淺談租賃汽車對南京旅游運輸市場的沖擊及其發展

張然

淺談租賃汽車對南京旅游運輸市場的沖擊及其發展

張然

由于管理界定的空白，汽車租賃市場在我省處于管理空白地帶，文章就南京旅游汽車租賃現狀進行分析，解析其對旅游市場的沖擊和影響，從加強汽車租賃企業和車輛管理等方面介紹管理部門應如何應對和監管，從而使其有序、健康地發展。

租賃；監管；發展

不久前，“搖搖招車”“嘀嘀打車”等打車軟件在南京出租市場上引發了一場風波，最終明確了嚴禁私家車或其他非租賃企業車輛用于汽車租賃經營，嚴禁汽車租賃企業從事或變相從事非法營運。2007年交通部廢止了《汽車租賃業管理暫行規定》，《江蘇省道路運輸條例》也沒有對汽車租賃市場的管理部門進行界定，這樣，汽車租賃市場在我省就一直處于管理空白地帶。

那么，南京旅游運輸市場上的汽車租賃現狀又是如何呢？

一、數量變多

南京市運管處運政稽查六大隊長期負責中山陵風景區旅游運輸市場的治理，一直以打擊非法營運為大隊執法工作的重點。2014年上半年共查處無包車客運許可案件6起，而到下半年這個數字變成了26起，涉及到租賃、服務或者旅游公司的有15起，其中6起有汽車租賃證。由此看來，租賃汽車已迅速進入旅游運輸市場，并且數量龐大。

二、危害性變大

過去，我們對租賃汽車的認識，一般僅限于一些小轎車，但在進入旅游運輸市場后，一些19座的中型客車憑借其方便、靈活、舒適的優點迅速占領了運輸市場。12月，六大隊在中山陵查獲了一輛上海籍35座租賃客車，這輛車已經在上海辦理了租賃證，該起案件說明了一些大客車也進入了汽車租賃市場。

對于一輛正規從事旅游包車客運的客車，按照《中華人民共和國道路運輸條例》、《道路旅客運輸及客運站管理規定》，必須要有道路運輸證，包車線路牌，包車合同或包車票，駕駛員從業資格證，這些既保證了車輛安全，同時也保證了事后旅客維權。

而隨著2007年交通部對《汽車租賃業管理暫行規定》的廢止，并且表示關于汽車租賃企業的管理工作是否需要納入交通行業管理以及如何管理，應當依據地方性法規或者政府規章執行。目前，有明確規定的只有上海、浙江、北京、山西和重慶，而其他省市包括南京在內，都將其列入城市交通范圍，不屬于道路運輸管理機構管理，也沒有明確的地方性法規，對租賃汽車跨市或跨省運輸缺乏監管，一些辦理了汽車租賃證的公司自以為得到了合法的手續，且不需要申請包車牌和其他手續，沒有審批和異地經營的限制，比傳統包車更加靈活，因此大量進入外地旅游運輸市場，對南京、安徽等地的旅游市場沖擊很大。

三、界定更難

在目前已出臺租賃汽車地方性法規的上海、浙江、北京、山西和重慶，都要求經營者不得向承租人提供駕駛勞務；不得沿途攬租；不得明知承租人利用租賃車輛從事道路運輸經營活動，仍向承租人提供租賃車輛；不得利用租賃車輛從事道路運輸經營活動等。如發現承租人利用租賃車輛從事非法營運等違法犯罪活動的，應拒絕簽訂或者終止履行合同。

這里有兩個重點，一是不得向承租人提供勞務，二是不得自己或租給他人從事經營性活動，第一個主要是駕駛員，第二個主要是不得從事班車、包車旅游運輸。在實際檢查過程中，駕駛員一般都和乘客進行過溝通，或者說是朋友，或者說是乘客雇的駕駛員，與租賃公司無關。一些旅行社更是打起了擦邊球，只承認提供導游服務，駕駛員不認識。而旅客基本不愿配合，到了景點下車游玩，不愿回答執法人員的詢問，因此想界定租賃汽車的經營性活動是非常困難的。

四、管理缺少手段

目前，由于僅上海、浙江、北京、山西和重慶出臺租賃汽車的地方性法規，且各地對其重視不夠，多由道路運輸機構外的管理辦公室負責備案，一旦出現違章，一是無法可依，二是無處可查，三是無地可執行。法律法規的缺失、道路運輸管理機構客運部門沒有登記、租賃公司的地址變更法院無法執行等，這些都給實際路檢路查帶來了很大的難題。一旦前期放棄管理，后續的管理難度將更大。

那么，如何加強管理，遏制汽車租賃擠占旅游包車運輸市場呢？

（一）嚴格控制租賃汽車座位數

實際上，交通部及部分地區已開始逐漸認識到汽車租賃業管理的重要性，重慶明確規定，汽車租賃經營者不得違規出租9座以上（不含9座）載客汽車，但出租給單位作為員工固定班車的除外。《中華人民共和國道路運輸條例》修訂征求意見稿中，要求自有經檢測合格的9座及以下小型客車。這樣將8人以上的旅行團包車和8人以下的家庭用車區分開，使得危害性大幅降低。

（二）加強對汽車租賃業企業管理

各地除了過去對汽車租賃的備案外，還要對汽車租賃企業的資質嚴格審批，對租賃汽車辦理相關證件并定期維護和檢測。各地要嚴格控制租賃汽車的活動區域，一旦跨市、跨省必須按時申報獲得批準，防止租賃汽車長期在外地影響旅游運輸市場。加強對汽車租賃企業的服務質量信譽考核制度，對信譽高、群眾滿意度高的企業要大力扶持。對信譽低、投訴多的企業要積極整改，嚴重的引入退出機制。與市旅游局合作，禁止旅行社使用租賃公司車輛從事旅游運輸，一旦發現，通報市旅游局。

（三）加強旅游行業監管

對進入景區旅游的租賃車輛，應只限于車籍所在地的車輛，并且能提供租賃合同及租賃證件，如果涉及到有旅行社和導游的，在旅游合同上明確注明由乘客自行提供車輛及駕駛勞務，旅游合同應雙方簽字加蓋旅行社公章，具有法律效應，一旦發現旅行社違規提供車輛及駕駛勞務，由道路運輸管理部門及旅游行業主管部門共同處罰。在租賃車輛上噴涂交通投訴電話96520及運管處監督電話，對于違規從事旅游營運的租賃車輛，乘客可以向道路運輸管理部門進行投訴，并提供相應舉報材料證據。

（四）提高對汽車租賃業重視度

由于租賃汽車涉及到車輛、人身安全等，道路運輸管理部門應該提高對汽車租賃業的重視度，將其與客運、貨運、出租車運輸等放在同等地位，設立相應管理科室，對汽車進行租賃審批、車輛檢測、車輛GPS監控，將租賃汽車納入網上管理，利用“運政在線”等執法程序進行查詢、違章登記，組織對汽車租賃企業學習、培訓，幫助其良性健康發展。

目前，在全球千億美元的汽車租賃業務中，以歐美國家的租賃市場發展最為成熟。全球汽車租賃業的運營車輛的保有及年需求總數約在300萬輛左右。

在美國，以租賃形式銷售的汽車占汽車總銷售量的三分之一,2006年超過36%，大部分車為長期租賃，舊車租賃業務約為40萬輛。日本每年汽車租賃銷售為200多萬輛，約占全國新汽車銷售量的15%，該比例有不斷提高趨勢；德國汽車租賃業的運營車輛總數為250萬輛左右；法國2006年以租賃方式使用汽車的人數超過了400多萬，占法國總人口的7%。

在汽車租賃業蓬勃發展的形勢下，作為行業主管部門，需要提高重視，加強監管，將租賃汽車作為運輸的有益補充，滿足企業、家庭、個人出行的需求，規范汽車租賃業，使其良性發展。

[1]吳聰，楊俊琴.上海汽車租賃行業發展現狀及展望[J].交通與港航，2014-10-25.

[2]瞿良.我國汽車租賃經營與管理[J].運輸與交通，2009-05-25.

[3]重慶市汽車租賃管理辦法 [N].重慶市人民政府公告，2014-02-20.

[4]北京市汽車租賃管理辦法 [N].北京市人民政府公告，2012-04-25.

[5]劉健.淺議汽車租賃市場現狀[J].商場現代化，2008-11-10.

張然，南京市公路運輸管理處。

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1008-4428（2015）08-42-02