環(huán)境管制對企業(yè)區(qū)位選擇的影響

石曉潔

環(huán)境管制對企業(yè)區(qū)位選擇的影響

石曉潔

企業(yè)區(qū)位選擇受要素投入、市場、區(qū)位環(huán)境、交通條件等影響。當(dāng)今社會，環(huán)境管制對其的影響也日益顯著。不同時期，環(huán)境管制對其影響不同。目前環(huán)境管制也存在一些問題。文章分別從市場、政府和相關(guān)產(chǎn)業(yè)等方面提出了促進環(huán)境管制與企業(yè)區(qū)位選擇實現(xiàn)良好互動的建議。

環(huán)境管制；環(huán)境稅；企業(yè)；區(qū)位

企業(yè)生存的因素中有經(jīng)濟因子和非經(jīng)濟因子，經(jīng)濟因子考慮成本因子和收入因子，這無疑對企業(yè)有著至關(guān)重要的作用，但是，隨著市場的日益完善與多樣化，非經(jīng)濟因子如區(qū)位政策、自然環(huán)境等等越來越受到關(guān)注。環(huán)境管制對其的影響日益顯著。

一、早期企業(yè)區(qū)位選擇概況

（一）古代時期

由于古代重農(nóng)抑商的政策，嚴(yán)重阻礙了商業(yè)的發(fā)展，所以沒有所謂的企業(yè)，最為常見的就是集市和店鋪，可以看成最早的商業(yè)活動，老百姓需要什么就生產(chǎn)什么，那時并沒有高深的經(jīng)濟學(xué)知識，人們只是跟隨大家的偏好，現(xiàn)在來講就是根據(jù)市場需求來進行自己的供給活動，當(dāng)時的生產(chǎn)力低下，一切行為的發(fā)展不必考慮過多額外的因素，自然環(huán)境提供的都是服務(wù)，而當(dāng)時的“企業(yè)”并沒有對環(huán)境有什么損害或者即使有也在環(huán)境的自凈范圍之內(nèi)，所以兩者之間沒有什么聯(lián)系。

（二）改革開放初期

改革開放以來，我國制定了以經(jīng)濟建設(shè)為中心的發(fā)展戰(zhàn)略以及優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的模式。工業(yè)化進程不斷加快，經(jīng)濟社會飛速發(fā)展，這些都是建立在犧牲環(huán)境的代價上的，大量的能源被利用，由于我們的技術(shù)落后，生產(chǎn)率低下，企業(yè)的產(chǎn)出完全依靠大量的投入，使我們的資源過度消耗。環(huán)境負荷也越來越大。這樣企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和員工們就沒有注重環(huán)境質(zhì)量意識，他們想的只是提高產(chǎn)出增加GDP，其他的并沒有意義，都會覺得環(huán)境是共有的、無價的。自己的行為無需對環(huán)境負責(zé)。所以我們的經(jīng)濟增長率一直很高，穩(wěn)定在8%以上。我想這時環(huán)境雖然遭到破壞，但基本上不對企業(yè)的區(qū)位有所影響，不形成對企業(yè)區(qū)位的約束，提供的也只是支撐和服務(wù)的作用。從另外一種角度來說，環(huán)境對企業(yè)還有正的促進作用。所以，此時的企業(yè)，仍按自己的路線發(fā)展，原料指向型的就接近原料地，勞動力指向型的就靠近勞動力成本低的地區(qū)，能源指向型的就接近能源成本低的地區(qū)。

二、現(xiàn)階段

如今，環(huán)境問題的惡化深為我們大家所知，20世紀(jì)60年代以來，蕾切耳卡遜《寂靜的春天》這本書喚醒了人們保護環(huán)境的意識。改革開放確實把人們的經(jīng)濟提到了較高的水平，以經(jīng)濟建設(shè)為中心的任務(wù)確實落實得很好，但是，龐大的GDP下就是真正的社會總價值嗎？它沒有把巨大的環(huán)境效益損失掩藏起來嗎？現(xiàn)在，環(huán)境的污染逐步對人類生活形成威脅，不合格水的飲用、大氣污染對人身體的損害、固體廢棄物和噪聲都對人類形成很大威脅。同樣，也形成企業(yè)發(fā)展的瓶頸，所以我們逐步關(guān)注環(huán)境問題，環(huán)境管制體系也不斷完善。下面就環(huán)境友好型企業(yè)和污染型企業(yè)分別展開簡單分析。

環(huán)境友好型企業(yè)，是指經(jīng)濟效益突出、資源利用合理、環(huán)境清潔優(yōu)美、環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的典范。環(huán)境友好型企業(yè)在清潔生產(chǎn)、污染治理、節(jié)能降耗、資源綜合利用等方面都處于國內(nèi)領(lǐng)先水平。他們能夠有效地處理好環(huán)境與經(jīng)濟之間的關(guān)系，企業(yè)的生存與發(fā)展不以高限度的破壞環(huán)境為代價或者所產(chǎn)出的污染物在環(huán)境的自凈范圍之內(nèi)。根據(jù)物質(zhì)平衡理論，從環(huán)境中獲取的物質(zhì)等于資本積累和廢棄物之和，環(huán)境友好型企業(yè)能夠把從環(huán)境中獲取的物質(zhì)最大程度的轉(zhuǎn)化為資本積累，還能促進廢棄物的循環(huán)利用，所以對環(huán)境的損害很小。當(dāng)給予該企業(yè)一定的環(huán)境管制標(biāo)準(zhǔn)時，由于自己本身的技術(shù)水平已經(jīng)達到該標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境管制對本身的發(fā)展不構(gòu)成約束，短期內(nèi)不形成對企業(yè)的壓力，但是企業(yè)有面臨其他企業(yè)不斷競爭的壓力，迫于外界的形勢，也會激勵自己發(fā)展先進工藝，爭取創(chuàng)新，爭做企業(yè)的典范。此外，也可以形成兼并和收購，環(huán)境友好型企業(yè)整體的技術(shù)性強、生產(chǎn)率高、循環(huán)利用率強，可以帶動其他小型企業(yè)或缺乏活力的大企業(yè)增強動力，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟，同時由于知識的溢出作用和技術(shù)的外溢，能夠提高整體的經(jīng)濟效益和環(huán)境效益，實現(xiàn)帕累托最優(yōu)狀態(tài)，增強社會的總福利。這就是環(huán)境友好型企業(yè)的良好區(qū)位選擇。

污染型企業(yè)就是企業(yè)的生存完全建立在環(huán)境基礎(chǔ)上，企業(yè)的每一份產(chǎn)出都會增加環(huán)境的負荷。改革開放以來，國內(nèi)生產(chǎn)總值的迅速提升使經(jīng)濟社會全面提升，逐步實現(xiàn)我們的三步走戰(zhàn)略?？墒?，看一看周圍的環(huán)境與資源，誰能保證我們的社會在進步在完善？水土流失、土地沙化、森林銳減，可利用資源的減少，環(huán)境在一步步受到傷害。所以，在這種浪費、污染的狀態(tài)之下，政府也應(yīng)充分發(fā)揮其職能。爭取改善污染型企業(yè)的違法排污行為對經(jīng)濟生活造成的損害，盡量實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。隨著人們的重視與環(huán)保意識的加強，環(huán)境管制體系逐步完善，有命令型手段和市場激勵型。命令型主要有法規(guī)、政令、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)；市場激勵型有庇古稅和科斯手段。命令型手段主要是一些成文的制度和規(guī)定，比如《環(huán)境保護法》《大氣污染防治法》等等。

三、環(huán)境管制對企業(yè)區(qū)位選擇的作用機制

（一）排污費

排污費是針對污染所造成的危害對排污者收費，以彌補私人成本和社會成本之差，即征收的排污費等于邊際外部成本，當(dāng)政府征收排污費時，廠商可以繳納排污費、縮小生產(chǎn)規(guī)模或者進行治理污染的設(shè)施投資，當(dāng)企業(yè)對環(huán)境的損害相對小時，減小規(guī)模是達到一定環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)比較好的選擇，但這樣更難達到規(guī)模經(jīng)濟，無法利用規(guī)模經(jīng)濟的潛在優(yōu)勢，如降低成本尤其是固定資本的投資，這樣，企業(yè)在進行區(qū)位選擇時，就有必要考慮到集聚效應(yīng)，看一下該地區(qū)是否能夠形成產(chǎn)業(yè)集群以發(fā)揮整體優(yōu)勢；當(dāng)對環(huán)境的影響比較大時，進行治理污染的投資就是適宜的，但前提是進行投資治理環(huán)境后所帶來的收益高于為此支付的成本。當(dāng)然，企業(yè)在進行區(qū)位選擇時，也可以考慮橫向一體化來加大規(guī)模，前提是一體化之后帶來的總收益高于為一體化支出的總成本，帶來了社會福利的增加也使環(huán)境效益有所提高。該項庇古稅的環(huán)境管制政策極大程度地依賴政府，因此需要政府以高度的責(zé)任心關(guān)注本地區(qū)企業(yè)的成長、起到鼓勵和監(jiān)督作用、制定出合乎企業(yè)需求和人民需求的政策，更好地為本地區(qū)的環(huán)境經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展做貢獻。

（二）排污權(quán)交易

排污權(quán)交易的主要思想是建立合法的污染物排放權(quán)利并允許這種權(quán)利像商品那樣在市場上交易，以此來進行污染物的排放控制。其一般做法是首先由政府部門制定出一定區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)并據(jù)此評估該地區(qū)的環(huán)境容量繼而推斷該地區(qū)的最大允許排放量，并將最大允許排放量分割成標(biāo)準(zhǔn)單位即若干排污權(quán)，政府選擇不同方式分配這些權(quán)利，然后由排污者經(jīng)由排污權(quán)市場自主決定排污水平。該項排污權(quán)是可以進行交易的。排污許可證的市場價格與企業(yè)的邊際治理成本相等。這樣以來，污染企業(yè)為了自身的環(huán)境達標(biāo)，可以通過市場交易購買排污權(quán)，邊際治理成本越高，其購買價格就越大，當(dāng)價格過高時，企業(yè)寧愿選擇撤退該區(qū)位或到大型的工業(yè)園區(qū)進行污染的集中治理；當(dāng)價格在其可接受的范圍內(nèi)時，就可以通過該項交易使環(huán)境污染排放“達標(biāo)”，但是，總的來看，總是有一些企業(yè)讓渡了自己的排污權(quán)，這就要求這些企業(yè)進行技術(shù)的創(chuàng)新使自身向環(huán)境友好型企業(yè)發(fā)展，這些企業(yè)在區(qū)位選擇時就應(yīng)該向高科技產(chǎn)業(yè)群地帶進行轉(zhuǎn)移。另外，環(huán)境保護組織如果希望降低污染水平，可以進入市場購買排污權(quán)，然后把排污權(quán)控制在自己手中不再出賣，這樣污染水平就會降低，環(huán)境質(zhì)量也會得以改善。這樣，某些企業(yè)無法通過市場得到排污權(quán)，在政府的監(jiān)督下就不得不撤出從而同樣形成大型的工業(yè)園區(qū)對污染集中管制。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)移帶來污染的轉(zhuǎn)移，近幾年來，東部地區(qū)受到土地、資本、勞動力、環(huán)境保護的限制發(fā)展受到瓶頸約束，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步實現(xiàn)向中西部的轉(zhuǎn)移，與此同時，也帶來了污染的轉(zhuǎn)移，為了避免政府部分的環(huán)境壓力，將低端產(chǎn)業(yè)即高污染型企業(yè)轉(zhuǎn)移出去來提高本地的環(huán)境效益，而中西部迫于經(jīng)濟落后的壓力，完全接受向本地區(qū)的轉(zhuǎn)移。從整體上看，這絲毫沒有改善我們的環(huán)境效益，反而使其污染范圍在全國范圍內(nèi)擴散，表面上看來，中西部的環(huán)境優(yōu)勢是東部企業(yè)區(qū)位轉(zhuǎn)移的便利之道，實則絲毫沒有對環(huán)境產(chǎn)生積極影響，希望以后政府提高污染企業(yè)轉(zhuǎn)移的門檻，加大監(jiān)管力度，對不達標(biāo)企業(yè)嚴(yán)格限制其進入性，時刻將環(huán)境效益牢記在心。

四、環(huán)境管制存在的問題

環(huán)境管制政策確實有利于宏觀調(diào)控、優(yōu)化資源配置、提高企業(yè)治理污染的積極性、形成一定的規(guī)模優(yōu)勢提高社會總福利。但是，由于其對政府的依賴性很強，難免有一定的缺陷。

第一，政府的低效率。政府作為領(lǐng)導(dǎo)人，其決策必須建立在人民大眾的基礎(chǔ)之上，如果將私人利益考慮在內(nèi)，無疑會降低集體利益，甚至?xí)`導(dǎo)整個地區(qū)的發(fā)展。

第二，企業(yè)有一定的被動性，缺乏靈活性。他們只在既定的稅費或排污價格下調(diào)整自己的行為，有標(biāo)準(zhǔn)就有動力，當(dāng)然也一定程度地限制了企業(yè)更大的發(fā)展方向，他們以為達到標(biāo)準(zhǔn)就達到了完美，不能更進一步地形成激勵；還有，排污權(quán)價格只是一個量化，能否真正反映其價值還有待于解釋。

五、促進環(huán)境管制與企業(yè)區(qū)位選擇實現(xiàn)良好互動的建議

第一，加大對政府的監(jiān)督是重中之重。

第二，改善市場環(huán)境。需要市場的公開、透明與完善，市場的完善程度決定了信息的透明度，只有信息完全透明，一切政策才可以更好地發(fā)揮作用。

第三，要有完善的法律保障，中國是法制社會，一旦有更好的法律保障，也就具有了權(quán)威性，我們才會受更強的約束去行動。

第四，加大政府部門的分工與有效管理，地方政府對當(dāng)?shù)仄鹬鴽Q策領(lǐng)導(dǎo)的地位，其工作的有效性決定著地區(qū)的發(fā)展。

第五，相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的支持，一般來說，活動具有擴散性，局部的發(fā)展必然影響到整體，所以，全方面的支持很有必要，產(chǎn)業(yè)政策的維系就有舉足輕重的作用。

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石曉潔，女，河南財經(jīng)政法大學(xué)人口、資源與環(huán)境經(jīng)濟學(xué)碩士。

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1008-4428（2015）08-03-02