以“大扶貧”破解“扶貧困惑”打贏扶貧攻堅戰的自流井路徑

龍騰鑫

四川省自貢市自流井區委書記

以“大扶貧”破解“扶貧困惑”打贏扶貧攻堅戰的自流井路徑

龍騰鑫

四川省自貢市自流井區委書記

由“讓一部分人先富起來”邁向“共同富裕”，已成為新一輪全面深化改革的歷史使命，也是執政黨最大的民生工程。自流井地處四川南部，屬自貢市中區，貧困人口插花分布，致貧因素多、貧困程度深、脫貧路子窄，扶貧任務異常艱巨。惟有找準扶貧開發的定位和工作突破口，構建多方力量、多措并舉、綜合規劃、整體推進、連片開發的大扶貧工作格局，破解“扶貧困惑”，建立防止返貧長效機制，才能真正拔掉窮根子，共同走上全面小康大道。

精準認親破解“幫扶虛化”困惑

子女型、因病致貧型和因災致貧型四類，對應享受相應的幫扶政策，內容涉及免費技能培訓、項目扶持、貼息信貸以及五保供養、老人代養、大病救助、特殊病種補充救助、教育扶助等政策性扶持和社會援助。

——動態監管，考核到人。健全扶貧開發統計與貧困監測制度，加強動態監控，把扶貧開發工作納入年度目標考核和科級干部考核管理，定期通報完成情況，實行一票否決。加強貧困戶和貧困人口信息跟蹤管理，做好脫貧確認銷戶登記，逐月上報工作進展情況，實行一月一上報，半年一盤點，一年一公示，確保“村民不脫貧，幫扶不撤人”。

——入戶認親，不留盲點。整合市區兩級“雙聯”干部、大學生村官和鄉鎮包村干部等力量，組成“不走的幫扶工作隊”，采取“1+ N”方式，整村結對、入戶認親，幫扶對象實現全覆蓋。幫助貧困戶制定脫貧計劃，重點推動落實“六個精準”、協調實施扶貧項目、監督扶貧資金使用、宣傳各項惠農政策和指導基層組織建設。

——規劃引領，分類指導。根據貧困程度、致貧原因，將貧困戶分為有勞動力致富無門型、無勞動能力無

借船出海破解“致富無門”困惑

——“財政資金”貴在造血。發揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，吸引和帶動銀行信貸資金、社會資金甚至民營資本進入扶貧開發領域，增強貧困地區“造血”功能。區級財政安排不低于300萬/年的扶貧開發專項資金，與市級財政專項資金打捆專款使用。創新資產扶貧機制、探索資產收益扶貧、投資收益扶貧和理財收益扶貧等模式。

——“普惠金融”鼓勵創業。以財政貼息、政府擔保等方式，聯合政策性擔保公司為農民貸款提供擔保，降低貧困農民貸款準入門檻，使有創業意愿的農民能夠得到商業銀行貸款支持。建立貧困戶貸款風險補償基金，使有勞動能力、有貸款意愿和一定還款能力的貧困戶都能夠通過免抵押、免擔保、5萬元以下、3年以內的政府貼息小額信用貸款。

——“特惠金融”帶動就業。探索“免抵押、免擔保、基準利率、扶貧資金貼息、風險補償金”特惠政策，出臺“幫扶貧困、享受貼息”政策，鼓勵農業龍頭企業和專合組織壯大產業、加快農業轉型升級，帶動貧困人員就業。擴大“特惠金融”對貧困戶發展農業小微項目的貼息補助范圍。加快推進農村資金互助合作社發展，緩解貧困群眾產業發展資金短缺狀況。

產業扶貧破解“貧窮遺傳”困惑

——新型城鎮化釋放紅利。整合財政獎補、一事一議、金土地、水利基礎設施、新農村建設等項目，加大交通、通信、能源供應等建設力度，切實提升農村公共服務條件。深化戶籍制度改革，逐步放開城鎮落戶限制，鼓勵貧困人口通過搬遷、務工、就業、創業等形式在城鎮落戶，支持有技能的貧困村勞動力在城鎮優先落戶。建立完善與農業轉移人口相關的土地、林地承包經營和宅基地、農房處置等政策，統籌將進城務工貧困農戶統一納入城鎮保障范圍。

——城鄉一體化補齊短板。對喪失勞動能力、無法通過產業扶持和就業幫助實現脫貧的貧困戶，實施政策性兜底扶貧。加快養老設施建設，在供養對象自愿的前提下，對農村無勞動能力、無生活來源、無贍養人或贍養人無贍養能力、無撫養人的特困人員實行集中供養或代養。在基本醫療保險、新農合保障、重大疾病醫療救助等領域出臺扶持政策，盡可能杜絕“因病返貧”。

——農旅產業化拔除窮根。堅持“新村圍繞產業建，產業圍繞旅游轉”思路，充分發揮農村近郊優勢，以發展城郊型和生態型休閑觀光農業為方向，加速農村土地合理流轉，跨村連鄉、集中成片培育發展特色農業產業帶，配套發展休閑、娛樂、餐飲等鄉村旅游服務業，推動傳統農業向休閑觀光農業、設施農業、特色農業快速轉型，切實提高農村發展活力和產出效益，培育農民收入新的增長點。