定改制為村鎮銀行。

③拓寬融資渠道。搭建方便快捷的融資平臺，支持符合條件的小企業上市融資、發行債券。推進多層次債券市場建設，發揮債券市場對微觀主體的資金支持作用。加快統一監管的場外交易市場建設步伐，為尚不符合上市條件的小型微型企業提供資本市場配置資源的服務。逐步擴大小型微型企業集合票據、集合債券、集合信托和短期融資券等發行規模。

④加強對小型微型企業的信用擔保服務。大力推進中小企業信用擔保體系建設，引導外資設立面向小型微型企業的擔保機構，加快推進利用外資設立擔保公司試點工作。積極發展再擔保機構，強化分散風險、增加信用功能。

⑤規范對小型微型企業的融資服務。嚴格限制金融機構向小型微型企業收取財務顧問費、咨詢費等費用，清理糾正金融服務不合理收費。有效遏制民間借貸高利貸化傾向以及大型企業變相轉貸現象，依法打擊非法集資、金融傳銷等違法活動。嚴格禁止金融從業人員參與民間借貸。研究制定防止大企業長期拖欠小型微型企業資金的政策措施。

（3）中小企業創新發展和結構調整政策。

①支持小型微型企業技術改造。中央預算內投資擴大安排用于中小企業技術進步和技術改造資金規模，重點支持小型企業開發和應用新技術、新工藝、新材料、新裝備，提高自主創新能力、促進節能減排、提高產品和服務質量、改善安全生產與經營條件等。

②提升小型微型企業創新能力。完善企業研究開發費用所得稅前加計扣除政策，支持企業技術創新。實施中小企業創新能力建設計劃，鼓勵有條件的小型微型企業建立研發機構，參與產業共性關鍵技術研發、國家和地方科技計劃項目以及標準制定。

③提高小型微型企業知識產權創造、運用、保護和管理水平。加大對侵犯知識產權和制售假冒偽劣產品的打擊力度，維護市場秩序，保護創新積極性。

④支持創新型、創業型和勞動密集型的小型微型企業發展。到2015年，在孵企業規模達到10萬家以上。支持勞動密集型企業穩定就業崗位，推動產業升級，加快調整產品結構和服務方式。

⑤切實拓寬民間投資領域。要盡快出臺貫徹落實國家有關鼓勵和引導民間投資健康發展政策的實施細則，促進民間投資便利化、規范化，鼓勵和引導小型微型企業進入教育、社會福利、科技、文化、旅游、體育、商貿流通等領域。

（4）支持中小企業市場開拓的相關政策。

①創新營銷和商業模式。鼓勵小型微型企業運用電子商務、信用銷售和信用保險，大力拓展經營領域。研究創新中國國際中小企業博覽會辦展機制，促進在國際化、市場化、專業化等方面取得突破。

②改善通關服務。推進分類通關改革，積極研究為符合條件的小型微型企業提供擔保驗放、集中申報、24小時預約通關和不實行加工貿易保證金臺賬制度等便利通關措施。

③簡化加工貿易內銷手續。進一步落實好促進小型微型加工貿易企業內銷便利化相關措施，允許聯網企業“多次內銷、一次申報”，并可在內銷當月內集中辦理內銷申報手續，縮短企業辦理時間。

（5）提高中小企業經營管理水平的相關政策。

①支持管理創新。實施中小企業管理提升計劃，重點幫助和引導小型微型企業加強財務、安全、節能、環保、用工等管理。

②提高質量管理水平。落實小型微型企業產品質量主體責任，加強質量誠信體系建設，開展質量承諾活動。督促和指導小型微型企業建立健全質量管理體系，嚴格執行生產許可、經營許可、強制認證等準入管理，不斷增強質量安全保障能力。

③加強人力資源開發。加強對小型微型企業勞動用工的指導與服務，拓寬企業用工渠道。實施國家中小企業銀河培訓工程和企業經營管理人才素質提升工程，以小型微型企業為重點，每年培訓50萬名經營管理人員和創業者。

④制定和完善鼓勵高校畢業生到小型微型企業就業的政策。對小型微型企業新招用高校畢業生并組織開展崗前培訓的，按規定給予培訓費補貼，并適當提高培訓費補貼標準，具體標準由省級財政、人力資源和社會保障部門確定。

（6）促進中小企業集聚發展的相關政策。

①統籌安排產業集群發展用地。規劃建設小企業創業基地、科技孵化器、商貿企業集聚區等，地方各級政府要優先安排用地計劃指標。

②改善小型微型企業集聚發展環境。建立完善產業集聚區技術、電子商務、物流、信息等服務平臺。

（7）加強對中小企業公共服務的相關政策。

①大力推進服務體系建設。到2015年，支持建立和完善4 000個為小型微型企業服務的公共服務平臺，重點培育認定500個國家中小企業公共服務示范平臺，發揮示范帶動作用。

②加強指導協調和統計監測。充分發揮國務院促進中小企業發展工作領導小組的統籌規劃、組織領導和政策協調作用，明確部門分工和責任，加強監督檢查和政策評估，將小型微型企業有關工作列入各地區、各有關部門年度考核范圍。

（三）自治區相關扶持政策

依據國務院《關于進一步支持小型微型企業健康發展的意見》［國發〔2012〕14號］的精神，自治區于2013年5月8日出臺《關于進一步支持小型微型企業健康發展的實施意見》（新政發〔2013〕52號），具體內容如下。

1.財政政策。

（1）自治區中小企業發展專項資金對小型微型企業創新成果應用、技術改造、轉型升級項目予以重點支持。

（2）設立自治區中小企業發展基金?；鸬馁Y金來源包括自治區財政預算安排、基金收益、捐贈等。

（3）自治區根據財力情況，適當增加自治區新產品新技術開發推廣資金、科技型中小企業技術創新基金規模，對小型微型企業科技項目和產學研合作項目予以優先支持。

（4）負有編制部門預算職責的各部門在滿足機構自身運轉和提供公共服務基本需求的前提下，應當預留本部門年度政府采購項目預算總額的30%以上，專門面向自治區中小企業采購，其中，預留給小型微型企業的比例不低于60%。

（5）落實中央和自治區財政、價格主管部門已公布取消的行政事業性收費，繼續清理涉企不合理的經營性收費。

2.稅收優惠政策。

（1）自2012年1月1日至2015年12月31日，對年應納稅所得額低于6萬元（含6萬元）的小型微利企業，其所得減按50%計入應納稅所得額，按20%稅率繳納企業所得稅。

（2）創業投資企業采取股權投資方式投資于未上市的中小微型高新技術企業2年以上的，可按其投資額的70%在股權持有滿2年的當年抵扣該創業投資企業的應納稅所得額；當年不足抵扣的，可以在以后納稅年度結轉抵扣。

3.金融政策。

（1）各銀行業金融機構要在確?！皟蓚€不低于”的基礎上，不斷創新小型微型企業金融產品、信貸模式和服務方式。

（2）允許商業銀行將單戶500萬元（含500萬元）以下的小型微型企業貸款視同零售貸款計算風險權重，降低資本占用。

（3）推動小型微型企業進行股份制改造，完善小型微型企業上市扶持引導機制。對自治區企業上市給予資金支持，幫助其在中小板、創業板、新三板（全國中小企業股份轉讓系統）上市融資。

（4）支持符合條件的小型微型企業通過發行短期融資券、集合票據、區域集優、企業債券等形式進行融資。

（5）對擔保機構當年新增小型微型企業擔保業務額占新增擔保業務總額70%以上，且新增擔保業務額達到平均凈資產2倍以上的融資性擔保公司，自治區中小企業發展專項資金按每年年末新增平均在保余額的一定比例給予補助。

（6）對經確認的小型微型企業延期貸款擔保損失，中小企業發展專項資金對擔保機構給予一定比例的損失補償，單戶每年最高不超過80萬元。

4.幫助中小企業開拓市場的相關政策。

（1）支持小型微型企業積極開拓國際市場。對小型微型企業參加境外商品展覽、開展境外商標注冊和專利申請、進行國際市場宣傳推介等國際市場開拓活動給予補助。

（2）鼓勵和支持農產品小型微型企業在京、津、滬、粵、蘇等援疆省市的批發市場、農貿市場、商場和超市。

（3）深化分類通關改革，縮短符合條件的小型微型企業進、出口貨物在口岸的滯留時間。設立烏魯木齊海關集中接單現場，降低企業通關成本。

（4）引導大企業與小型微型企業開展多種形式的經濟技術協作，構建良好的利益機制，主動將外包產業鏈條有關環節給小型微型企業，實現互利雙贏。研究制定防止大企業長期拖欠小型微型企業資金的政策措施。

5.鼓勵中小企業創業發展，增加就業的相關政策。

（1）從2012年1月1日至2014年12月31日，對新設立的注冊資本（金）50萬元以下的企業（含個體工商戶）免收注冊登記類、證照類行政事業性收費。

（2）對小型微型企業和個體工商戶在當年新招用大中專畢業生，與其簽訂1年以上期限勞動合同并交納社會保險費的，在5年內按實際招用人數每人每年4000元為限額扣減地方稅收，其中對吸納南疆三地州、少數民族大中專畢業生限額標準可上浮20%。政策審批期限截止到2015年12月31日。

（3）鼓勵建設小企業創業基地。各地政府要優先安排用地計劃指標，規劃建設小企業創業基地，簡化審批手續。

（4）支持利用閑置的廠房、場地或依托工業園區、大學科技園區，建設小企業創業基地。

（5）對進入自治區創業孵化基地和國家級開發區（園區）的小型微型企業，其新建、技改項目自治區中小企業發展專項資金予以傾斜支持。

6.加強中小企業人才培養的相關政策。

（1）按照《自治區中長期人才發展規劃綱要（2010—2020）》確定的重點領域，組織開展面向小型微型企業各類人才的培訓。

（2）繼續組織實施中小企業銀河培訓工程。以小型微型企業為重點，支持社會化培訓機構開展小型微型企業經營管理人才、專業技術人才和高技能人才培訓。

7.幫助中小企業提升經營管理水平的相關政策。

（1）支持小型微型企業取得質量管理體系認證、環境管理體系認證和產品認證等國際標準認證，推廣先進的質量管理理念和方法，建立健全質量管理體系、企業標準體系，嚴格執行生產許可、經營許可、強制認證等準入管理，增強產品質量安全保障能力。

（2）支持和推進信息技術在小型微型企業的產品設計、生產管理、采購管理、銷售管理、經營管理等環節中的應用，提升小型微型企業經營管理水平。

（3）組織實施創品牌、育名牌工程，建立小型微型企業的品牌培育及獎懲激勵機制，強化企業對維護品牌信譽的自我約束。

（4）支持中小企業提升知識產權創造、運用、保護、管理能力，依靠自主創新開拓市場。

（5）指導小型微型企業認真實施《小企業會計準則》，建立以財務管理、成本核算為中心的技術、生產、安全、質量等基本管理制度，提升信息化應用能力和企業管理水平。

8.強化對中小企業公共服務的相關政策。

（1）小型微型企業營業執照年度檢驗，免予提交審計報告，實施綠色通道快捷服務。

（2）到2015年，支持建立和完善100個為小型微型企業服務的公共服務平臺，重點培育認定50個自治區中小企業公共服務示范平臺，發揮示范帶動作用。

（3）建設自治區級小型微型企業電子商務平臺。重點在裝備制造、農產品加工、醫藥、高新技術、能源化工等領域培育一批集交易、物流、支付等服務于一體的行業電子商務平臺。

（4）進一步加強對小型微型企業的調查統計工作，2013年底前建立和完善小型微型企業分類統計體系和監測分析、信息發布制度，為宏觀決策和企業運營提供決策依據。

三、新疆中小企業發展存在的問題

1.成本上漲影響企業發展。企業成本上漲對企業發展的影響主要反映在4個方面，占調查企業的比例均超過了半數。一是利潤下降，二是產成品應收賬款款期延長，三是資金壓力明顯，四是原材料采購支付壓力加大。

2.稅費等企業負擔重?，F行稅收政策不利于中小企業的發展。一是增值稅和營業稅起征點適用范圍限于個人，因為登記注冊類型的不同而享受不同的稅收待遇。二是凡納稅人的年銷售額達不到規定標準的（新企業除外），不管其會計核算是否健全，一律不得認定為一般納稅人。三是未達起征點的個體工商戶不能代開增值稅專用發票，不利于中小企業發展。四是組織形式不同，適用稅種有區別，但卻承擔不同的稅負。五是繳稅額度小、手續復雜。部分中小企業對實行“兩免三減半”政策感到很好，但額度小、申報手續繁瑣，不愿申報。

3.用工難、用工成本較高。用工難表現在勞動力供需結構失衡，“招工難”與“就業難”并存。一方面經濟快速發展，企業缺員現象十分突出；另一方面城鎮富余勞動力、下崗失業職工和農村勞動力找不到合適就業崗位，呈現結構性失業，特別是專業型、技術型的勞動力較少，不能滿足市場需要。

4.融資能力較弱，融資渠道單一。首先，自治區中小企業由于自身規模等因素，很難通過正規金融渠道獲得資金。一是綜合融資成本高，二是小企業本身規模較小、實力不強，信用度低，三是中小企業負債率高、資金回籠能力弱，償債能力低。其次，能夠順利地從金融部門獲得資金的部分中小企業，其融資渠道仍然過于單一，仍然是以銀行貸款為主。第三，能夠獲得銀行貸款的中小企業，其自由選擇金融機構的能力依然不強。第四，現代經濟社會發展要求企業和銀行之間的關系十分密切，但實踐中金融部門的服務能力過于滯后。

5.技術、人才、管理等方面制約中小企業發展。中小企業由于受規模和資金方面的限制，設備陳舊、工藝和技術水平較為落后，產品科技含量低、起點低、導致企業成本高，效益低，從而造成生產效率和產能比較低。難以適應市場需求的發展。

6.中小企業信用擔保體系建設滯后。從整體上看，自治區融資性擔保行業還處在起步發展階段，擔保整體能力較弱。對擔保機構而言，還存在擔保資金有限、額度受限的問題，難以滿足區域內需求融資高于此額度的企業需求。

四、未來推動中小企業發展的主要措施及建議

1.進一步轉變作風，營造環境。一是加強監督，確保促進中小企業發展的各項政策措施落實到位，努力營造公平的市場競爭環境。二是加強宣傳，通過企業之聲地州行活動，使更多地企業了解政策、享受政策，在全社會形成促進中小企業發展的良好氛圍。三是加強管理職能建設。當前，很多省市成立了中小企業局，對中小企業的發展起到了很大的促進作用。我區也應理順中小企業管理體制，使中小企業局在促進中小企業發展方面發揮更大的作用。

2.引導中小企業走“專精特新”發展之路。一是突出經營主業。從追求產品數量到追求產品質量和品牌，走“專精特新”發展之路。二是主動轉型升級。在戰略選擇上要與戰略新興產業靠攏；在資源利用上堅持循環、節約；在生產上堅持低排放、高效益；在產品上堅持綠色、無污染。三是加強技術創新。鼓勵同行業中小企業之間聯合起來搞創新，在節省成本的同時共同分享創新成果，實現企業實力的提升；加強產學研合作，與高校、科研院所共同研發新產品、新技術，提升企業的競爭實力。

3.完善金融服務體系，破解中小企業融資難。完善金融服務體系，一是推動多層次地方商業性銀行的設立。在推動大型股份制銀行開展針對中小企業的金融服務的同時，大力發展地方性城市商業銀行，推動社區銀行、村鎮銀行的設立，多批準一些小額貸款公司。二是積極爭取央行股份制商業銀行的信貸規模。通過擴大貸款規模和中小企業貸款在銀行貸款總額中的比例。

破解中小企業融資難，一是相關職能部門加大對中小企業規范化發展的扶持力度，二是加大財政對中小企業的服務力度，三是從企業和銀行之間探索新路徑，創新發展方式，建立適合中小企業特點的信貸服務機制，四是引進風投、創投或股權私募基金等，建立股權交易中心，為中小型企業融資鋪平道路。

4.推動中小企業服務體系建設。一是推動中小企業服務機構的建立，開展對國家級、自治區級公共服務平臺和小企業創業基地示范平臺的認定工作。二是按照“1+15+30”的運行模式，三年內引導建立和支持新疆中小企業信息網及15個地州市“窗口”平臺建設，30個公共服務示范平臺和創業基地建設，初步建成全區中小企業公共服務網絡平臺。三是按照工信部中小企業司的部署要求，加快推進自治區中小企業公共樞紐平臺建設。

5.加強人才培養，促進解決企業用工難的矛盾。加強中小企業的人才培養工作，繼續實施中小企業銀河培訓工程，創新培訓模式，為中小企業提供企業戰略管理、市場營銷、質量管理、人力資源開發管理、中小企業投融資知識等管理培訓，提高中小企業人才隊伍素質。同時，組織開展企業技術工人培訓。鼓勵中小企業和院校合作，簽訂培訓協議，設立培訓基地，為中小企業培養技術人才。

促進解決中小企業用工難的矛盾，一是加大產業結構調整，二是強化企業留人戰略，三是規范人力資源市場，四是強化人才培訓體系，五是實施人才引進戰略，六是引導轉變就業觀念。