淺議公共部門人力資源管理研究

朱金剛

（烏魯木齊市城市廢棄物管理中心新疆烏魯木齊830009）

淺議公共部門人力資源管理研究

朱金剛

（烏魯木齊市城市廢棄物管理中心新疆烏魯木齊830009）

加強(qiáng)公共部門的人力資源管理，不僅是公共部門提高行政效率的內(nèi)在要求，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的外在要求，因此必須加深公共部門人力資源管理的研究，充分重視公共部門的人力資源管理，吸收借鑒企業(yè)人力資源管理的理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)國外公共部門人力資源管理的有益經(jīng)驗(yàn)，努力完善我國公共部門的人力資管理。

公共部門 人力資源管理 研究

公共部門作為國家機(jī)構(gòu)的重要組成部分，其存在和發(fā)展對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起著重要的作用，而公共部門的人力資源管理關(guān)系到公共部門的工作和服務(wù)效率，也就直接影響到了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，開展我國公共部門人力資源管理的特點(diǎn)、現(xiàn)狀及存在問題等的研究工作，對于建立科學(xué)、合理的公共部門人力資源管理體系，促進(jìn)我國公共部門高效運(yùn)轉(zhuǎn)十分重要。

一、公共部門人力資源管理的涵義

“公共部門”是相對于私營部門的一種重要的組織形態(tài)，在我國公共部門公共組織就是指代表全國各族人民的共同利益與意志，以維護(hù)公有制為核心的公共利益關(guān)系格局為根本職責(zé)而協(xié)調(diào)運(yùn)作的組織體系，具體包括廣義的政府部門、政黨、公有制企業(yè)尤其是國企、國有事業(yè)單位以及承擔(dān)某些公共事務(wù)管理職能的中介性組織這五大類。我國的公共人力資源就是這五類組織中的人員，以公務(wù)員為主，包括政府、人大、法院、檢察院等機(jī)關(guān)的公務(wù)員，黨政機(jī)關(guān)的公務(wù)員，政協(xié)、婦聯(lián)以及某些共青團(tuán)組織的工作人員，全國工商聯(lián)組織的工作人員等。

而公用部門人力資源管理是指以國家行政組織為主要對象，依據(jù)法律規(guī)定對其所屬的人力資源進(jìn)行規(guī)劃、錄用、任用、使用、工資、保障等管理活動(dòng)和過程的總和。公共部門人力資源管理是建立在全新的現(xiàn)代人力資源理論和管理思想上的，它是對公共部門人事行政管理理論和實(shí)踐的全面更新，它不同于傳統(tǒng)的人事行政管理，無論是從管理內(nèi)容、管理原則、管理方法還是在管理部門的地位等方面都有很大的區(qū)別。

二、公共部門人力資源管理的特點(diǎn)

公共部門人力資源管理具有一般人力資源管理的共性，但由于公共部門自身的特性，決定了公共部門人力資源管理有其特殊性，這種特殊性主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.利益取向的公共性。公共部門的人力資源管理不允許謀求其部門的自身利益，公共管理包括公共部門人力資源管理，必須以公共利益為其最基本的價(jià)值取向。

2.管理行為的政治性。以政府為核心主體的公共部門掌握著國家和公民賦予的公共權(quán)力，執(zhí)行著國家的法律和重大決策，在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中起著重要的作用，所以公共部門人力資源管理不可避免地具有政治性色彩。

3.管理層級的復(fù)雜性。以政府為核心主體的公共部門，是一個(gè)縱橫交錯(cuò)、層級節(jié)制的龐大的組織結(jié)構(gòu)體系，這就決定了公共部門在人事管理權(quán)限的劃分、人力資源的獲取、配置、使用等方面都具有與私人部門所不可比擬的復(fù)雜性。

4.績效評估的困難性。公共部門的產(chǎn)出是公共物品，大多數(shù)公共物品具有非競爭性、非排他性的特點(diǎn)，無需通過市場就可以消費(fèi)，并且難以量化，難以確定個(gè)人在其中的貢獻(xiàn)份額，因此對公共部門的人力資源進(jìn)行績效評估就存在一些技術(shù)上的困難。

5.法律規(guī)制的嚴(yán)格性。公共權(quán)力具有兩重性，既可以用來實(shí)現(xiàn)公共利益，也可以用來謀取個(gè)人私利。因此必須以專門的法律、法規(guī)對公共部門人力資源管理加以嚴(yán)格的規(guī)范，在各個(gè)環(huán)節(jié)上以法律形式予以約束，依法進(jìn)行管理，同時(shí)需要接受公眾的高度監(jiān)督。

三、公共部門人力資源管理的任務(wù)

公共部門人力資源管理的目標(biāo)，是根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對政府提出的要求而設(shè)立的。它既要滿足政府實(shí)行社會(huì)管理、社會(huì)服務(wù)、實(shí)現(xiàn)政府組織管理與發(fā)展目標(biāo)的人才需求，獲取與開發(fā)各類、各層次人才，也要滿足公共部門工作人員個(gè)人成長與發(fā)展的需求。為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，公共部門人力資源管理的基本任務(wù)是：

1.創(chuàng)造有利于人才脫穎而出的環(huán)境。人的生存與發(fā)展是離不開環(huán)境的，公共部門人力資源的環(huán)境是人力資源健康成長和合理使用的基礎(chǔ)。所以公共部門人力資源管理的基本任務(wù)之一，就是要?jiǎng)?chuàng)造和提供良好的環(huán)境，有助于人力資源開發(fā)與管理。

2.改革不適應(yīng)發(fā)展的人事行政管理體制。公共部門人力資源管理體制是國家政治體制的重要組成部分，它決定了公共部門如何選才與用才；決定了公共部門人力資源成長的方式與途徑。良好的人力資源管理體制，是國家政權(quán)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，陳舊落后的人力資源管理體制將會(huì)影響到整個(gè)社會(huì)人力資源的成長與供應(yīng)，甚至將阻礙社會(huì)的進(jìn)步。所以公共部門人力資源管理的首要任務(wù)之一就是要改革我國長期以來計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下舊的人事行政管理體制。

3.加強(qiáng)公共部門人力資源管理的法制化建設(shè)。法治化作為現(xiàn)代社會(huì)一個(gè)基本的治國原則，它也是現(xiàn)代公共部門人力資源管理應(yīng)堅(jiān)持的原則。加強(qiáng)公共部門人力資源管理的法制化建設(shè)，其目的是為了規(guī)范政府的人事行政管理行為，避免人力資源管理中的失誤與偏差，堅(jiān)持公平、公正、公開的原則，為吸引優(yōu)秀人才、合理使用人才、擁有優(yōu)秀人才提供制度保證。

4.建立科學(xué)的管理方法與管理手段。長期以來，在我國公共部門人力資源管理上，主要依靠管理人員的經(jīng)驗(yàn)和悟性，缺乏科學(xué)的現(xiàn)代化的管理方法和管理手段。缺乏行之有效的經(jīng)濟(jì)方法與經(jīng)濟(jì)手段；長期以來我們習(xí)慣于定性分析而忽視必要的定量分析，因此，隨著市場經(jīng)濟(jì)的建立與不斷完善，我國的人力資源管理也急需建立一套與之相適應(yīng)的現(xiàn)代化的、科學(xué)的、完善的人力資源管理方法與管理手段，使得人力資源的開發(fā)與管理更趨于科學(xué)化和現(xiàn)代化。

四、我國公共部門人力資源管理取得的成績

1.公共部門人力資源管理趨于規(guī)范化和法制化。繼1993年《公務(wù)員暫行條例》頒布后，我國陸續(xù)制定出臺了20多個(gè)相配套的暫行規(guī)定、實(shí)施辦法及政策規(guī)定，基本形成以《條例》為主體的法律法規(guī)體系。2005年4月，第十屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議通過了《中華人民共和國公務(wù)員法》，內(nèi)容涵蓋對公務(wù)員管理的各個(gè)方面，形成了考試錄用、競爭上崗、考核等系列制度，同時(shí)不斷探索科學(xué)的干部綜合考核評價(jià)體系，形成正確的用人導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)公務(wù)員管理的有章可循、有法可依。

2.公共部門人力資源結(jié)構(gòu)和素質(zhì)進(jìn)一步優(yōu)化和提高。政府高度重視公共部門人力資源的培訓(xùn)，正常組織開展以促進(jìn)新錄用人員適應(yīng)崗位為目的的初任培訓(xùn)、以新晉升人員適應(yīng)新職位為目的的任職培訓(xùn)、以補(bǔ)充新知識與新技能為目的的更新知識培訓(xùn)和專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作等，出國（境）培訓(xùn)、學(xué)歷培訓(xùn)等也不斷加強(qiáng)，從而使公務(wù)員隊(duì)伍的知識結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大變化，研究生、博士生等高學(xué)歷人才比例不斷上升，法律、科技、現(xiàn)代行政管理、市場經(jīng)濟(jì)等知識得到補(bǔ)充，依法行政、調(diào)查研究、創(chuàng)新能力等得到提高。

3.公共部門人力資源為公眾服務(wù)的意識增強(qiáng)。通過開展思想教育，使公職人員樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀、權(quán)力觀、地位觀和利益觀。我國自從1996年開始在全國范圍內(nèi)深入開展了“做人民滿意的公務(wù)員”活動(dòng)。做“人民滿意的公務(wù)員”活動(dòng)，以為人民服務(wù)為主題，以讓人民滿意為目標(biāo)，同時(shí)推行服務(wù)承諾制、首問責(zé)任制、政務(wù)公開、“一站式”服務(wù)等服務(wù)創(chuàng)新結(jié)合起來，促進(jìn)公職人員立足本職、奮發(fā)有為，推動(dòng)全心全意為人民服務(wù)宗旨的落實(shí)。

五、加快開發(fā)我國公共部門人力資源管理的重要性

1.公共部門人力資源管理是公共部門發(fā)展的核心。人力資源作為一種特殊的資源，對社會(huì)的發(fā)展起著非常重要的作用。隨著世界資本市場的發(fā)展，資本優(yōu)勢也不再成為一種競爭要素，掌握知識與技能的人力資源成為社會(huì)發(fā)展的核心資本。因此，尊重知識、尊重人才，在公共行政管理體制改革中就顯得尤為重要。在公共部門所具備的人力資源并不是一成不變和不可流走的，比方說招聘到優(yōu)秀的人才，并不意味著能夠保住他和有效地利用他；即使能夠保住他，也不意味著他對組織有高度的承諾。所以，先進(jìn)的人力資源管理和一套完善的人力資源管理體系在公共部門中尤為重要。公共部門人力資源管理既是當(dāng)今服務(wù)競爭時(shí)代公共服務(wù)管理的客觀需求，也是我國公共部門人事制度改革的必然趨向。

2.公共部門人力資源管理是提升政府執(zhí)政能力的必然要求。當(dāng)今世界各國國家競爭力突出表現(xiàn)在公共部門，而以政府為代表的公共部門的行政管理能力很大程度上取決于政府部門人力資源管理水平。目前，我國正處于全面轉(zhuǎn)型時(shí)期，特別是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，使政府職能發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，即從微觀管理為主轉(zhuǎn)向宏觀調(diào)控，從直接控制型轉(zhuǎn)為服務(wù)監(jiān)督型。這種職能轉(zhuǎn)變要求政府機(jī)構(gòu)重新設(shè)置，要求人力資源管理在知識、專業(yè)、能力素質(zhì)上有較大提高，特別是建立一支高素質(zhì)、專業(yè)化、年輕化的隊(duì)伍，更是刻不容緩的重要任務(wù)，必須加大公共部門人力資源管理的力度。

3.公共部門人力資源管理是實(shí)現(xiàn)公平競爭環(huán)境的有力保障。近年來，黨中央提出執(zhí)政黨的執(zhí)政能力建設(shè)、全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)等重要戰(zhàn)略，需要一大批公共部門人力資源參與實(shí)施，努力奮斗；需要探索在市場經(jīng)濟(jì)新形勢下的公共部門人力資源隊(duì)伍的約束激勵(lì)機(jī)制；在人員數(shù)量上遠(yuǎn)高于公務(wù)員隊(duì)伍而且性質(zhì)和功能都更為復(fù)雜的事業(yè)單位需要深化改革，原來按照準(zhǔn)公務(wù)員體制管理的事業(yè)單位數(shù)千萬人員的分流、安置和使用，直接影響到事業(yè)單位改革的成敗；國有企業(yè)的人力資源管理還帶有濃厚的“準(zhǔn)公務(wù)員制”的管理模式，國企的管理者還有著國家干部身份，勞動(dòng)人事工資制度的改革還需要進(jìn)一步深化。如何保證公共部門人力資源實(shí)現(xiàn)平等、競爭、擇優(yōu)，在人力資源管理方面的運(yùn)行機(jī)制就非常重要。

六、結(jié)束語

公共部門的人力資源管理與公共部門的行政效率是緊密聯(lián)系在一起的，加強(qiáng)公共部門的人力資源管理，不僅是公共部門提高行政效率的內(nèi)在要求，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的外在要求，我國公共部門的人力資源管理正處于行政部門行政體制轉(zhuǎn)變的內(nèi)在環(huán)境中，也處在經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制全面改革和轉(zhuǎn)軌的過程中，因此面臨著種種特殊的困難和問題，因此必須加深公共部門人力資源管理的研究，充分重視公共部門的人力資源管理，吸收借鑒企業(yè)人力資源管理的理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)國外公共部門人力資源管理的有益經(jīng)驗(yàn)，努力完善我國公共部門的人力資源管理。