打造丘區縣域經濟發展“升級版”

張偉

四川省資中縣委書記

打造丘區縣域經濟發展“升級版”

張偉

四川省資中縣委書記

在新常態下，縣域經濟發展進入了新的發展階段，承擔著促進區域持續健康發展的戰略使命，面臨著提質增效升級的戰略任務。

“三期疊加”下的困難

近兩年來，“三期疊加”宏觀環境下，對結構不優、產業傳統的丘區縣而言，壓力和沖擊尤為突出：

——從經濟運行看。主要經濟指標持續下滑。GDP、規模工業增加值、地方一般公共預算收入等主要指標增速持續回落。2014年，丘區縣中，90%的縣GDP下滑，最多的縣下滑12.1%；68.6%的縣規模工業增加值下滑，最多的縣下滑28.5%；78.6%的縣地方一般公共預算收入下滑，其中22個縣呈兩位數下滑，最嚴重的縣下滑達35.8%。

——從政策環境看。當前，我國經濟發展進入了新常態，經濟發展的內在支撐條件和外部需求環境正在發生著十分深刻的變化。國務院加強地方性政府債務管理，并剝離融資平臺公司政府融資職能，政府投資嚴重受限；國家出臺“史上最嚴格”的環保法，劃定生態保護紅線，實行生態環境損害責任終生追究制，環保硬約束力度空前加大；實施最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約集約利用土地制度，嚴格控制城市建設用地規模，建設用地指標更加緊張；拼廉價土地、拼稅收優惠政策的傳統招商模式的空間越來越小。

——從工作狀態看。新常態之“新”，意味著不同以往；新常態之“常”，意味著相對穩定，經濟發展正進入“中高速、優結構、新動力、多挑戰”的新階段。縣區政府在以往高速增長過程中扮演重要角色，而對新常態認識不足,一定程度上處于不知所措甚至是懈怠的狀態。有的干部認為新常態只是階段性的、周期性的，過兩年又將回歸到以前的狀態；有的認為政府不用再招商引資、搞什么項目了；有的干部認為現在的條條框框太多，內心感慨“為官不易”，行動上表現出“為官不為”。

立足縣情找對策

打造新常態下丘區縣域經濟發展“升級版”，要立足縣域功能定位、資源稟賦和產業基礎，主動對接中央、省上的重大政策調整，著力轉變經濟發展方式，在新的起點上構筑縣域經濟發展的新優勢。

——堅持把構建新型產業體系作為縣域經濟發展的根本任務。產業傳統、產品低端、特色不鮮明是丘區產業發展的最大問題?？h域經濟不是縣級經濟，謀劃發展必須要登高望遠。要吸取過去的教訓，認真對接全省五大高端成長型產業和五大新興先導型服務業發展規劃，在高起點構建產業新體系上下功夫。要充分發揮農產品資源豐富的優勢，推進農產品精深加工，延伸產業鏈，提高附加值，做大做強特色農產品加工業。要大力提升經開區、工業集中區、農業科技園區等的承載能力，壯大特色優勢產業集群。要幫助有市場前景、有盈利的企業渡過難關，為轉型發展贏得時間和空間。

——堅持把深化改革作為縣域經濟發展的主攻方向。要把全面深化改革作為激發發展活力的重要途徑。以提高農民財產性收入為核心，推進農業農村改革。在農民收入四個構成部分當中，空間最大是財產性收入。2012年蒲江農民人均財產性收入732元，資中僅27元。要在抓好確權頒證的基礎上努力推進產改成果運用，大力培育新型農業經營主體,多種途徑增加農民財產性收入。加大統籌城鄉改革發展力度，有力促進農業人口轉移；以降低行政成本為目標，深化鄉鎮機構改革。鎮村數量大、干部多、財政負擔重是丘區縣的突出問題。丘區縣有鄉鎮（含街道）2118個，村（社區）30095個。應大力推進鄉鎮布局調整和村組的優化整合，降低運行成本，提高工作效率。資中2010年實施合村并組，村組分別減少了50%左右，逐步減少村組干部近5000名，每年僅村組干部基本報酬和村級組織運轉經費減少1500余萬元。

——堅持把應用PPP模式和發行債券作為縣域經濟發展的重要支撐。國家鼓勵推動的PPP模式和直接融資是破解融資難題、穩定投資增長的重要出路。過去只有市級政府和全國財政百強縣的政府平臺才能發行債券，今年開始門檻降低，縣級政府平臺只要信用評級達到AA-就可以發債，根據目前的有關政策，縣級平臺可發行的債券有三種類型十多種產品。丘區縣不少干部在利用新的政策機遇方面還存在著本領缺失。要建立領導機構和推進機構。要認真研究掌握相關政策，組建專業團隊。要深入研究PPP模式，精心包裝對社會資本有吸引力的項目。要選好有實力的專業機構包裝項目。要與全國知名的評級機構和承銷商、擔保公司建立良好的合作關系。要做強做實政府投融資平臺，提高平臺公司資產質量。

——堅持把推動創新創業作為縣域經濟增長的強力引擎。加快建設包括科技企業孵化器、電子商務集中發展區、返鄉創業園為載體的眾創空間。加快發展高新技術產業和戰略性新興產業，加大農業科技創新力度。以全國電子商務進農村綜合示范縣為契機，探索農村電子商務發展新路徑。通過制定相關扶持政策、優化政務服務等措施，吸引外出務工人員回鄉上項目、辦實體。要緊緊圍繞國家投資重點，包裝策劃符合方向、具備條件的重大項目，爭取中央預算內資金支持。

——堅持把改善民生作為縣域經濟發展的根本目的。丘區縣民生事業欠賬較多。大多數縣為“插花式”貧困，貧困人口總量不小。要通過政策兜底、醫療救助、改善住房、產業幫扶等措施，探索一條丘陵地區“插花式”精準扶貧的新路子。要學習推廣仁壽統籌城鄉全域安全飲水工程的經驗，著力解決老百姓飲水安全問題。要搶抓棚改的政策機遇，大力提高貨幣化安置的比例，著力消除存量房，盤活房地產市場，有效拉動縣域經濟增長。要著力改善農村道路狀況。