康定撤縣設市后經濟社會發展的思考

唐強

四川省甘孜州委常委、康定市委書記

康定撤縣設市后經濟社會發展的思考

唐強

四川省甘孜州委常委、康定市委書記

撤縣設市后的挑戰

——經濟結構單一，可持續發展能力較弱。康定市經濟發展更多依賴于投資拉動，水電開發占投資總額的89.5%,屬于典型的資源開發型經濟。加之主導產業尚未形成規模，工業經濟對GDP貢獻率僅為35.8%（欠發達地區為20%-40%，中等發達地區40%-60%，發達地區為60%以上）。隨著大渡河三級大型水電站投資接近尾聲，已進入水電開發后期和固投回落期，對經濟拉動作用將明顯減弱，發展方式不當、發展不足等問題日益凸顯，可持續發展的壓力巨大。

——公共服務滯后，保障和改善民生任務艱巨。當前，康定在統籌推進公共服務均等化方面，仍然顯得力量單薄、力度不夠，目前仍有1個無電鄉（吉居鄉），21個村用電困難，4個村未實施人口安全飲水工程、10%的村用水困難、40%的村人口安全飲水工程亟須提質增效，26個村群眾就醫困難，58個村地面數字無線還未覆蓋，貧困村數量59個，占全市近1/5，城鎮供排水系統亟須改造升級，城鄉群眾“六難”問題仍較突出。

——維穩形勢嚴峻，主動創穩任重道遠。由于康定特殊位置和政治影響，維穩形勢嚴峻，任務艱巨。境內藏傳佛教五大教派齊全，寺廟30座僧侶2085名，宗教氛圍濃厚，影響根深蒂固；資源開發、城市拆遷、移民安置和宗教事務等各類矛盾糾紛隱患突出、累舊聚新；常年流動人口僅城區近3萬人，全市治安和刑事案件發案率占全州1/3以上，而康定的警力只占全州警力1/20左右，發案多、警力少、任務重，維護穩定的壓力和社會防控的風險更甚從前，主動創穩任重而道遠。

——基層黨建薄弱，農牧區黨組織戰斗堡壘作用發揮不好。基層農牧區黨員隊伍老齡化現象嚴重，55歲以上的老黨員占黨員總數的1/3左右；文化程度普遍較低，初中以下學歷的占農村黨員總數的91.1%。基層黨組織陣地建設滯后，仍有21個村無村級活動室，有156個村級活動室沒有配套設施設備，基本處于閑置狀態。基層村“兩委”干部的作用發揮不好，近三年調整和撤換不合格、不稱職、不作為的村組干部達39名，嚴峻緊迫的現實現狀更加需要從嚴從實抓好基層黨建。

全新的戰略定位

——全國藏區旅游文化產業示范市。作為擁有世界級名片“康定情歌”、貢嘎山國家級風景名勝區、蓮花湖國家級森林公園和野牛溝省級自然保護區以及得天獨厚的溫泉資源匯聚于康定，是川西旅游環線重要組成部分、環貢嘎山兩小時旅游經濟圈和“大香格里拉生態旅游區”的核心區，是中國推向世界的自然生態及康巴藏族文化旅游首選目的地，神奇壯美、瑰麗多姿的自然生態景觀，底蘊深厚、特色濃郁的民族民俗文化，蓬勃發展、欣欣向榮的旅游文化產業，都為我們創建全國藏區旅游文化產業示范市奠定堅實基礎、提供優質平臺。

——全國藏區新型城鎮化樣板市。

目前，從三大藏區的城市分布來看，衛藏地區以拉薩為中心，輻射青藏高原西部和北部；安多藏區主要以西寧為中心，輻射青藏高原東北部；康巴藏區主要以昌都和康定為中心，輻射青藏高原東南部。全國藏區有9個縣撤縣設市，康巴藏區只有康定獲準設市，成為全國最年輕的縣級市，以及四川藏區首個縣級市，實施“一城三區多點”的城鎮布局和統籌城鄉發展戰略，給民族地區推進新型城鎮化提供實證范例，也讓創建全國藏區新型城鎮化樣板市成為最現實的選擇。

——世界歷史文化名城。藏學與敦煌學、徽州學并列為中國三大區域顯學，深深影響和滲透到藏區特別是藏民族生產生活方方面面。全國藏區中西藏拉薩、日喀則、江孜和青海同仁被評為國家級歷史文化名城，除拉薩、日喀則兩個地級市外，康定的縣建制比西藏江孜早46年，比青海同仁早12年，曾作為民國時期西康省會所在地，上世紀初與上海、武漢并稱“三大商埠”；英、法等國先后在康定設立領事機構，是藏區最早促進民族開放、交流的城市，開創了引進使用水電、制革、礦冶等現代技術的先河。同時，這里有獨具魅力的最康巴文化旅游資源，有“藍色星球最后凈土”的大美景象，厚重的歷史文化，輝煌的康定記憶，也進一步堅定了全市上下創建世界歷史文化名城的思想共識和行動共識。

“四個全面”指導發展

設市后的康定應進一步以深入推進“四個全面”為指導，緊緊抓住撤縣設市、災后重建及雅康高速、川藏鐵路開工建設的有利契機，牢牢把握“調結構、促轉型、穩增長”的經濟新常態，統籌推進“四化聯動”、災后重建、民生改善、依法治市和從嚴治黨，攻堅克難、砥礪奮進、實干興業，努力實現全市經濟社會發展新突破。

——以全域旅游統攬“四化聯動”，始終保持專注發展的定力。堅持旅游全域化為重點，統籌推進新型城鎮化、工業特色化和農牧業現代化。加快實施“十大工程”，切實打造以康定城和新都橋、貢嘎山、塔公、雅拉旅游衛星集鎮的“一城四鎮”為中心，輻射環貢嘎旅游圈及康定主題、生態觀光、草原風光、民俗體驗、攝影天堂游覽線路的“一圈五線”旅游產業發展格局。堅持以城促旅、以旅興城，傳承康定記憶，把準城市脈絡，繼續推進“一城三區四極多點”城鎮建設，不斷做優城市、做精鄉鎮、做美村莊。堅持資源惠民、開發富民，科學有序開發優勢水電和礦業，全面建成長河壩、黃金坪和猴子巖三大電站，力爭楞古電站“十三五”期內開工建設。堅持農旅互動、產村相融，探索創新基地、產業、市場對接模式，不斷構建生態、景觀、效益的現代農牧業體系，把農牧產品升級為文化產品和旅游產品，真正促進百姓增收致富。

——以災后重建增進民生福祉，加快建設幸福美麗和諧新家園。著力抓好農村和城鎮居民住房的重建和維修加固，重點加快塔公鎮奪拉嘎姆村和江巴村、瓦澤鄉魚子溪村、雅拉鄉中古村及城區“4+1”安置點建設，確保年內完成30%的農房重建和70%的維修加固任務，兩年內完成城鄉住房重建任務，三年內全面完成重建任務。著力推進藏區民生工程落實落地，辦好“20件民生實事”，特別是實施“交通三年攻堅”，確保三年內實現100%的鄉鎮通油路（硬化路），100%的行政村通公路，70%的行政村通硬化路，80%的行政村內通入戶硬化路。著力打好扶貧開發攻堅戰，圍繞“六個精準”“五個一批”和“十項重點任務”安排部署，實現11387名貧困人口脫貧奔康。著力深化群眾工作全覆蓋結對認親、同心同向、愛心幫扶、宣傳教育、共建共創、幸福工程“六大活動”，進一步鞏固干部群眾魚水情，凝聚強大正能量。

——以依法治市深化主動創穩，全力開啟社會長治久安新進程。不斷強化法治建設，深入推進“法治康定建設年”活動，持續加力城鄉環境和旅游沿線、非法改裝車輛及懸掛違禁畫像、景區突出問題集中整治等“十大專項行動”，切實營造公平正義的法治環境。不斷強化反分維穩，抓早抓準情報信息，對刑事犯罪和分裂破壞預知預警預判；抓細抓深社會穩控，發揮村民治保會、社區“紅袖套”等群防群治作用，構建固若金湯的人民防線；抓好抓實信訪調解，全面排查化解各類涉訪涉訴矛盾問題，切實消除穩定隱患和社會風險。不斷強化寺廟管理，全面落實《實施細則》及17個配套管理辦法，依法規范寺廟建設管理和佛事活動，維護宗教正常秩序。不斷強化鄉村治理，嚴格落實“11項重要任務”和“56項具體工作”，筑牢黨在藏區的群眾基礎和工作基礎。

——以嚴實標準抓好基層黨建，全力開創黨在藏區執政新局面。進一步修訂完善市委議事規則和決策程序、黨員領導干部參加雙重組織生活會、權力清單等制度，狠抓制度建設。進一步抓好“三嚴三實”專題教育和領導班子思想政治建設，深入開展思想理論教育、法紀教育、警示教育和先進典型教育，狠抓思想建設。進一步全面落實新“藏八條”， 重點抓好軟鄉弱村集中整頓，狠抓組織建設。進一步對照“好干部”標準和“三嚴三實”要求，選優干部配強班子，狠抓隊伍建設。進一步嚴格黨風廉政建設“兩個責任”，推進正風肅紀常態化，重點抓好招投標、政府采購、土地出讓、資源開發、專項資金使用管理等10個領域反腐敗工作，讓“不敢腐”“不能腐”“不想腐”深入人心、潛移默化、成為自覺。