上海國際航運中心建設：需依托“一帶一路”戰略和自貿區政策

萬晶晶，彭媛媛

上海國際航運中心建設：需依托“一帶一路”戰略和自貿區政策

萬晶晶，彭媛媛

“一帶一路”戰略和自貿區政策是國家戰略布局的大格局安排，將給貿易、港口、航運、金融等帶來巨大影響。“一帶一路”戰略帶來貨運吞吐量的增加和港口運營的新變化，自貿區政策帶來了金融、航運政策的革新，其共同給航運建設帶來了莫大的發展機遇。面對如此大的發展格局，對于致力于建立國際航運中心的上海而言，必須抓住“一帶一路”戰略帶來的港口發展機遇，同時發揮上海自貿區政策優勢，開拓視野，實現跨越。

上海國際航運中心；航運強國；“一帶一路”；自貿區

我國正處于海運大國向海運強國邁進的戰略機遇期，要切實增強海運強國的歷史責任感和使命感，深化海運業改革，推進海運業轉型升級，建成安全、便捷、高效、綠色，具有國際競爭力的現代海運體系，為建設海運強國奠定堅實基礎。面對當前的戰略機遇期，上海要依托“一帶一路”戰略并抓住自貿區政策優勢，加快航運服務業升級，提升服務能級，探索形成具有國際競爭力的國際發展制度和運作模式。

一、新時期上海國際航運中心建設存在的問題

建設上海國際航運中心的重要性不言而喻，經過多年的努力，上海國際航運中心建設取得了顯著的成績，但距離國際公認的國際航運中心仍具有較大的差距。新常態戰略下的中國經濟進入一個高效率、低成本、可持續的中高速增長新階段。在此形式下，中國經濟結構將不斷優化升級，第三產業將成為產業主體，服務業比重將持續上升。航運作為國家經濟的重要產業，在新階段推進國際航運中心建設仍面臨著一些不可忽視、亟待解決的問題。

金融機構網絡覆蓋面及服務幣種跟不上國際航運發展的步伐。上海是全球金融多元化城市，但金融機構的網絡覆蓋面上跟不上航運企業全球化發展的步伐，提供的服務幣種也難以適應國際航運多幣種的特點。

中國的高端航運服務業仍有待發展。上海航運中心形成了以保障船舶客貨運運輸正常運轉為目標、勞動密集型的航運基礎服務產業，但在吞吐量迅速增長、到港船舶密度和大型化水平顯著提高以及上海作為世界吞吐量和集裝箱第一規模的背景下，航運基礎服務業發展水平不高，國際中轉、國際配送、國際采購、國際轉口貿易等缺乏競爭力。此外，上海航運的高端服務業發展滯后，在航運指數期貨、運費遠期合約和運費期權等航運價格衍生品方面還是空白。

集疏運體系不完善。集疏運體系存在的問題，是上海國際航運中心建設自始至今一直存在但尚未解決的問題。優化現代航運集疏運體系，實現多種方式一體化發展，是上海建設國際航運中心的目標。上海航運的集疏運體系不完善主要表現在結構不均衡和發展模式不持續。體現在水水中轉比重偏低，其基礎設施不完善。上海航運的交通模式仍以公路運輸為主，給公路運輸帶來了超大負荷的運能，不僅給集疏運體系的交通運輸帶來了燃料消耗的增長，而且其燃料燃燒帶來的碳排放量增長也不容小覷。

航運軟實力建設不成熟。首先是人才。上海國際航運中心的建設緊缺各專業人才，尤其是航運人才。其次是各類功能型機構。包括航運數據庫的建設和航運運價指數體系的完善。最后是城市整體環境。上海城市的整體生活在居住、文化、教育和交通等環境與發達的國際港口城市存在差距，商業和經濟政策環境與其他航運中心城市也存在差距，吸引國際海運組織搬遷、組建新的地區性國際組織需要付出長時間的艱苦努力。

服務長江經濟帶方面有所欠缺。因體制機制、基礎建設等方面的原因，上海與長江經濟帶尚未形成聯動發展格局，上海航運業對長江流域的輻射范圍較狹隘。

二、“一帶一路”戰略和自貿區政策給航運建設帶來的影響

建設上海國際航運中心仍然面臨著很多問題，但是在新時期新階段，“一帶一路”戰略的實施和自貿區政策的頒布對國際航運中心建設起到了重要的推動作用，在增加貨運量、促進港口發展、降低成本、改變航運軟環境和提升航運服務能級等方面提供了難得發展機遇。

（一）“一帶一路”戰略對航運發展的促進作用

“一帶一路”沿線大多是新興經濟體和發展中國家，涵蓋中亞、南亞、西亞、東南亞和中東歐等國家和地區。總人口約44億，經濟總量約21萬億美元，分別約占全球的63%和29%。“一帶一路”戰略致力于通過基礎設施的完善帶動經濟和貿易的發展。

“一帶一路”將有效推動貨運量和貿易額的增長。“一帶一路”戰略將依托沿線基礎設施的互通互聯，對沿線貿易和生產要素進行優化配置，將加快推進公路、鐵路、民航、海運等多種運輸方式的互聯互通，吞吐量將明顯提升。上海作為國際航運中心的衡量標準之一就是吞吐量，“一帶一路”帶來的貨運量和貿易額的增加將有效提高上海航運中心的吞吐量。

“一帶一路”戰略促使沿海港口的擴張。在轉型升級的大背景下，在“一帶一路”戰略的推進下，中國港口的投資建設開始新一輪熱潮。去年11月份，《關于申請核準上海國際航運中心洋山深水港區四期工程項目的請示》獲得批復。上海國際航運中心建設必不可少的核心要素就是深水港建設，整個洋山深水港項目是上海建設國際航運中心的核心工程，洋山深水港區的全面建設將加速推進上海國際航運中心建設的步伐。

“一帶一路”戰略將加快沿線港口運營合作。中國越來越多地參與海外港口項目建設，除了向巴基斯坦、斯里蘭卡等國家提供援助建設港口碼頭外，還包括承建海外港口項目、獲取海外港口經營權等參與方式，加快了沿線港口合作。

（二）自貿區政策給航運建設帶來的發展機遇

給上海帶來運量的增加及中轉成本的降低。《中國（上海）自由貿易試驗區總體方案》（以下簡稱《方案》）允許非五星旗船在國內沿海港和上海港之間的沿海捎帶業務。此項政策以上海港為中轉港，相關船舶貨物的中轉不必再到韓國釜山港等港口中轉，不僅可以降低中轉成本，帶來價格上的優勢，也可以給上海港帶來運量的增加。

發展航運金融有利于航運中心軟環境改變，集聚更多的航運要素。《方案》提出的發展航運金融等方面的政策可以集聚更多的航運要素，使上海國際航運中心建設的內涵更加豐富，也對上海國際航運中心的建設具有很大的提升作用。

發揮外高橋港、洋山深水港、浦東空港國際樞紐港的聯動作用，能提升國際航運服務能級。《方案》提出發揮三港聯動作用，探索形成具有競爭力的航運發展制度和運作模式，將對提升上海國際航運中心的地位有很大的幫助。

三、對上海國際航運中心建設的思考建議

在此背景下，上海應充分利用“一帶一路”和自貿區政策帶來的機遇，主動對接長江經濟帶建設和“海運強國”等國家戰略，夯實港航物流服務基礎，提升現代航運服務水平。

（一）依托“一帶一路”戰略

第一，調整優化集疏運結構。“一帶一路”戰略帶動港口投資建設，推進洋山深水港區四期工程建設，加快E航海示范區建設，推動跨航空公司的通程聯運業務合作。力爭洋山深水港區四期工程項目完成核準程序；繼續推進趙家溝東段、長湖申線、平申線等航道整治工程建設，完善高等級內河航道網絡；開展洋山港能見度不良天氣條件下大型集裝箱船舶進出港的方案研究和實船試驗。

第二，推進鐵路港口建設，促進海陸聯運發展。海陸聯運樞紐能促進“一帶”與“一路”的融合，適應新常態經濟形勢下高效率、低成本和可持續理念的要求。發揮長江黃金水道優勢，發展長三角內河水運，建設海陸聯運樞紐，降低公路運輸比重，鼓勵江海聯運、海鐵聯運等。

第三，繼續實施上海港“長江戰略”，服務長江經濟帶。“一帶一路”輻射整個長江區域，在此戰略下，加快基礎設施建設，繼續協助推進長江口航道疏浚，加快內河高等級航道建設；著力推動沿江省市物流和信息服務聯動，繼續實施上海港“長江戰略”，以資本、技術、信息為紐帶促進沿江港口物流資源整合，帶動長江中游和上游的武漢、重慶航運中心建設，著力提高航運服務業輻射長江流域能級。

（二）充分發揮自貿區政策

第一，建設上海航運和金融產業基地，吸引船舶管理、融資租賃和航運保險等市場主體的入駐，促進航運和金融的深度融合。制定有利的國際航運經濟政策，吸引航運要素集聚上海，先行先試船舶融資、企業所得稅和海員所得稅政策，鼓勵和吸引海運企業與大型金融機構在開展海運融資、海運保險服務模式方面的探索，吸引大型海運企業運營中心回歸國內。

第二，加速航運領域改革創新，發展航運指數衍生品交易業務，促進航運高端服務業的發展。《方案》明確指出，加快發展航運運價指數衍生品交易業務，加速航運改革創新。做好航運領域新一輪負面清單修訂，探索建立場外航運衍生品交易平臺。大力推進技術和管理創新，適時提升碼頭自動化水平，樹立亞洲綠色港口和作業效率技術典范。

第三，完善航運服務體系功能，促進航運高端服務業發展。推動航運服務功能區域建設，吸引亞洲船東協會聯合會常設秘書處、國際大物流企業、大型海運企業亞洲分部等航運服務機構落戶上海。推進航運保險電子發票上海試點工作，推動建設上海國際郵輪物資供應中心。

第四，打造航運服務“軟實力”。加快培養一批高層次的航運人才，探索建立符合國際慣例的航運人才培育體系；加快中國航運數據庫開發和錄入以及不斷完善航運運價指數體系；加快建設國際港口宜居城市，促進中國國際航運要素回歸國內。

建設上海國際航運中心是中國一直追求并竭力前行的方向，它反映的是中國人的航運大國夢和航運強國夢。新階段上海國際航運中心建設應抓住“一帶一路”戰略和自貿區政策的新優勢，依托我國不斷上升的綜合國力，不斷發揮需求第一大國、運力第一大國和產業鏈完整的要素優勢，努力把上海港從“噸位大港”變為“價值大港”，為上海國際航運中心建設奠定基石。

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萬晶晶，女，江蘇淮安人，上海海事大學經濟管理學院碩士研究生，研究方向：交通運輸、現代物流、企業管理；

彭媛媛，女，江蘇鹽城人，上海海事大學經濟管理學院碩士研究生，研究方向：供應鏈與物流管理。

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1008-4428（2015）08-10-03