對(duì)我國(guó)有關(guān)船員社會(huì)保障法律規(guī)定的反思——基于對(duì)《2006年海事勞工公約》的考察

張 璐，鄭 炫，謝友兵

對(duì)我國(guó)有關(guān)船員社會(huì)保障法律規(guī)定的反思——基于對(duì)《2006年海事勞工公約》的考察

張 璐，鄭 炫，謝友兵

自2012年8月菲律賓提交第30份批準(zhǔn)書(shū)之日起，《2006年海事勞工公約》開(kāi)始進(jìn)入生效倒計(jì)時(shí)，該公約旨在全面保障海員利益，由于其特殊的執(zhí)行機(jī)制，會(huì)對(duì)非成員國(guó)也產(chǎn)生一定的影響。我國(guó)從2006年起已出臺(tái)了一系列法規(guī)以適應(yīng)公約需要。文章旨在結(jié)合我國(guó)關(guān)于船員社會(huì)保障的法律規(guī)定，尤其是即將出臺(tái)的《海船船員職業(yè)保障規(guī)定》，與公約的規(guī)定進(jìn)行比較，指出其不足并提出一定的建議，從而使我們更好地適應(yīng)勞工保護(hù)潮流的趨勢(shì)，樹(shù)立我國(guó)的良好形象。

《2006年海事勞工公約》；社會(huì)保險(xiǎn)；工資

船員，根據(jù)我國(guó)《海商法》的規(guī)定，是指包括船長(zhǎng)在內(nèi)的船上一切任職人員。根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)目前船員總數(shù)已達(dá)155萬(wàn)人，位居世界首位，同時(shí)豐富的海員資源又使得我國(guó)成為十大海員輸出國(guó)之一。社會(huì)保障，是指國(guó)家和社會(huì)通過(guò)立法對(duì)國(guó)民收入進(jìn)行分配和再分配，對(duì)社會(huì)成員特別是生活有特殊困難的人員基本生活權(quán)利給予保障的社會(huì)安全制度，由社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)優(yōu)撫組成。船員的社會(huì)保障則主要是指社會(huì)保險(xiǎn)與社會(huì)福利方面的內(nèi)容。

由于船員工作環(huán)境的艱苦性和流動(dòng)性，對(duì)其身體和心理素質(zhì)都有非常高的要求，同時(shí)在海上船員的權(quán)益又容易受到侵犯，及本身職業(yè)的高風(fēng)險(xiǎn)性等，需要對(duì)船員這一職業(yè)人群進(jìn)行特殊的保護(hù)。2006年年國(guó)際勞工組織（ILO）通過(guò)了《2006年海事勞工公約》，隨著2012年8月菲律賓的加入，批準(zhǔn)加入公約的國(guó)家達(dá)到了30個(gè)。同時(shí)該公約的另一個(gè)生效條件——批準(zhǔn)國(guó)商船噸位要占到全世界商船噸位的33%，這早就已經(jīng)獲得滿足，也就是說(shuō)2013年8月《2006年海事勞工公約》就已經(jīng)生效。

一、《2006年海事勞工公約》的生效對(duì)海員社會(huì)保障的重大意義

（一）《2006年海事勞工公約》的主要內(nèi)容

《2006年海事勞工公約》確立了海員的勞動(dòng)條件和社會(huì)保護(hù)的國(guó)際統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，被譽(yù)為全球海員的“權(quán)利憲章”。它由四部分組成：序言、條款、規(guī)則和守則、附錄。其中序言介紹了該公約的制定背景，以及“體面勞動(dòng)”的原則；條款部分共有十六條，規(guī)定了船員的核心權(quán)利和該公約成員國(guó)的基本義務(wù)；規(guī)則和守則部分具體地規(guī)定了各項(xiàng)權(quán)利、標(biāo)準(zhǔn)或執(zhí)行措施，它又分為五個(gè)部分，標(biāo)題分別為“海員上船工作的最低要求”、“就業(yè)條件”、“起居艙室、娛樂(lè)設(shè)施、食品和膳食服務(wù)”、“健康保護(hù)、醫(yī)療、福利和社會(huì)保障保護(hù)”和“遵守與執(zhí)行”；附錄則主要是關(guān)于一些文書(shū)的格式內(nèi)容的規(guī)定。

（二）公約生效的重大意義

《2006年海事勞工公約》創(chuàng)造了一種勞工保護(hù)、勞工標(biāo)準(zhǔn)方面的全新模式，“海事勞動(dòng)公約模式”。與之前的私營(yíng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)模式不同，它規(guī)定了保證標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的外部權(quán)力主體，并且海事勞工公約的規(guī)定較之企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)具有更高更明確的法律地位。

（三）公約生效對(duì)我國(guó)的影響

到目前為止，我國(guó)還未向國(guó)際勞工組織提交批準(zhǔn)書(shū)，但是公約如期生效之后也會(huì)對(duì)我國(guó)產(chǎn)生一定影響。我國(guó)身為航運(yùn)大國(guó)和船員大國(guó)要在國(guó)際上保持自己的良好形象，同時(shí)勞工權(quán)利（人權(quán)）的保護(hù)也是發(fā)展的趨勢(shì)，雖然短期內(nèi)會(huì)增加航運(yùn)公司的運(yùn)營(yíng)成本，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看有利于航運(yùn)業(yè)良性發(fā)展。

二、我國(guó)法律對(duì)船員社會(huì)保障的規(guī)定

在2006年以前，我國(guó)并沒(méi)有針對(duì)船員社會(huì)保障方面的專門(mén)立法，主要是根據(jù)《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》和《社會(huì)保險(xiǎn)法》等一般性的法律規(guī)范的內(nèi)容來(lái)確定。自2006年公約通過(guò)以來(lái)，我國(guó)為了符合公約的規(guī)定，相繼出臺(tái)了一系列法規(guī)。2007年公布的《船員條例》是關(guān)于船員管理的一個(gè)全面系統(tǒng)的規(guī)定，但是它更傾向于管理而非保護(hù)，僅在第四章“船員職業(yè)保障”中才有10條用來(lái)規(guī)定船員的社會(huì)保險(xiǎn)和福利方面的內(nèi)容。

三、我國(guó)關(guān)于船員社會(huì)保障的法律規(guī)定的不足

（一）社會(huì)保險(xiǎn)的相關(guān)規(guī)定沒(méi)有考慮到船員工作的特殊性

我國(guó)的《船員條例》第25條規(guī)定：“船員用人單位和船員應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定參加工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)以及其他社會(huì)保險(xiǎn)，并依法按時(shí)足額繳納各項(xiàng)保險(xiǎn)費(fèi)用。”該“有關(guān)規(guī)定”即是勞動(dòng)法和社會(huì)保險(xiǎn)法中的規(guī)定，根據(jù)《勞動(dòng)法》第72條的規(guī)定：“用人單位和勞動(dòng)者必須依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。”若他們之間簽訂的僅僅是勞務(wù)合同（雇傭合同），則用工者沒(méi)有義務(wù)為船員繳納社會(huì)保險(xiǎn)，雖然這時(shí)船員可以自愿參加社會(huì)保險(xiǎn)金，但這時(shí)他需要自己繳納全部保險(xiǎn)金且現(xiàn)實(shí)中船員的保險(xiǎn)意識(shí)普遍比較差。近年來(lái)我國(guó)的自由船員（個(gè)體船員）數(shù)量持續(xù)增加，實(shí)踐中船員服務(wù)機(jī)構(gòu)在派遣普通船員過(guò)程中，與船員簽訂勞務(wù)合同，除了必須承擔(dān)船員在船工資外，規(guī)避簽訂勞動(dòng)合同所要支付的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)支出。嚴(yán)重危害了海員的利益。

（二）工資的有關(guān)規(guī)定不能體現(xiàn)“體面工作”的要求

《海船船員職業(yè)保障規(guī)定》（征求意見(jiàn)稿）第15條甚至只規(guī)定了“海員用人單位應(yīng)當(dāng)向在勞動(dòng)合同有效期內(nèi)的待派海員支付不低于海員用人單位所在地人民政府公布的最低工資。”我國(guó)的陸上最低工資標(biāo)準(zhǔn)是極其低的，勞動(dòng)者僅僅用來(lái)維持其最基本生活需求尚且不充足，更不能滿足《2006年海事勞工公約》的“體面工作”的指導(dǎo)原則了。此外我國(guó)對(duì)船員的工資也沒(méi)有給予稅收上的特殊優(yōu)惠，同樣與其他職業(yè)一視同仁，并沒(méi)有突出其特殊性。

（三）整體福利待遇條件低于公約的要求

雖然《海船船員職業(yè)保障規(guī)定》（征求意見(jiàn)稿）中對(duì)海員各方面的福利和生活條件做出了較為詳細(xì)的規(guī)定，比起以前是一個(gè)重大進(jìn)步，但是與公約的要求相比還是有一定差距的。這表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是我們的規(guī)定中有所涉及的內(nèi)容與公約相比有所不足，二是有些公約中有的內(nèi)容我們的規(guī)定并未涉及。前者例如我國(guó)規(guī)定“船上應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救助程序及無(wú)線電和衛(wèi)星通信醫(yī)療指導(dǎo)程序”，而公約中則規(guī)定的是成員國(guó)主管當(dāng)局“應(yīng)保證船舶在海上能夠每天24小時(shí)均可得到通過(guò)無(wú)線電或衛(wèi)星通訊提供的醫(yī)療指導(dǎo)”。后者例如公約中詳細(xì)規(guī)定了船上應(yīng)具備的娛樂(lè)設(shè)施而我國(guó)并沒(méi)有相關(guān)規(guī)定。

四、結(jié)語(yǔ)

針對(duì)上面論及的問(wèn)題，筆者對(duì)我國(guó)船員社會(huì)保障立法提出以下建議：1.在社會(huì)保險(xiǎn)方面，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)自由船員的保護(hù)，一方面促進(jìn)他們與用人單位之間簽訂勞動(dòng)合同，另一方面可以由船員工會(huì)組織他們統(tǒng)一辦理和繳納保險(xiǎn)費(fèi)用，使船員在受傷、退休等情況下能夠得到更好的保障。2.確定合理的船員最低工資的機(jī)制，例如由船員工會(huì)與船東、政府部門(mén)協(xié)商的方式來(lái)確定并以此為依據(jù)執(zhí)行。此外應(yīng)給予船員的工資以一定的所得稅優(yōu)減免的優(yōu)惠政策。3.全面按照《2006年海事勞工公約》的規(guī)定來(lái)改善船員的各種福利和工作條件，使之符合公約的規(guī)定，防止我國(guó)船舶在其他國(guó)家港口遭到滯留。

我國(guó)雖然還未批準(zhǔn)《2006年海事勞工公約》，但是已經(jīng)開(kāi)始大幅度地吸納公約中的相關(guān)規(guī)定了，未來(lái)我們應(yīng)該更全面地按照公約的規(guī)定去做，待條件成熟時(shí)加入該公約，切實(shí)保護(hù)海員的包括社會(huì)保障權(quán)利在內(nèi)的利益，樹(shù)立我國(guó)良好的海運(yùn)大國(guó)形象。

[1]張麗英.從雇用方式的變化談《中華人民共和國(guó)海商法》有關(guān)船員規(guī)定的修改[C].中國(guó)海商法年刊,2011，3（22）.

[2]陳瑋.我國(guó)批準(zhǔn)加入《2006年海事勞工公約》的可行性探討[J].海事法苑,2011，（09）.

[3]印邵周.論海員勞務(wù)合同[J].海事管理,2010，（11）.

[4]王祖溫.完善船員權(quán)益保障機(jī)制[J].中國(guó)船檢,2012，（03）.

[5]毛欣維.《2006年海事勞工公約》解讀之七———健康保護(hù)、醫(yī)療、福利和社會(huì)保障(上)[J].中國(guó)船檢,2010，（05）.

[6]毛欣維.《2006年海事勞工公約》解讀之七——健康保護(hù)、醫(yī)療、福利和社會(huì)保障(下)[J].中國(guó)船檢,2010，（07）.

[7]Cross-border social dialogue and agreements:an emerging global industrial relations framework.(By ILO).

張璐，中國(guó)人民解放軍西安政治學(xué)院2013級(jí)研究生管理大隊(duì)軍事法學(xué)在讀研究生；

鄭炫,中國(guó)人民解放軍西安政治學(xué)院研究生管理大隊(duì)軍事法學(xué)在讀研究生；

謝友兵，中國(guó)人民解放軍西安政治學(xué)院。

D922.182

A

1008-4428（2015）08-99-02