對我國有關(guān)船員社會保障法律規(guī)定的反思——基于對《2006年海事勞工公約》的考察

張 璐，鄭 炫，謝友兵

對我國有關(guān)船員社會保障法律規(guī)定的反思——基于對《2006年海事勞工公約》的考察

張 璐，鄭 炫，謝友兵

自2012年8月菲律賓提交第30份批準書之日起，《2006年海事勞工公約》開始進入生效倒計時，該公約旨在全面保障海員利益，由于其特殊的執(zhí)行機制，會對非成員國也產(chǎn)生一定的影響。我國從2006年起已出臺了一系列法規(guī)以適應公約需要。文章旨在結(jié)合我國關(guān)于船員社會保障的法律規(guī)定，尤其是即將出臺的《海船船員職業(yè)保障規(guī)定》，與公約的規(guī)定進行比較，指出其不足并提出一定的建議，從而使我們更好地適應勞工保護潮流的趨勢，樹立我國的良好形象。

《2006年海事勞工公約》；社會保險；工資

船員，根據(jù)我國《海商法》的規(guī)定，是指包括船長在內(nèi)的船上一切任職人員。根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國目前船員總數(shù)已達155萬人，位居世界首位，同時豐富的海員資源又使得我國成為十大海員輸出國之一。社會保障，是指國家和社會通過立法對國民收入進行分配和再分配，對社會成員特別是生活有特殊困難的人員基本生活權(quán)利給予保障的社會安全制度，由社會保險、社會福利、社會救濟、社會優(yōu)撫組成。船員的社會保障則主要是指社會保險與社會福利方面的內(nèi)容。

由于船員工作環(huán)境的艱苦性和流動性，對其身體和心理素質(zhì)都有非常高的要求，同時在海上船員的權(quán)益又容易受到侵犯，及本身職業(yè)的高風險性等，需要對船員這一職業(yè)人群進行特殊的保護。2006年年國際勞工組織（ILO）通過了《2006年海事勞工公約》，隨著2012年8月菲律賓的加入，批準加入公約的國家達到了30個。同時該公約的另一個生效條件——批準國商船噸位要占到全世界商船噸位的33%，這早就已經(jīng)獲得滿足，也就是說2013年8月《2006年海事勞工公約》就已經(jīng)生效。

一、《2006年海事勞工公約》的生效對海員社會保障的重大意義

（一）《2006年海事勞工公約》的主要內(nèi)容

《2006年海事勞工公約》確立了海員的勞動條件和社會保護的國際統(tǒng)一標準，被譽為全球海員的“權(quán)利憲章”。它由四部分組成：序言、條款、規(guī)則和守則、附錄。其中序言介紹了該公約的制定背景，以及“體面勞動”的原則；條款部分共有十六條，規(guī)定了船員的核心權(quán)利和該公約成員國的基本義務；規(guī)則和守則部分具體地規(guī)定了各項權(quán)利、標準或執(zhí)行措施，它又分為五個部分，標題分別為“海員上船工作的最低要求”、“就業(yè)條件”、“起居艙室、娛樂設施、食品和膳食服務”、“健康保護、醫(yī)療、福利和社會保障保護”和“遵守與執(zhí)行”；附錄則主要是關(guān)于一些文書的格式內(nèi)容的規(guī)定。

（二）公約生效的重大意義

《2006年海事勞工公約》創(chuàng)造了一種勞工保護、勞工標準方面的全新模式，“海事勞動公約模式”。與之前的私營企業(yè)標準模式不同，它規(guī)定了保證標準實施的外部權(quán)力主體，并且海事勞工公約的規(guī)定較之企業(yè)標準具有更高更明確的法律地位。

（三）公約生效對我國的影響

到目前為止，我國還未向國際勞工組織提交批準書，但是公約如期生效之后也會對我國產(chǎn)生一定影響。我國身為航運大國和船員大國要在國際上保持自己的良好形象，同時勞工權(quán)利（人權(quán)）的保護也是發(fā)展的趨勢，雖然短期內(nèi)會增加航運公司的運營成本，但從長遠來看有利于航運業(yè)良性發(fā)展。

二、我國法律對船員社會保障的規(guī)定

在2006年以前，我國并沒有針對船員社會保障方面的專門立法，主要是根據(jù)《勞動法》《勞動合同法》和《社會保險法》等一般性的法律規(guī)范的內(nèi)容來確定。自2006年公約通過以來，我國為了符合公約的規(guī)定，相繼出臺了一系列法規(guī)。2007年公布的《船員條例》是關(guān)于船員管理的一個全面系統(tǒng)的規(guī)定，但是它更傾向于管理而非保護，僅在第四章“船員職業(yè)保障”中才有10條用來規(guī)定船員的社會保險和福利方面的內(nèi)容。

三、我國關(guān)于船員社會保障的法律規(guī)定的不足

（一）社會保險的相關(guān)規(guī)定沒有考慮到船員工作的特殊性

我國的《船員條例》第25條規(guī)定：“船員用人單位和船員應當按照國家有關(guān)規(guī)定參加工傷保險、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、失業(yè)保險以及其他社會保險，并依法按時足額繳納各項保險費用。”該“有關(guān)規(guī)定”即是勞動法和社會保險法中的規(guī)定，根據(jù)《勞動法》第72條的規(guī)定：“用人單位和勞動者必須依法參加社會保險，繳納社會保險費。”若他們之間簽訂的僅僅是勞務合同（雇傭合同），則用工者沒有義務為船員繳納社會保險，雖然這時船員可以自愿參加社會保險金，但這時他需要自己繳納全部保險金且現(xiàn)實中船員的保險意識普遍比較差。近年來我國的自由船員（個體船員）數(shù)量持續(xù)增加，實踐中船員服務機構(gòu)在派遣普通船員過程中，與船員簽訂勞務合同，除了必須承擔船員在船工資外，規(guī)避簽訂勞動合同所要支付的各項社會保險支出。嚴重危害了海員的利益。

（二）工資的有關(guān)規(guī)定不能體現(xiàn)“體面工作”的要求

《海船船員職業(yè)保障規(guī)定》（征求意見稿）第15條甚至只規(guī)定了“海員用人單位應當向在勞動合同有效期內(nèi)的待派海員支付不低于海員用人單位所在地人民政府公布的最低工資。”我國的陸上最低工資標準是極其低的，勞動者僅僅用來維持其最基本生活需求尚且不充足，更不能滿足《2006年海事勞工公約》的“體面工作”的指導原則了。此外我國對船員的工資也沒有給予稅收上的特殊優(yōu)惠，同樣與其他職業(yè)一視同仁，并沒有突出其特殊性。

（三）整體福利待遇條件低于公約的要求

雖然《海船船員職業(yè)保障規(guī)定》（征求意見稿）中對海員各方面的福利和生活條件做出了較為詳細的規(guī)定，比起以前是一個重大進步，但是與公約的要求相比還是有一定差距的。這表現(xiàn)在兩個方面，一是我們的規(guī)定中有所涉及的內(nèi)容與公約相比有所不足，二是有些公約中有的內(nèi)容我們的規(guī)定并未涉及。前者例如我國規(guī)定“船上應當建立應急救助程序及無線電和衛(wèi)星通信醫(yī)療指導程序”，而公約中則規(guī)定的是成員國主管當局“應保證船舶在海上能夠每天24小時均可得到通過無線電或衛(wèi)星通訊提供的醫(yī)療指導”。后者例如公約中詳細規(guī)定了船上應具備的娛樂設施而我國并沒有相關(guān)規(guī)定。

四、結(jié)語

針對上面論及的問題，筆者對我國船員社會保障立法提出以下建議：1.在社會保險方面，應加強對自由船員的保護，一方面促進他們與用人單位之間簽訂勞動合同，另一方面可以由船員工會組織他們統(tǒng)一辦理和繳納保險費用，使船員在受傷、退休等情況下能夠得到更好的保障。2.確定合理的船員最低工資的機制，例如由船員工會與船東、政府部門協(xié)商的方式來確定并以此為依據(jù)執(zhí)行。此外應給予船員的工資以一定的所得稅優(yōu)減免的優(yōu)惠政策。3.全面按照《2006年海事勞工公約》的規(guī)定來改善船員的各種福利和工作條件，使之符合公約的規(guī)定，防止我國船舶在其他國家港口遭到滯留。

我國雖然還未批準《2006年海事勞工公約》，但是已經(jīng)開始大幅度地吸納公約中的相關(guān)規(guī)定了，未來我們應該更全面地按照公約的規(guī)定去做，待條件成熟時加入該公約，切實保護海員的包括社會保障權(quán)利在內(nèi)的利益，樹立我國良好的海運大國形象。

[1]張麗英.從雇用方式的變化談《中華人民共和國海商法》有關(guān)船員規(guī)定的修改[C].中國海商法年刊,2011，3（22）.

[2]陳瑋.我國批準加入《2006年海事勞工公約》的可行性探討[J].海事法苑,2011，（09）.

[3]印邵周.論海員勞務合同[J].海事管理,2010，（11）.

[4]王祖溫.完善船員權(quán)益保障機制[J].中國船檢,2012，（03）.

[5]毛欣維.《2006年海事勞工公約》解讀之七———健康保護、醫(yī)療、福利和社會保障(上)[J].中國船檢,2010，（05）.

[6]毛欣維.《2006年海事勞工公約》解讀之七——健康保護、醫(yī)療、福利和社會保障(下)[J].中國船檢,2010，（07）.

[7]Cross-border social dialogue and agreements:an emerging global industrial relations framework.(By ILO).

張璐，中國人民解放軍西安政治學院2013級研究生管理大隊軍事法學在讀研究生；

鄭炫,中國人民解放軍西安政治學院研究生管理大隊軍事法學在讀研究生；

謝友兵，中國人民解放軍西安政治學院。

D922.182

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1008-4428（2015）08-99-02